Оборонный заказ и военно-техническая политика государства

Одной из важнейших задач в сфере национальной обороны является переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Тенденции изменения и развития геополитической, геоэкономической и военно-стратегической обстановки в современном мире, средств противоборства и вооруженной борьбы, активизация организованного международного терроризма, появление новых геополитических и военных вызовов и угроз, а также переход к ведению высокотехнологичных форм и способов военных действий выдвигают новые требования к принципам, направлениям, методам и содержанию военного строительства государства.

При ведении высокотехнологичных войн боевая готовность и боеспособность Вооруженных Сил определяются степенью их оснащенности современными средствами вооруженной борьбы и уровнем боевой выучки личного состава. Без оснащения современными средствами вооруженной борьбы Вооруженные силы не могут эффективно и в полном объеме выполнять задачи обороны и обеспечения военной безопасности государства, осуществлять стратегическое сдерживание от агрессии и парировать военные угрозы.

Президент Российской Федерации Медведев ДА., выступая на расширенных заседаниях коллегии Министерства обороны в 2010 - 2012 годах, отметил, что «развитие современной международной обстановки и сохранение ряда угроз безопасности Российской Федерации требуют всесторонней модернизации Вооруженных Сил», и выделил главную цель их совершенствования - «создание современных, оснащенных новейшими вооружениями армии и флота». Была поставлена задача Правительству «довести ежегодное обновление ВВСТ в среднем до 9-11% в год».

Существенное недофинансирование государственного заказа в условиях новой России долгое время не позволяло инвестировать предприятиям ОПК средства в обновление производственно-технологической базы, в науку и подготовку квалифицированных кадров, вынуждало их сосредотачиваться на производстве уже устаревающих, так называемых модернизированных, образцов вооружения.

На реализацию федеральных целевых программ в ОПК в 2007 году было выделено около 100 млрд руб.. Из этой суммы 70% предназначались на капитальные вложения. Однако, по оценкам отдельных экономистов потребности ОПК более значительны. Только на технологическое перевооружение необходимо 144 млрд руб. (выделено в 5 раз меньше). Путин В.В. в своей программной статье «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» пишет: «Фактически отечественные оборонные центры и предприятия за последние 30 лет пропустили несколько циклов модернизации. За предстоящее десятилетие мы в полной мере должны наверстать это отставание. Вернуть себе технологическое лидерство по всему спектру основных военных технологий».

В последний день 2010 года утверждена четвертая в истории постсоветской России Государственная программа вооружения (ГПВ-2020). Основной задачей первой российской ГПВ на 1996 - 2005 гг. была увязка реальных потребностей и проблем, стоящих перед Вооруженными Силами, с возможностями государства их профинансировать, а также задать ориентир для бюджетного планирования при формировании основных показателей ГОЗ. Фактически ГПВ-2005 потерпела неудачу уже в 1997 году в результате несоответствия прогнозов экономического роста в стране реальному положению дел (при прогнозируемых темпах роста ВВП в 5 - 7% в 1996 -1997 гг. рост был отрицательный, в 1998 - 1999 гг. - не более 2%), уменьшения объема запланированных средств по статье «Национальная оборона» как доли ВВП (в прогнозе 3,6 - 5,2%, распоряжением Президента от 1998 г. - 3,5%, реально - 2,3-2,8%) и несоответствия фактического финансирования бюджетным показателям. В среднем в 1996 - 2000 гг. на программу реально выделено 23% от предусмотренных средств. Это привело к тому, что степень загрузки предприятий ОПК заказами в рамках ГОЗ по ГПВ-2005 не превышала 25 - 30%.

Вторая программа вооружения на 2001 - 2010 гг. (ГВП-2010) уже больше соответствовала финансово-экономическим реалиям в стране. В ней был сделан упор на выживание ОПК за счет экспорта ВВСТ и финансирования создания новых вооружений. При разработке ГПВ-2010 предполагалось, что расходы на национальную оборону составят в среднем 2,7% ВВП на период 2001-2010 гг. В окончательном варианте реализация ГПВ-2010 предусматривала выделение 2,1 трлн руб. в 2001-2010 гг. Ежегодно ГОЗ должен быть порядка 210 млрд руб., из них за счет бюджета - 100 млрд руб., оставшаяся половина - за счёт внебюджетных источников (в основном, за счёт экспорта ВВСТ). В рамках ГПВ-2010 предполагалось подготовить серийное производство техники нового поколения, которая должна стать основой системы вооружения к 2020 году. Но и вторая программа оказалась нежизнеспособной. ГПВ-2010 отличал перекос в пользу стратегических ядерных сил, закупки обычных вооружений финансировались по остаточному принципу. В рамках программы до 2/3 средств, выделяемых на закупку ВВСТ, направлялось на обеспечение текущих потребностей Вооруженных Сил (закупка комплектующих, расходных материалов, учебно-тренировочных средств, ракет, боеприпасов и т.д.). При этом закупки сложных финальных образцов осуществлялись в единичных экземплярах.

В ГПВ-2015 (третья программа) по сравнению с предыдущими плановыми документами был введен принцип сосредоточения основных усилий на закупке и ремонте ВВСТ, что соответствовало одной из целей ГПВ-2015 - переходу к комплектным закупкам современных образцов ВВСТ и максимальному поддержанию в исправном состоянии существующего парка военной техники.

Особенностью ГПВ-2015 стало то, что в ней предполагалось практически полностью учесть затраты на весь жизненный цикл ВВСТ: разработку, производство, модернизацию, ремонт, а также подготовку и строительство объектов под монтаж вооружения. Пересмотр ГПВ-2015 был вызван переходом Вооруженных Сил на новый облик, переосмыслением итогов пятидневной российско-грузинской войны 2008 года, а также приближением меридиана и срока корректировки действующей ГПВ-2015. Основной.задачей ГПВ-2020 (четвёртая программа) определено перевооружение Вооруженных Сил, доведение доли новых современных вооружений до 30% к 2015 году и до 70-80% к 2020 году. Сравнительный анализ ГПВ-2020 и ГПВ-2015 приведен в таблице 5.1.

Выполнение новой Государственной программы вооружения находятся под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации. Путин В.В., выступая на совещании по вопросам выполнения Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 гг., отметил: «Наша задача - обеспечить комплексное переоснащение Вооруженных Сил. Это значит, что нам нужно иметь не просто отдельные подразделения с современной техникой, а по-настоящему интегрированные, эффективные группировки войск и в Военно-Морском Флоте, и в Сухопутных войсках, и в’авиации».

Реализуемые в России государственные программы вооружения приобретают все большую устойчивость, характеризующуюся сохранением с течением времени адекватности показателей программы реальным экономическим и военно-политическим условиям, позволяющей на ее основе формировать государственные оборонные заказы. Однако, в процессе реализации государственных программ их показатели неизбежно существенно расходятся с показателями формируемых государственных оборонных заказов. Среди проблем формирования и выполнения данных программ остаются: недостаточная научная обоснованность программных мероприятий; формальная оценка производственно-технологического, кадрового и экономического потенциалов организаций ОПК; несбалансированность программы вооружения и основных федеральных целевых программ по срокам и достигаемым результатам; низкая реализуемость результатов НИОКР.

Достижению основной цели Государственной программы вооружений на 2011 -2020 гг. должно способствовать своевременное и качественное выполнение в эти годы государственного оборонного заказа. Статистические данные показывают, что к 2011 году выросли как объем ГОЗ (в 10,3 раз по сравнению с 2000 г.), так и его доля в расходах на национальную оборону (с 29,6% до 47,5%), что видно из таблицы 5.2.

Объем государственного оборонного заказа Минобороны России в 2012 году на выполнение НИОКР, закупки и ремонт ВВСТ составляет более 880 млрд руб., в том числе за счет привлечения кредитных средств под государственные гарантии Российской Федерации на сумму 176 млрд руб. Практика формирования, размещения и исполнения гособоронзаказа показала, что за последние годы масштаб проблем в данной сфере деятельности значительно вырос. Накапливавшиеся годами (по ряду направлений) проблемы и их возможные отрицательные последствия приобрели характер, угрожающий обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации. Среди основных проблем в сфере реализации ГОЗ следует выделить следующие:

1. Проблемы методологического характера, связанные, прежде всего, с отсутствием системы комплексного целевого планирования для всей военной организации госу дарства, которая должна опираться на программно-целевой подход. При обосновании развития силовой компоненты государства, формулируемые цели, задачи, планиру емые мероприятия должны быть строго взаимоувязаны с выделяемыми ресурсами (финансовыми, материальными, трудовыми и др,) и временем их реализации, в прак тической деятельности всё обстоит иначе: каждая силовая структура стремится раз виваться самостоятельно.

2. Проблемы военно-научного и военно-технического характера, связанные с во просами:

Научного обоснования целей, задач, боевого состава, численности Вооружённых Сил и других войск;

Обоснования потребности в ВВСТ, ее оптимальной номенклатуры и межвидовой унификации;

Обоснования и оптимизации продолжительности жизненного цикла ВВСТ с уче том современного состояния системы вооружения и возможностями ОПК по его раз работке, производству, эксплуатации, ремонту, выведения из эксплуатации (утилиза ции и уничтожения);

Недостаточности научно-методического обеспечения процесса контрактации, конкурсного и неконкурсного размещения заказов.

3. Проблемы состояния и развития оборонно-промышленного комплекса носят ин дивидуальный характер, однако во многом связаны с проблемами развития военной организации государства в целом.

4. Нормативные правовые и институциональные проблемы реализации ГОЗ, свя занные с неполным соответствием действующей нормативной правовой базы совре менным экономическим условиям, особенно, в области ценообразования, контракта ции, бюджетного планирования и т.д.; совершенствованием организационной структуры системы управления ОПК и системы заказов ВВСТ с учетом модернизации войск (сил); внедрением независимой экспертизы и контроля в деятельность заказывающих и других органов, совершенствованием системы военных представительств;

5. Научно-методические проблемы реализации ГОЗ, связанные с необходимостью разработки единых методических документов, формирования баз данных, разработки систем поддержки принимаемых решений, автоматизации процессов обоснования и принятия решений.

6. Финансово-экономические проблемы реализации ГОЗ, связанные с необходимо стью повышения эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнова ний на оеализацию государственного оборонного заказа.

7. Проблемы недостаточного взаимодействия силовых ведомств при формировании, размещении и исполнении ГОЗ. Системы заказа Минобороны России, МВД России, ФСБ России и других силовых ведомств являются достаточно замкнутыми, закрытыми и слабо взаимодействующими между собой. Совместная работа между ними наблюдается лишь при получении бюджетных средств, при размещении заказов Росо-боронпоставкой. В результате снижается экономическая эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на выполнение гособоронзаказа.

Отсутствует единство подходов государственных заказчиков к проблеме проведения совместных торгов. Одна из причин - отсутствие одноименности образцов вооружения, имеющих различные варианты исполнения и комплектации как самих изделий, так и ЗИП к ним, включенных в перечень для размещения заказа на совместных торгах. По этой причине цена изделий для разных государственных заказчиков может существенно отличаться. Так, 12,7 мм снайперский комплекс Минобороны России закупается с оптическим прицелом 1П71-1 не ночным прицелом 1ПН111 по цене 629,6 тыс. руб. за единицу, для ФСБ России без ночного прицела по цене 335,0 тыс. руб. Винтовка СВД (снайперская винтовка Драгунова) закупается Федеральной службой исполнения наказания России в комплектации с сошками, в которой СВД на вооружение Минобороны России не принята. МВД России закупает стрелковое оружие и средства ближнего боя без ЗИП.

Другой аспект этой проблемы - эффективность использования бюджетных средств, выделенных на закупку оборонной продукции. В таблице 5.3. приведены сведения о стоимости однотипной продукции, закупаемой различными государственными заказчиками с идентичными условиями поставки.

Приведенные в таблице данные показывают, что неэффективные расходы на закупки однотипной продукции составили: в Минобороны России - 3,7 млн руб. (9,8 % от общего объема закупки), в МВД России - 0,77 млн руб. (7,6 % от общего объема закупки).

Перечисленные проблемы, отрицательно сказались на обеспеченности Вооруженных Сил новой техникой и на процессе перевооружения войск (сил) в целом, поэтому задача обеспечения войск современными ВВСТ по-прежнему остается одной из важнейших. Ведущую роль в её решении играет система заказов. Уже в конце 90-х годов прошлого века стало очевидным отставание развития системы заказов ВВСТ от динамики и условий ее функционирования. В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 11 августа 2000 г. был начат поэтапный переход к системе единого заказчика - организационной структуре, осуществляющей планирование развития вооружения в части средств общего назначения, общую координацию работ по разработке (НИР, ОКР), производству, обеспечению эксплуатации, ремонту и утилизации ВВСТ Вооружённых Сил и других войск.

При выборе путей создания новой системы заказов Министерство обороны учитывало следующее:

направления реформирования Вооруженных Сил;

процессы реформирования оборонно-промышленного комплекса;

развитие контрактно-конкурсного механизма размещения оборонных заказов;

изменение структуры и функций органов государственного и военного управления в ходе административной реформы в Российской Федерации;

особенности бюджетного процесса в Российской Федерации; опыт зарубежных государств по построению систем управления развитием вооружения.

Своевременность принятых решений была подтверждена в ходе реализации государственного оборонного заказа 2002 - 2004 гг. Однако, в тот исторический период не удалось достичь конечных целей преобразования системы заказов. При планировании, размещении и исполнении Госзаказа сохранялась многоступенчатость и многозвенность управления техническим обеспечением армии и флота^что затрудняло процесс формирования и реализации программ и планов развития вооружения. Был затруднен процесс создания сложных систем вооружения, отдельные компоненты которых находились в ведении различных генеральных заказчиков. Продолжалась практика дублирования работ, обусловленная наличием нескольких генеральных заказчиков на однотипную продукцию (ПВО, радиоэлектронное вооружение, РЭБ, АСУ и связь). Отсутствовал единый замкнутый контур управления всеми циклами жизненного цикла ВВСТ.

Перечисленные и другие факторы не позволили обеспечить эффективное использование ассигнований, выделяемых на техническое оснащение Вооружённых Сил. Финансовые ресурсы, зачастую, направлялись на оперативное решение задач обеспечения эксплуатации и ремонта ВВСТ в ущерб сбалансированному развитию системы вооружения, облик которой был закреплен в Государственной программе вооружения. К этому добавлялась ведомственная разобщенность генеральных заказчиков (20 генеральных заказчиков были подчинены 8 органам военного управления).

Низкая эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на техническое оснащение Вооружённых Сил, подтверждалась проверками Счетной палаты РФ, Росфиннадзора, Финансовой инспекцией МО. Например, в результате согласования одним из заказывающих управлений Минобороны России уровня среднемесячной заработной платы в два раза ниже, чем фактически выплачиваемая в период, предшествующий планируемому, а также неудовлетворительного анализа полезного фонда рабочего времени, отсутствия нормативно-методической базы определения трудоемкости НИОКР и неудовлетворительного контроля за фактической трудоёмкостью позволило исполнителю завысить в два раза трудоёмкость и увеличить фактически выплаченную заработную плату по сравнению с согласованной заказчиком. Вследствие чего только по одному этому предприятию экономически неэффективные затраты в плановой цене работ по заказам Министерства обороны за 2001 - 2004 гг. составили около 30,0 млн руб. или 24% объема собственных работ, выполненных им по заказам этого ведомства.

В конце 2004 года были предприняты меры по коренному изменению структуры системы заказов. Важнейшее отличие новой структуры управления заказами от ранее действовавшей состояло в том, что удалось организационно сосредоточить всех генеральных заказчиков Министерства обороны в рамках одной структуры. Впервые были разделены задачи и приоритеты органов оперативного управления войсками и управления развитием системы вооружения.

Структура единого заказчика в начале XXI века, наряду с органами, непосредственно осуществляющими заказ ВВСТ, включала орган контроля качества производства (Управление военных представительств), а также финансово-экономический орган (Финансово-экономическое управление), реализующий единую политику в области ценообразования на военную продукцию, обосновывающий рациональные потребности оборонного бюджета в части технического обеспечения и оценивающий эффективность его использования. Такое сосредоточение функций в единой структуре обеспечивало возможность объективного и независимого контроля деятельности заказывающих органов по финансовой и технической линиям.

По мере становления системы заказов в новом облике Вооруженных Сил, продолжилось совершенствование её организационной и функциональной структуры в интересах повышения эффективности решения основной задачи - создания сбалансированной системы вооружения, позволяющей Вооружённым Силам решать весь комплекс военно-стратегических задач по обеспечению установленного уровня военной безопасности.

В 2005 - 2006 гг. функции заказчиков Минобороны России были переданы в два основных органа заказа: Центр заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил и Орган заказа и поставок ВВСТ Вооруженных Сил, подчиненный начальнику вооружения. В области военных поставок заказчики планировали поставки продукции в натуральных показателях и потребность в бюджетных ассигнованиях на оплату этой продукции, проводили торги, заключали контракты с поставщиками и контролировали их исполнение, оплачивали через соответствующую финансовую структуру поставленную продукцию, вели претензион-но-исковую работу, контролировали цены на оборонную продукцию и участвовали в согласовании этих цен.

Дальнейшая трансформация системы заказов связана с реформированием действующих и созданием новых органов военного управления. В соответствии с директивой Министра обороны в 2008 году сформировано Управление государственного заказа, предназначенное для осуществления планирования и организации размещения заказов на поставки оборонной продукции по заявкам заказывающих органов Министерства обороны.

Данное и другие решения привели к сложному переплетению прав, обязанностей и ответственности органов военного управления. Органы заказа оказались разделёнными на два сегмента: органы военного управления, выполнявшие функции заказчиков оборонной продукции, и довольствующие органы, в интересах которых размещались соответствующие заказы.

В современной системе заказов ключевая роль принадлежит Генеральному штабу, который совместно с видами Вооружённых Сил и родами войск формирует потребность и перспективные требования к системам вооружений. На основе данных обоснований Департамент вооружения планирует и формирует проект государственного оборонного заказа.

Из видов Вооружённых Сил и родов войск, главных (центральных) управлений исключены заказывающие органы. На их основе сформирован Департамент обеспечения государственного оборонного заказа, на который возложены функции контрактной работы и взаимодействия с организациями ОПК.

Необходимо отметить, что ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на ГПВ и ГОЗ в последние годы, сопровождается опережающим ростом цен на оборонную продукцию. За период с 2005, по 2011 годы цены на отдельные виды ВВСТ выросли более чем в 2 раза. Цена самолета Бе-200ЧС возросла с 750 млн руб. до 1,2 млрд руб., танк Т-90 подорожал с 42 млн руб. до 70 млн руб., головной корабль проекта 20380 - корвет «Стерегущий» за время строительства подорожал с 1,8 до 5 млрд руб., а стоимость комплекса автономных пусковых установок РК «Тополь-М» выросла с 200,0 млн руб. до 450,0 млн руб. По оценкам Рособоронзаказа, начиная с 2008 года за счет необоснованного роста цен на ВВСТ потери Минобороны России составили около 30 млрд руб.

Учитывая большое значение фактора цен, в процессе формирования, размещения и исполнения ГОЗ был образован Департамент по ценообразованию продукции военного назначения, на который возложена выработка единых правил определения цен и контроль над правильностью их расчета заказывающими органами и предприятиями ОПК.

Однако данный департамент работал без серьезной научной поддержки. Возможно, по этой причине он делает ставку на калькуляционные методы определения цен. При рыночных отношениях данный подход не вполне обоснован. Нужны методы ценообразования, адекватно учитывающие динамику цен на составные части образцов вооружения, методы определения цены на создаваемые ВВСТ, не имеющие аналогов (например, на новых физических принципах).

Нормативно-правовое обеспечение деятельности системы заказов, регулирование спорных вопросов обеспечивал Правовой департамент и Департамент претензионной и судебно-правовой работы. Эти департаменты проводили правовую экспертизу подготовленных проектов государственных контрактов, правовое их сопровождение, а также урегулирование досудебных и судебных споров с предприятиями ОПК, которые не выполняли условия заключенных государственных контрактов или выполняли их ненадлежащим образом. В случае несвоевременной и некачественной поставки продукции, на предприятия ОПК налагались штрафы: их размеры установлены в заключенных контрактах, как правило, 5% за факт срыва и 0,1% за каждый день просрочки. Среди наиболее крупных штрафов, в размере более 3 млрд руб., оказались санкции, наложенные на Курганмашзавод за срыв контрактов на поставку в 2010 году БМП-3

Вместе с тем, функционирование двух департаментов представляется избыточным. Во многом работа одного определяется качеством работы другого. Объединение этих департаментов упростило бы правовую работу в Министерстве обороны. Аналогично, архаичным является наличие в Минобороны России Департаментов финансового планирования и финансового обеспечения. Административный и информационный разрывы в деятельности этих департаментов, искусственное разделение ряда функций между двумя центральными органами военного управления негативно влияют на результативность работы как-одного, так и другого.

В 2011 году часть функций по размещению заданий государственного оборонного заказа была передана федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).

Создание данной структуры, в чьи функции входила непосредственная контрактация закупаемых ВВСТ для всех силовых ведомств, имело целью придать стройный и законченный вид системе заказов: ВПК при Правительстве РФ разрабатывает и принимает стратегию развития вооружений, Рособоронпоставка ее реализует, а Рособо-ронзаказ контролирует.

Рособоронпоставка должна была стать связующим звеном между государственными заказчиками и промышленностью для повышения эффективности использования средств, выделяемых на реализацию ГОЗ. В 2011 году Рособоронпоставкой были заключены соглашения по взаимодействию в сфере размещения государственного оборонного заказа с Минобороны России, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой охраны, Федеральной службой безопасности, МЧС России и др. Вместе с этим деятельность Рособоронпоставки далека от замысла.

За 2011 год сумма заключённых ею контрактов составила около 11 млрд руб., что менее 5% суммы Гособоронзаказа. По ГОЗ 2012 г. Рособоронпоставке переданы 399 заданий на сумму 98,2 млрд руб., что составляет 13,4% от общего объема ГОЗ (и это при том, что данная структура образована несколько лет назад).

Повышение системности процессов формирования, размещения и исполнения оборонного заказа призвана обеспечить созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Правительстве Российской Федерации. В соответствии со статусом, комиссия организует и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам и по вопросам военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства, оптимизирует финансовые потоки, направляемые на развитие систем вооружения и оборонных предприятий.

В комиссию входят министры: обороны, финансов, промышленности и торговли, экономического развития, начальник Генерального штаба, другие руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций. При Военно-промышленной комиссии работает научно-технический совет, а также рабочая группа по вопросам обеспечения выполнения заданий гособоронзаказа.

Упорядочению деятельности системы заказов способствовало создание в 2003 году специального контрольно-надзорного органа в сфере материально-технического обеспечения обороноспособности и безопасности - Государственного комитета по оборонному заказу при Минобороны России, который затем был преобразован в Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ)

Основными функциями Рособоронзаказа определены: повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов;

повышение действенности контроля и надзора в сфере формирования, размещения, финансирования и исполнения ГОЗ;

повышение эффективности контроля за обеспечением качества оборонной продукции.

В 2011 году Рособоронзаказ выявил экономических нарушений на сумму свыше 25 млрд руб. Было проведено 257 проверок на общую сумму 870 млрд руб. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, явились: завышение стоимости и объема выполненных работ, оплата фактически не выполненных работ, выполнение работ, не предусмотренных техническим заданием и сметой. Руководителям предприятий и организаций ОПК было направлено более 400 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Контрольно-надзорная деятельность Рособоронзаказа охватывала все этапы реализации ГОЗ, включая планирование, размещение, контрактацию, ценообразование и исполнение обязательств, то есть носила системный характер. При этом в качестве важнейшей задачи выступало выявление причин возникающих дисбалансов между выделенными бюджетными средствами и результатом исполнения оборонного заказа.

Таким образом, система Госзаказов за последние годы претерпела существенные изменения. Создан ряд новых федеральных и ведомственных структур, значительно увеличена численность персонала. Однако, результаты деятельности не были адекватными. Современная система заказов обладает рядом значительных недостатков:

излишней многоуровневостью, что затрудняет процесс управления;

невозможностью осуществления долгосрочного взаимоувязанного с оборонными предприятиями планирования создания оборонной продукции;

отсутствием обоснованной системы поддержки принимаемых решений заказчиками по обоснованию и формированию проекта ГОЗ, размещению и исполнению гоз.

Это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования системы заказов ВВСТ, а также разработки соответствующего механизма управления выполнением ГПВ и ГОЗ.

На сегодняшний день актуальной является задача создания единой, транспарентной и эффективной системы формирования, размещения и исполнения государственного оборонного заказа, которая позволит обеспечить: оснащение Вооружённых Сил современными образцами оборонной продукции в соответствии с ГПВ и ГОЗ; ориентацию на перспективу, своевременное создание образцов оборонной продукции новых поколений для сохранения в будущем паритетов в области вооружений; реализацию ГОЗ на основе контрактных отношений с предприятиями независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности; сохранение и развитие научно-технического и производственно-технологического потенциалов оборонных отраслей промышленности.

Александр СУХОРУКОВ

Напомню, что в декабре 2010 г. президентом утверждена Государственная программа вооружения на 2011-2020 гг. (ГПВ-2020) с объемом финансирования мероприятий около 20 трлн. рублей, в том числе более 19 трлн. рублей, реализуемых по линии Минобороны России.

При этом в первые пять лет предусмотрено финансирование мероприятий в объеме 30% от предусмотренных ассигнований, а во второй «пятилетке» – 70%.

Основной целью мероприятий ГПВ-2020 является комплексное развитие системы вооружения, исходя из потребностей нового облика ВС РФ и требований нормативных документов, на основе комплектных поставок новых отечественных современных и конкурентоспособных ВВСТ с учетом возможностей оборонно-промышленного комплекса России по реализации этих потребностей.

Для достижения указанной цели, исходя из военных угроз, состояния системы вооружения, нового облика ВС РФ, оснащенности войск (сил) и технического состояния ВВСТ, а также финансово-экономических возможностей государства, основные усилия и ресурсы направлены на:

Приоритетное оснащение современными и перспективными образцами ВВСТ стратегических сил сдерживания, соединений и воинских частей постоянной готовности;

Существенное обновление парка ВВСТ современными и перспективными образцами и обеспечение его поддержания в боеготовом состоянии;

Создание базовых информационно-управляющих систем, обеспечивающих применение высокоточного оружия;

Создание научно-технического и технологического заделов для реализации базовых и критических военных технологий в целях разработки новейших систем, комплексов и образцов вооружения.

Эти приоритеты в целом соответствуют общемировым тенденциям развития средств вооруженной борьбы и явились основой для распределения ресурсов по направлениям техники при разработке и реализации ГПВ-2020.

Задачи, поставленные руководством страны по перевооружению ВС РФ, весьма масштабны, и в результате выполнения программных мероприятий ГПВ-2020 доля современных образцов ВВСТ в войсках должна составить к 2016 г. – 30%, а в 2020 г. –70%.

В июне-июле 2012 г. под руководством Владимира Путина проведен ряд совещаний, где подробно рассматривались вопросы, связанные с перспективами развития ВВС, Сухопутных и Воздушно-десантных войск, СЯС и ВКО, а также Военно-морского флота, в соответствии с ГПВ-2020 и реализацией намеченных планов в рамках государственного оборонного заказа.

В указанных совещаниях приняли участие руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Военно-промышленной комиссии, а также ведущих предприятий и организаций ОПК.

На совещаниях детально рассматривались такие вопросы, как текущее состояние с оснащенностью современными образцами ВВСТ видов (родов) войск (сил), результаты выполнения плановых заданий ГОЗ-2011, ход контрактования заданий ГОЗ-2012, проблемные вопросы при реализации мероприятий, предусмотренных ГПВ-2020 в рамках выполнения заданий гособоронзакза на 2011-2012 гг.

По результатам совещаний выработаны исчерпывающие меры и даны соответствующие поручения участникам, направленные на строгое соблюдение темпов переоснащения ВС РФ новой техникой.

Как и ГОЗ-2011, заказ текущего года для Минобороны России сформирован в строгом соответствии с параметрами ГПВ-2020.

Следует отметить, что наиболее значимые и крупные задания ГОЗ-2012 законтрактованы, а размещение заданий находится на завершающей стадии. В целом, по состоянию на 1 августа 2012 г. заключено государственных контрактов в объеме 95,3% от средств ГОЗ-2012, также выплачено головным предприятиям 82,4% от предусмотренных средств.

При этом по наиболее значимым заданиям заключаются многолетние контракты со сроком исполнения от 3 до 9 лет, среди них:

Контракт с ОАО «ПО «Севмаш» до 2020 г. на поставку ракетных подводных лодок стратегического назначения проектов 955 и 955а;

Контракт с ОАО «МИТ» до 2020 г. на поставку межконтинентальных баллистических ракет «Булава»;

Контракт с ОАО «Красмаш» до 2015 г. на поставку межконтинентальных баллистических ракет «Синева»;

Контракт с ФГУП «ЦНИИ «Комета» до 2020 г. на поставку космических аппаратов ЕКС;

Контракт с Концерном ПВО «Алмаз – Антей» до 2015 г. на поставку ЗРС С-400;

Контракт с ФГУП «КБМ» до 2017 г. на поставку бригад ракетных комплексов Сухопутных войск «Искандер-М»;

Контракт с ОАО «Роствертол» до 2018 г. на поставку вертолетов Ми-28Н.

Ми-28Н.

Применение такого подхода при контрактовании уже в 2012 г. обеспечило размещение заданий по приоритетным направлениям на весь период действия ГПВ-2020, в том числе по поддержанию и развитию СЯС в объеме 52,2% от нее, на поддержание и развитие ВВСТ войск Воздушно-космической обороны – на 36,4%, на поддержание и развитие морских сил общего назначения – на 25%.

При проведении договорной компании 2012 г. мы столкнулись с теми же проблемами, что и в прошлом году. Прежде всего, это касается ценообразования, а точнее несовершенства системы ценообразования в целом.

В соответствии с решением президента РФ от 25 ноября 2010 г. №Пр-3443 Минобороны реализует подход к ценообразованию, исключающий «накручивание» прибыли головных исполнителей на затраты сторонних организаций. Это позволяет сократить стоимость отдельных образцов на 15-20%. Такой подход требует детального анализа исходных расчетно-калькуляционных материалов (РКМ) по ценам, которые своевременно запрашивались от предприятий.

Вместе с тем, учитывая масштаб кооперации предприятий, участвующих в создании высокотехнологичных образцов ВВСТ с длительным циклом производства, а это атомные подводные лодки, ракеты, самолеты и вертолеты, радиолокационные станции и другие сложные образцы, получить «прозрачность» цен в полном объеме удается не всегда.

Несмотря на заблаговременно организованную работу Минобороны России по запросу РКМ, неспособность ряда предприятий ОПК представить расчеты, обосновывающие заявленные ими цены, является главной причиной несвоевременного размещения заданий ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012.

Примером тому является ситуация с заключением контрактов на поставку практически всех типов авиационной техники в 2011 г. Предконтрактная работа затянулась до августа месяца, что в свою очередь отодвинуло заключение основных многомиллиардных контрактов на поставку самолетов и вертолетов. Поэтому, с учетом технологического цикла изготовления образцов (12-14 месяцев самолеты, 9-10 месяцев вертолеты), в ходе уточнения ГОЗ-2011 Минобороны по согласованию с ВПК установило сроки сдачи продукции в 2012 г. при 100% авансировании поставок.

Если говорить о характерных нарушениях, допускаемых предприятиями-изготовителями при работе по заданиям гособоронзаказа, то это, в первую очередь, невыполнение взятых на себя контрактных обязательств по срокам и объемам, а также поставка некачественной продукции, по которой выставляются рекламации из войск.

Причины такого положения дел неоднократно обсуждались на различных уровнях. К основным из них относятся слабая организация работ головными исполнителями государственных контрактов, низкий уровень технологической оснащенности производств, нереализованная потребность в квалифицированном персонале, значительное количество претензий к качеству поставляемых образцов ВВСТ при проведении испытаний и приемке.

РПЛСН проекта 955.

К сожалению, количество предъ-являемых рекламаций не снижается. За 2011 г. выставлена 2271 рекламация, а за первое полугодие 2012 г. – уже подготовлено 994 рекламации, при том, что поставка техники в войска в соответствии с условиями госконрактов намечена на четвертый квартал.

Кроме того, наблюдается рост приостановок приемки финальных образцов техники. Если в 2011 г. приемка приостанавливалась 336 раз, то в первом полугодии 2012 г. – уже 188 раз.

Но, несмотря на эти проблемы, Минобороны предпринимает все необходимые меры по выполнению установленных темпов переоснащения Вооруженных Сил современными вооружениями.

При этом основные усилия направлены на оперативную проработку дополнительных поставок современного вооружения в войска с учетом технологической готовности предприятий по их производству с сохранением общего количества закупаемой техники в рамках программного периода.

Кроме того, в обеспечение выполнения плановых заданий ГПВ-2020 Минпромторгом России реализуется ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», основной задачей которой является технологическое оснащение предприятий, осуществляющих разработку и производство приоритетных образцов ВВСТ.

Что касается предконтрактной работы по размещению заданий ГОЗ-2013, то в настоящее время организован сбор расчетно-калькуляционных материалов с выдачей заключений по ценам. Для единственных поставщиков продукции надлежащим образом регистрируются цены в ФСТ. Совместно с Рособоронпоставкой готовятся конкурсная документация и проекты государственных контрактов.

Александр Петрович СУХОРУКОВ – первый заместитель министра обороны Российской Федерации

Ключевая проблема повышения качества реформируемых Вооруженных Сил - обновление оружия и военной техники   Обновление ВВТ является важнейшей задачей страны и составной частью военно-технической политики (ВТП), ибо новое оружие позволяет повысить эффективность выполнения боевых задач, компенсировать сокращение численности войск и сил флота, снизить затраты на техническое обслуживание и ремонт техники, посеять сомнение у эвентуальных противников в возможности достижения ими своих целей силовыми методами и тем самым надежнее обеспечить сдерживание от использования таких методов (снизить вероятность возникновения военного конфликта или войны). В понятие "новое оружие" включаются системы и средства, поступившие на вооружение или снабжение войск за последние 8-10 лет.

Одним из важнейших требований к ВС любой страны является требование сбалансированности их состава, которое выражается в установлении рациональных пропорций между различными видами ВВТ. В каждой стране такие пропорция устанавливаются с учетом национальных особенностей, под влиянием многих, в том числе и субъективных, факторов. Однако наличие нового оружия в войсках позволяет компенсировать возможные нарушения такой сбалансированности, непрерывно происходящие в реальной жизни под влиянием различных условий и факторов. Обладание достаточным количеством новейших систем оружия позволяет добиться реальных успехов в силовом противостоянии, образно говоря, победить, не начиная войну.

При проведении военной реформы потребуется уделить большое внимание оснащению Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований со временным оружием.

Россия располагает самыми современными комплексами и системами вооружения, способными успешно конкурировать с лучшими зарубежными образцами, целый ряд образцов ВВТ имеет уникальные ТТХ. Российские системы вооружения получают высокие оценки на международных выставках оружия, растет заинтересованность иностранных государств в приобретении российского ВВТ. Наибольший интерес у иностранных партнеров вызывают российские достижения в области авиационного вооружения, бронетанкового и артиллерийского вооружения, зенитно-ракетных комплексов, стрелкового оружия. Однако оснащенность наших Вооруженных Сил и других войск современным оружием не может быть признана удовлетворительной.

Оснащение Вооруженных Сил современным оружием одна из основных целей военной реформы. В первую очередь речь вдет о системе оперативно-тактических вооружений. В состав системы оперативно-тактических вооружении для отражения агрессии на континентальных ТВД по функциональному признаку включаются боевые средства и средства обеспечения. Основу боевых средств составляют:

• ракетно-артиллерийское вооружение;
• авиационная техника и вооружение;
• бронетанковое вооружение и техника;
• вооружение и техника противовоздушной обороны.

В состав средств обеспечения входят:

• автоматизированные системы управления;
• системы и средства связи;
• средства радиоэлектронной борьбы;
• авиационные и наземные средства оперативной, оперативно-тактической и тактической разведки и др.

Современное состояние системы оперативно-тактического вооружения характеризуется следующим. Боевые средства На вооружении преобладают устаревшие образцы ракетных комплексов оперативно-тактического и тактического назначения (доля устаревшего артиллерийского вооружения Сухопутных войск составляет около 80%). В дивизионном и полковом звене практически отсутствуют современные образцы противотанковых ракетных комплексов.

Технические средства наземной артиллерийской разведки, в основном, старые и не удовлетворяют современным требованиям (низкая помехозащищенность, одноканальность, большие массогабаритные характеристики).

Практически все самолеты фронтовой авиации эксплуатируются более 10 лет. Доля современных самолетов в группировке (Су-24М, МР, Су-27, МиГ-29, Су-25) составляет около 40%. Однако недостатки бортового оборудования самолетов фронтовой авиации, низкий уровень многофункциональности, всепогодности и круглогодичности применения, неудовлетворительная живучесть (в т.ч. за счет высокого уровня заметности) свидетельствуют об их недостаточной эффективности.

Основу парка военно-транспортной авиации (ВТА) составляют устаревшие самолеты типа Ил-76, М, МД, Ан-22, Ан-12. До 2000 г. предполагается интенсивное списание большей их части по срокам эксплуатации. Поэтому состав парка транспортных самолетов может уменьшиться к 2000 году на 20- 25%, а к 2005 г. на 55-60%.

Находящиеся на вооружении авиации Сухопутных войск транспортно-боевые вертолеты Ми-24Д, В, П и Ми-8ТВ не отвечают современным требованиям по всепогодности и круглосуточности применения ПТУР, дальности обнаружения цели, потолку, маневренности и боевой живучести.

Производство вертолета Ми-8ТВ прекращено в 1978 г., а Ми-24П - в 1990 г.
Парк военно-транспортных вертолетов состоит из морально и физически устаревших авиационных комплексов (Ми-8Т, Ми-8МТ, Ми-6А), из которых только малая часть вертолетов выпуска после 1990 г. Современным требованиям отвечает лишь тяжелый военно-транспортный вертолет Ми-26- До 2000 г. может быть списано по ресурсу и срокам хранения до 60% всех устаревших военно-транспортных вертолетов.

Состояние бронетанкового вооружения в техники характеризуется значительной долей устаревших танков Т-55, Т-62, Т-64А, Т-72А. Современных танков Т-80Б и новых Т-72Б, Т-80У, Т-90 в группировке СВ лишь малая часть. Из общего количества боевых бронированных машин большую долю составляют устаревшие (БМП-1, БМД-1, БТР-60ПБ). Большинство средств автоматизации командных пунктов высших звеньев управления в формированиях Войск ПВО морально и физически устарели и требуют замены.

В радиотехнических войсках (РТВ) ПВО, создающих основу радиолокационного поля страны, доля современных и новых радиолокационных станций составляет лишь около 20-30 %. Только около 50 % командных пунктов формирований РТВ ПВО автоматизированы. Более 50% РЛС прошли от одного до трех капитальных ремонтов. Объемы поставок новых РЛС и средств автоматизации управления не компенсируют объемы списания устаревших.

Сравнительно высокая оснащенность Войск ПВО современными самолетами и автоматизированными средствами управления сохранится до 2000-2005 гг., после чего ожидается массовый выход из строя вследствие устаревания средств, поставленных в 70-80-х годах.

В тактическом звене ПВО СВ (батальон) оснащенность современным вооружением (ЗРК "Тор", ЗРПК "Тунгуска", ПЗРК "Игла") крайне низка (около 10-15%). Новые зенитные и авиационные средства ПВО, разработанные в 90-х годах, отвечают мировому уровню, но объемы серийного прояви водства этих средств для оснащения войск крайне недостаточны.

Средства обеспечения Разведывательные части и подразделения укомплектованы современными и новыми станциями радио и радиотехнической разведки лишь на 10-15%. Существующие средства не обеспечивают радиоразведку наземвых УКВ-СВЧ источников на требуемой дальности, имеют недостаточную точность местоопределения, не обеспечивают ведение разведки перспективных линий связи.

Особо тяжелое положение сложилось в оснащении АСУ оперативно-тактяческого звена управления. Это обусловлено существовавшим традиционным подходом к приоритетному оснащению группировок войск передовых эшелонов в ущерб внутренним округам. В результате этого большая часть АСУ оперативно-тактического звена управления осталась на территории государств ближнего зарубежья, а в ВС РФ доля современных и новых средств АСУ составляет не более 10%, что влияет на уровень сбалансированяости между системами управления и боевыми средствами и, соответственио, на эффективность войсковых формирований и ВС в целом.

В целом состояние системы вооружения ВС РФ для решения задачи отражения агрессиина суше свидетельствует об острой необходимости их оснащения современными средствами вооруженной борьбы в больших масштабах.

Основная часть находящихся в войсках систем и средств связи является морально устаревшими. По своим тактико-техническим характеристикам, в первую очередь таким, как устойчивость, оперативность, пропускная способность, мобильность, помехозащищенность, они не удовлетворяют современным требованиям. До 50% из этой техники выработало свой ресурс и требует замены. Оснащенность войск РФ современными средствами связи не превышает в настоящее время 10-15%. Новых средств (выпуска после 1991 г.) в войсках крайне мало.

В целом состояние системы вооружения ВС РФ для решения задачи отражения агрессии на суше свидетельствует об острой необходимости их оснащения современными средствами вооруженной борьбы.

Система оперативно-тактических вооружений, для отражения агрессии на море Эта система по функциональному назначению состоит из ударной (боевой), управляющей, обеспечивающей и обслуживающей подсистем.

В ударную подсистему входят подводные лодки, надводные корабли и боевые катера, летательные аппараты авиации флота, береговые ракетные и артиллерийские комплексы, противолодочное, торпедное, минное и противоминное вооружение кораблей и авиации.

Элементами управляющей подсистемы являются общефлотские, корабельные и авиационные системы управления и связи. К обеспечивающей подсистеме относятся средства всех видов разведки и освещения обстановки, средства поисково-спасательного, навигационно-гндрографического и гидрометеорологического обеспечения, радиоэлектронной борьбы и маскировки, ядерно-технического, химического и противоподводнодиверсионного обеспечения.

В состав обслуживающей подсистемы входят средства тылового, инженерного, метрологического в технического обеспечения кораблей и судов.

Большая часть кораблей флота находится в эксплуатации свыше 10-15 лет и имеет значительный физический и моральный износ. Только корабли, сданные после 1980-1985 гг., имеют эффективность, позволяющую сопоставлять их с кораблями иностранных ВМС. Доля таких кораблей в различных классах составляет от 30 до 60%.

Оснащенность ВМФ России новыми и современными кораблями, прослужившими менее половины установленного срока и не требующими заводского ремонта, крайне низка (25-40%).

Оснащенность ВМС США такой техникой достигает 70% по подводным лодкам и 60% по надводным кораблям. Низок уровень оснащенности сил ВМФ ракетным, артиллерийским, противолодочным оружием и боеприпасами, особенно по противокорабельным крылатым ракетам, противолодочным и зенитным ракетам, торпедам.

Современное состояние объектов системы управления и связи не отвечает существующим и перспективным требованиям по оперативности, помехозащищенности и надежности приема, обработки и передачи информации и сигналов боевого управления, особенно в условиях боевых действий при огневом и радиоэлектронном противодействии противника.

Сохраняется хроническое отставание в развитии средств обеспечения и обслуживания от требований, предъявляемых к ним ударными системами вооружения. Существующая система морской космической разведки и целеуказания характеризуется недостаточным охватом разведываемой акватории, вероятностью обнаружения целей, возможностями их классификации и периодичностью выдачи информации. Современное и перспективное оружие не обеспечивается надежным целеуказанием на полную дальность стрельбы.

Особенно отстает в развитии техническое обеспечение и обеспечение базирования сил флота. Количество размещаемых в ремонт кораблей и судов уменьшается из года в год. За последние пять лет оно упало более чем в 5 раз. При этом продолжительность ремонта возросла в 3-4 раза, отсутствует возможность ремонтировать крупные корабли типа авианесущих, ракетно-артиллерийских крейсеров и больших десантных кораблей.

Инженерное оборудование баз не позволяет в полной мере удовлетворять потребности кораблей в электроэнергии, воздухе и воде, что вынуждает нерационально расходовать моторесурс технических средств и приводит к повышенной аварийности и дополнительным затратам на ремонт.

В целом система средств борьбы на океанах и морях нуждается в обновлении корабельного состава, его вооружения, средств управления и обеспечения.

Вместе с тем. Вооруженные Силы Российской Федерации, с учетом их сокращения, основными видами вооружения и военной техники, в основном, обеспечены. Однако доля современных образцов не превышает 30%.

В то же время обеспеченность современным вооружением армий развитых государств в среднем составляет 60-80%. Низкой остается обеспеченность войск некоторыми видами современных боеприпасов.

Изношенность парка вооружений по некоторым образцам достигла критической величины. Более 70% радиолокационных средств зенитно-ракетных и радиотехнических частей ПВО выработали установленный ресурс.

Часть вооружения настолько устарела, что будет списываться массово уже в начале 2000-2001 гг. Будут требовать ремонта к 2001 г. почти 60% подводных лодок и около 50% боевых надводных кораблей.

Резко сократились мощности по ремонту ВВТ, так как значительная часть важнейших элементов инфраструктуры, производственных мощностей и иных объектов осталась на территории Прибалтики, Украины, Белоруссии и других суверенных государств. Оставшаяся на территории России ремонтная база не обеспечивает комплексный ремонт целого ряда образцов ВВТ (ЗРК, САУ, РЛС и т.д.).

Таким образом, проведенный анализ только части системы вооружения ВС РФ, относящейся к силам общего назначения, которые могут осуществлять сдерживание и пресечение агрессии неядерными средствами с использованием традиционных форм и способов их применения показывает, что в настоящее время техническая оснащенность сил общего назначения находится на весьма низком уровне. При установившихся в последние годы крайне малых объемах поставок ВВТ невозможно переломить устойчивую тенденцию к продолжающемуся снижению качества оперативно-тактического вооружения и военной техники, что в свою очередь негативно сказывается на возможностях группировок войск и сил флота.

Сложившееся положение должно весьма настораживать политиков и военных, т.к. в случае обострения обстановки оно может ускорить переход к применению оружия массового поражения.

Что касается стратегических ядерных вооружений, то в них также существуют серьезные проблемы, связанные с моральным и физическим устареванием и невозможностью произвести своевременное обновление систем такого оружия. Вместе с тем, на пороге XXI века становится все более очевидным, что в ближайшем будущем "основное значение будут иметь не количество и убойная сила вооружений, а их качество и "интеллект", но вряд ли произойдет демилитаризация планеты" .

Поэтому решение проблемы обновления существующих систем ВВТ на новые и перспективные, повышения их тактико-технических характеристик до требуемого мирового уровня вынуждают в ходе военной реформы найти способ решения этой задачи. Таким способом может являться не только увеличение доли финансирования НИОКР по созданию ВВТ новых поколений, но и изменение системы перспективного программно-целевоого планирования развития ВВТ применительно к новым условиям существования России с целью повышения эффективности использования ограниченных финансовых средств на наиболее перспективных направлениях военно-технической политики.

В среднем срок эксплуатации в войсках вооружения и военной техники (ВВТ) составляет около 20-25 лет. За этот период начальный состав ВВТ должен полностью обновляться. Если учесть, что длительность разработки и серийного освоения сложных военных систем составляет 10-15 лет, то становится очевидной необходимость заблаговременного определения систем, на которые должны в будущем перевооружаться Вооруженные Силы и другие войска. Все это подтверждает необходимость реального долгосрочного планирования развития ВВТ и оборонной промышленности.

Усиление влияния передовых технологий на эффективность и качество ВВТ Решение задач обеспечения обороноспособности страны на требуемом уровне предполагает создание военных технических систем нового поколения и модернизации существующих, значительно превосходящих по своему тактико-техническому уровню существующие, а нередко и принципиально новых военно-технических средств. Осуществить это возможно лишь при активном создании и внедрении в вооружение и военную технику (ВВТ) передовых технологий.

Обладание передовыми технологиями, как свидетельствует мировой опыт, является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности и, в первую очередь, военной безопасности, а также фактором процветания национальной экономики любой страны.

Преимущество страны в технологической сфере обеспечивает ей приоритетные позиции на мировых рынках и одновременно увеличивает ее оборонный потенциал, позволяя компенсировать качеством высоких технологий необходимые количественные сокращения Вооруженных Сил, вооружения и военной техники, диктуемые политическими и экономическими соображениями.

Уровень технологического развития государства принято определять уровнем развития критических базовых технологий, которые имеют, как правило, характер технологий двойного назначения, то есть таких, которые могут эффективно использоваться как в вооружении и военной технике, так и в продукции гражданского назначения. К критическим базовым технологиям двойного назначения относятся технологии, разработка и использование которых обеспечивает существенный вклад в достижение национальных целей как в сфере военной безопасности, так и в области экономического и социального развития страны.

Воздействие передовых технологий на эффективность и качество ВВТ осуществляется по многим направлениям, среди которых существенное повышение тактико-технических характеристик ВВТ, сокращение сроков их разработки, производства и внедрения в войска, изменение соотношения между различными видами ВВТ, изменение соотношения функций человека и техники в вооруженной борьбе, снижение экономических затрат на создание ВВТ, ускорение процессов морального устаревания ВВТ.

За последние 15-20 лет отмечается ускорение морального устаревания образцов ВВТ. Сроки разработки новых образцов оружия и оснащения ими армий высокоразвитых государств уменьшились ныне по сравнению с серединой этого века в несколько раз и составляют для сложных систем оружия всего 5-8 лет. Тенденция к сокращению этих сроков становится все более ярко выраженной, несмотря на то, что оружие технически усложняется и затраты на его производство возрастают.

По мере широкого поступления в массовых количествах в войска новые образцы ВВТ приводят к изменению организационной структуры войск и сил флота и одновременно оказывают значительное влияние на формы и способы достижения целей вооруженной борьбы. Комплексирование различных передовых технологий в единой системе оружия позволяет получить новые свойства ВВТ.

Так, создание ракетно-ядерного оружия объединило в себе новый вид поражающих средств (ядерных) , передовые достижения, позволившие увеличить дальность, точность и надежность носителя (ракеты), и автоматизированные средства контроля и управления ими. Это оружие в корне изменило прежние представления о процессах сдерживания от войны, подготовки и ведения ее, роли и значении в ней факторов времени и пространства, требованиях к мобилизационной и боевой готовности, о соотношении видов и родов войск, о прежних формах боевых действий, дополнив их новой формой (ядерным ударом). Это стало возможным в результате крупных достижений в фундаментальных и прикладных исследованиях.

Или другой пример. Продолжавшиеся в США более 10 лет интенсивные работы по созданию эшелонированной системы ПРО с элементами космического базирования, хотя и были прекращены, но позволили получить существенный скачок в создании новых средств вооруженной борьбы, в освоении новых способов поражения целей, что было успешно продемонстрировано в ходе кратковременной войны в Персидском заливе.

Успехи в создании и освоении в военной сфере передовых технологий воздействуют на изменение средств вооруженной борьбы, как правило, в следующих основных направлениях:

• на разработку и создание новых образцов ВВТ, основанных на использовании принципиально новых свойств материалов или комплексировании техники;
• на модернизацию существующих образцов ВВТ путем существенного улучшения их боевых и эксплуатационных характеристик;
• на создание новых средств противодействия наступательным и оборонительным средствам вооруженной борьбы эвентуальных противников.

В настоящее время начался "неядерный" виток развития и совершенствования вооружений. Это касается всех видов обычного оружия и прежде всего развитие высокоточного и так называемого "информационного" оружия.

"Информационная" война, "информационное" оружие - это новые термины в области военной науки и практики, вызваны прежде всего объективной реальностью сегодняшнего и перспективного развития и совершенствования вооружения и военной техники.

Применение новых технологий приведет к повышению эффективности и качества вооружения и военной техники, к появлению новых форм и способов военных действий.

Практически во всех ведущих странах в условиях сокращающегося военного бюджета основное внимание уделяется проведению военных НИОКР как способу решения задачи укрепления технической оснащенности вооруженных сил и сохранения оборонного промышленного комплекса. В России о необходимости такого подхода много говорится, но на практике финансирование НИОКР военной направленности и двойного назначения осуществляется на крайне низком уровне.

Необходимо увеличить долю НИОКР в оборонных расходах, в разработке перспективных образцов оружия, прекратить производство устаревших образцов, установить соответствующие приоритеты финансирования разработки и производства новых образцов и систем оружия, сконцентрировать средства на НИОКР, имеющих межвидовую и национальную значимость. Кроме того, необходимо более глубокое использование возможностей модернизации находящихся на вооружении ВВТ.

Объемы финансирования военных НИОКР России, США и ведущих западноевропейских стран представлены в табл.

Расходы на военные НИОКР

Из данных, приведенных в этой таблице, следует, что расходы на военные НИОКР в России в процентном отношении от объемов расходов на национальную оборону существенно меньше, чем в США, Франции и Великобритании. В европейских странах НАТО в 1996 г. произошло реальное снижение военных расходов на 4 % относительно уровня 1995г., но при этом расходы на военные НИОКР в процентном отношении остались на прежнем уровне.

В 1996 г. в России ассигновано на военные НИОКР в 30 раз меньше, чем истратили США на аналогичные цели, и почти в 10 раз меньше средств, чем европейские страны НАТО. При этом следует учитывать, что реальные расходы России на эти цели еще ниже в результате недофинансирования правительством расходов на национальную оборону по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями. Так, если в 1994 г, было профинанснровано 80% от утвержденных ассигнований на военные НИОКР в России то это является "миной замедленного деиствия", способной резко ослабить возможности России по созданию современных средств вооруженной борьбы уже в недалеком будущем.

По оценкам специалистов, из 18 перспективных военно-технических областей и технологических направлений Россия по совокупному критерию возможностей находится на последнем месте после США, Франции, Великобритании и Германии. По оценкам специалистов, из 18 перспективных военно-технических областей и технологических направлений Россия по совокупному критерию возможностей находится на последнем месте после США, Франции, Великобритании и Германии.

При реализации ВТП потребуется пересмотреть номенклатуру заказываемого вооружения и военной техники, унифицировать и оптимизировать вооружение в интересах всех силовых структур, отказаться от заказа образцов вооружений, которые приняты на вооружение более двадцати лет назад, производить и поставлять преимущественно новейшее вооружение, повысить долю средств, выделяемых в федеральном бюджете на заказ такой военной техники. Приоритеты в сфере критических технологий необходимо формировать, исходя из требований опережающего развития элементарной базы в области микро и наноэлектроиики, оптоэлектроники и лазерной техники, компьютерных и информационных технологий, новых материалов и веществ. Необходимо взять под государственный контроль выполнение программы "Национальная технологическая база". Такая стратегия позволит в будущем далеко не отстать от ведущих государств мира. К сожалению, в настоящее время работы по программе "Национальная технологическая база" практически приостановлены в результате недостаточного финансирования В бюджете 1997 г. на программу было предусмотрено выделение только 21 млрд.руб., т.е. 0,05% от утвержденного в программе ежегодного объема финансирования работ, после секвестра установлен объем 10 млрд.руб., за первое полугодие профинансировано лишь 25,5%. В проекте федерального бюджета на 1998 г. Минфин России предусмотрел финансирование этой программы в объеме лишь 9,6 млрд.руб., что фактически приведет к ее прекращению.

Реформирование оборонно-промышленного комплекса При распаде СССР к России отошло около 75% предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК). ОПК России включает более полутора тысяч предприятий и организаций с количеством работающих в них более 3,5 млн. чел.,то есть с учетом членов их семей проблемы ОПК затрагивают интересы почти 10% населения России. Предприятия ОПК расположены на территории большинства субъектов Российской Федерации, а некоторые районы РФ и более 70 городов-заводов, включая закрытые административно-территориальные образования, полностью зависят от работы ОПК, так как в них практически отсутствуют другие сферы приложения труда.

За годы существования СССР ОПК развивался приоритетно по сравнению с гражданским сектором экономики, что позволило оснастить оборонные заводы, НИИ и КБ новейшим высокопроизводительным научным и промышленным оборудованием, внедрить и освоить новейшие технологии военного и гражданского назначения. По уровню оплаты и престижности труда работники оборонных предприятий и организаций имели приоритет по сравнению с другими отраслями промышленности. Поэтому в ОПК удалось сконцентрировать наиболее квалифицированных и дисциплинированных работников.

Роль и значение ОПК определяются не только его основным целевым предназначением - создание вооружения и военной техники (ВВТ) и оснащения ими Вооруженных Сил и других войск, созданных в Российской Федерации. За последние годы объем производства ВВТ в общем объеме выпуска продукции ОПК составляет лишь 20%. Оборонная промышленность в общем народнохозяйственном комплексе страны играет определяющую роль в развитии телевидения, радиовещания, средств связи, оптического приборостроения, электронной техники и ряда других важнейших областей, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие страны в целом и во многом определяющихобщий промышленно-тсхнологичикий уровень России, ее статус среди промышленно развитых государств мира.

Ныне положение на предприятиях и в организациях ОПК достигло критического состояния. Общий объем товарной продукции ОПК снизился за последние годы более чем на 50% и продолжает падать. Среди этой продукции находятся телевизоры, фотоаппараты, холодильники и морозильники, электропылесосы, электроутюги, трамвайные вагоны, универсальные погрузчики, медицинская техника, оборудование для агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания и легкой промышленности. Объем производства ВВТ снизился до уровня 6% от объемов выпуска 1991 г., финансирование государственного оборонного заказа осуществляется прерывисто (помесячно) и на уровне существенно меньшем от запланированного правительством и законодателями, утрачиваются мобилизационные мощности, не финансируются в заданных объемах утвержденные конверсионные программы, происходит массовая остановка производств и отток из ОПК квалифицированных ученых, инженеров, рабочих и служащих, идет распад оборонной промышленности, утрата уникальных высоких технологий, составлявших некогда передовые рубежи российской науки и техники.

Недостаточность оборотных средств (хронические неплатежи заказчика - Минобороны РФ, непомерные налоги, доходящие до 90% изымаемой прибыли) привели к огромной задолженности предприятий ОПК перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала инвестиционная активность предприятий как за счет собственных, так и за счет привлекаемых средств. Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов.

Технологическая структура основного производственного парка оборудования уже не соответствует перспективным потребностям. Моральное устаревание технологической структуры при ускоряющемся общем физическом износе производственно-технологического оборудования создает реальную опасность того, что если в ближайшие годы не произойдет заметного повышения уровня инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение, оборонная промышленность России не сможет обеспечить после 2000 г. необходимый объем выпуска продукции даже на техническом уровне существующего поколения вооружения и военной техники.

Общая задолженность предприятиям ОПК по заработной плате рабочим и служащим по состоянию на начало года уже несколько лет подряд находится на уровне более одного триллиона рублей. Задержки в выплате зарплаты достигают от нескольких месяцев до более полугода. И это при том, что средний уровень зарплаты на предприятиях ОПК в 1,6 раза ниже, чем в целом по промышленности России.

За последние годы расходы на закупки ВВТ сократились в 14 раз и на военные НИОКР в 13 раз.

По ряду видов ВВТ государственный оборонный заказ стал таким ничтожным, что обеспечивает загрузку производственных мощностей лишь на 10-15% и находится ниже минимально допустимого уровня рентабельности. При этом утрачиваются высокотехнологичные поизводства, распадаются кооперационные связи в создании наиболее важных видов ВВТ: самолетов, кораблей, подводных лодок, станций, систем управления войсками и оружием.

Из непомерной неурегулированности оборонного заказа неизбежно вытекают помимо негативных экономических результатов пагубные производственно-технические последствия: свертывание НИОКР. ликвидация научно-технического и технологического задела на будущее, старение парка оборудования, падение мобилизационнои способности, потеря высококвалифицированных кадров. Катастрофическое сокращение бюджетных ассигнований привело к свертыванию работ по большинству начатых перспективных разработок, остановке работ по более чем 50 перспективным технологиям, в том числе в таких критически важных областях как радио- и оптическая локация, новая вычислительная двигательные установки и по ряду других важнейших направлений.

Недостаточный уровень финансирования НИОКР оборонной направленности неизбежно приведет к сильному затягиванию сроков разработок ВВТ с соответствующим моральным устареванием разрабатываемых образцов ВВТ, а также к дальнейшему снижению доли государственного оборонного заказа в общей производственной мощности НИИ и КБ.

Федеральный бюджет в части финансирования ОПК на протяжении уже нескольких лет не выполняется. Прошлогодние долги правительства ложатся тяжелой ношей и на новый финансовый год, обостряя еще более имеющиеся проблемы. Оборонные предприятия, не имея своевременного авансирования оборонного заказа и конверсионных программ из федерального бюджета, вынуждены брать кредиты в коммерческих банках под высокие проценты, закладывать свое имущество, чтобы начать производственный цикл или выкупить заказанное ранее для реализации конверсионных программ оборудование. В течение последних двух лет из-за задержек в оплате за выполненную работу по государственному оборонному заказу предприятия заплатили коммерческим банкам по процентам за кредиты почти ту же сумму, что получили из бюджета. Не получив своевременно средств из бюджета, многие предприятия не могут расплатиться за кредит и оказываются на грани банкротства. Фактически правительством и Государственной Думой предоставлено коммерческим банкам легальное право наживаться на оборонных расходах государства, являющихся и без того тяжким бременем для налогоплательщиков и страны.

В наиболее сложном положении оказались предприятия, изготавливающие авиационную, судостроительную, бронетанковую технику и боеприпасы. В погоне за выживанием идет спонтанная переориентация оборонных производств на выпуск другой продукции, происходит слабо управляемая конверсия военного производства.

В ОПК к настоящему времени акционировано в среднем более 30% предприятий. Однако среди них почти нет таких, где дела шли бы достаточно хорошо, ибо акционирование проходило на фоне недостаточно продуманной и глубокой конверсии, в ходе которой предприятия были вынуждены замещать снимаемую с производства военную технику случайной продукцией, которая, как правило, ничего не давала им для последующего развития. При этом резко ухудшалась фондоотдача. Подавляющее большинство предприятий, изменив свою организационно-правовую форму, по-прежнему рассматривают в качестве потенциального кредитора и инвестора только государственные органы управления.

В числе основных причин сложившегося в ОПК положения находится полное разрушение системы выделения ассигнований на строительство и реконструкцию предприятий, закупку оборудования, на подготовку производства, крайняя скудость, несвоевременная и не в полном объеме выплата конверсионных кредитов и дотаций, взаимные неплатежи, которые по существу начаты правительством и которые оно до сих пор не в состоянии преодолеть, тяжкое налоговое бремя на товаропроизводителей, отсутствие льгот за выполняемый государственный оборонный заказ. Указы Президента и постановления Правительства не выполняются Минфином, что порождает в стране обстановку произвола и анархии. Вместо реальных денег широко распространены денежные суррогаты, которые еще более осложняют финансово-экономическое положение организаций и предприятий в ОПК.

Массовое высвобождение основного высокопрофессионального персонала из оборонного производства ведет к разрыву технологических цепочек и делает невозможным выпуск вооружения и военной техники в количестве и объемах, прогнозируемых на последующие годы.

К настоящему времени приблизительно половину высвобожденных в результате конверсии мощностей предприятий ОПК ничем загрузить не удается и они просто омертвлены, а другая половина загружена такой конверсионной продукцией, которая в большинстве случаев постепенно уничтожает производственно-технологический потенциал, не оставляя предприятию никаких шансов на выживание в ином технологическом облике.

Таким образом, проводимая конверсия работает на разрушение технологического потенциала оборонной промышленности. Это обстоятельство требует самого пристального внимания при проведении военной реформы и реформировании ВТП, оценке реализуемости программы вооружений и государственного оборонного заказа.

Необходимость реформирования ОПК обусловлена следующими основными особенностями:

• проводимой в стране военной реформой, сокращением Вооруженных Сил и государственного оборонного заказа;
• необходимостью концентрации государственных средств для реализации программ, направленных, прежде всего, на решение наиболее важных оборонных и народнохозяйственных проблем; переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке перспективных видов ВВТ и выпуска отдельных видов продукции гражданского назначения, уменьшение числа приоритетов; перепрофилирование и модернизация высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения и прежде всего наукоемкой продукции;
• структурной перестройкой оборонной промышленности путем создания жизнеспособных в рыночных условиях производств и научных коллективов с образованием на их базе широко диверсифицированных, устойчивых межотраслевых структур; реструктуризации оборонной промышленности путем концентрации разработки и производства ВВТ на ограниченном числе предприятий, дальнейшего акционирования предприятий, содержание которых в государственной собственности нецелесообразно, при определении доли и места различных форм собственности в этой категории предприятий в соответствии с перераспределением оборонных заказов и мобилизационных заданий;
• существенным избытком производственных мощностей оборонных предприятий к сложившемуся и ожидаемому в обозримой перспективе спросу на ВВТ, в том числе и с учетом возможных экспортных поставок;
• необходимостью сохранения и эффективностью использования конкурентоспособного на мировом уровне научного потенциала как базы создания современных видов материалов и производств;
• ослаблением социальной напряженности в регионах значительного сосредоточения оборонных предприятий, обеспечением надежных социальных гарантий работникам ОПК и высвобождаемым из военного производства;
• необходимостью развития эффективного военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Мероприятия военной реформы требуется осуществлять в соответствии с экономическими возможностями государства, что и опрелеляет необходимость реформирования военнотехнической политики в сфере ОПК.

ОПК не может устойчиво существовать и развиваться без обеспечения определенности в перспективах развития систем вооружений и в государственных оборонных заказах, что является необходимыми условиями рациональной военнотехничекой политики.

Интересы страны требуют реорганизации оборонного промышленного комплекса России, для обеспечения потребностей ожидаемого в будущем спроса на вооружения и военную технику для всех силовых структур и выполнением международных контрактов, а также гражданского наукоемкого продукта на внутреннем и внешнем рынке.

Основными направлениями реформирования ОПК могут быть следующие:

• оптимизация состава оборонных предприятий за счет концентрации государственного оборонного заказа на казенных заводах, объединение их по технологическим и кооперационным "цепочкам" в корпорации, холдинги и финансово-промышленные группы, центральные компании которых имели бы государственный оборонный заказ на уровне 75-80% производственной мощности, отвечающем критерию экономической рентабельности;
• существенное увеличение доли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в оборонном заказе, обеспечение адресной поддержки базовых (критических) технологий, которые являются общими для многих видов ВВТ. Необходимо также активнее поддерживать создание технологий двойного назначения, используемых одновременно для военных и гражданских нужд. Предприятия ОПК, реализующие такие технологии, целесообразно финансировать специальной строкой федерального бюджета или через президентские программы;
• направление технического перевооружения оборонных предприятий на рациональную диверсификацию производства, на использование преимущественно гибких, легко перестраиваемых производств, исходя из того, что государственный оборонный заказ и" в перспективе будет ориентирован на выпуск вооружения и военной техники, в основном малыми сериями и не обеспечит определяющей загрузки производственных мощностей ОПК;
• привлечение в ОПК нетрадиционных источников финансирования;
• воссоздание на новой экономической основе системы долгосрочного программно-целевого развития ВВТ и соответствующего научно-производственного потенциала оборонных предприятий.

Развитие оборонного потенциала требует инвестиций, что может быть достигнуто за счет государственной поддержки оборонного производства, централизованных капитальных вложений, протекционистских мер защиты отечественных производителей и наукоемкого производства, финансирования структурной перестройки оборонных производств и создания высокотехнологичной базы, использующей двойные технологии. Такая политика позволит через некоторый период времени повысить конкурентоспособность продукции отечественного оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке.

Реформирование системы военно-технического сотрудничества с иностранными государствами Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами является эффективным средством укрепления позиций РФ в различных регионах мира, поддержания оборонно-промышленного потенциала на требуемом уровне в тяжелых кризисных условиях российской экономики при переходе к рыночной системе хозяйствования, получения валюты для государственных нужд, конверсии военного производства, структурной перестройки оборонных отраслей промышленности и для других крайне необходимых нужд.

На протяжении многих лет военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами являлось источником крупных валютных поступлений для России (СССР). Продажа оружия, оказание военно-технических услуг, экспорт военных технологий в другие страны позволяли еще в недалеком прошлом (в 1989 г.) получать за год более 14 млрд. долл. для пополнения валютных ресурсов России, что способствовало решению многих российских проблем. Среди них - сохранение рабочих мест, укрепление безопасности, обеспечение плавной структурной перестройки промышленности и другие.

Экспортные поставки оружия обеспечивали существенную часть загрузки отечественных предприятий оборонного комплекса и давали в казну значительную валютную выручку. В 1992 г. на вооружении государств за пределами СНГ находились 43% танков и 47% самолетов советского и российского производства из общего их числа, поставленных всеми государствами в другие страны.

Недооценка на начальном этапе становления российской государственности роли ОПК в укреплении валютных ресурсов России, в сохранении оборонно-промышленного потенциала привели к тому, что уже в 1993 г. объемы валютных поступлений от продукции ОПК сократились до уровня 1,7 млрд. долл. Доля экспортной военной продукции российского ОПК снизилась до 5%, а объемы гражданской экспортной продукции и того хуже - до 1,7% от объемов выпускаемой ОПК продукции. И хотя за последний год сумму валютной выручки от продажи российского оружия удалось несколько увеличить (до 2,3 млрд. долл.), но произошло это за счет ранее произведенной ОПК продукции.

Восстановление и упрочение позиций России на мировом рынке вооружений и услуг военного назначения является, как уже отмечалось, задачей первостепенной важности не только по экономическим соображениям, но и для ускорения решения проблем ОПК и Вооруженных Сил России. Для решения этой задачи потребуется разработать эффективную стратегию вхождения российской оборонной промышленности в международную систему разделения труда. При разработке такой стратегии потребуется провести анализ сравнительных преимуществ направлений специализации оборонных отраслей, имея в виду выявление групп однородных изделий, в производстве которых достигнута большая по отношению к другим видам продукции производительность труда по сравнению со странами - потенциальными партнерами и соперниками во внешнеэкономической деятельности; конъюнктуры мирового рынка продукции и услуг военного назначения и профильной гражданской продукции оборонных отраслей с учетом их конверсии; экспортного потенциала военной промышленности и факторов его роста.

В качестве основных элементов стратегии вхождения в международную систему разделения труда потребуется предусмотреть: определение перспективной номенклатуры экспорта и обеспечивающего импорта на ближайшие годы; структурную перестройку оборонных отраслей, в основу которой положить изменение номенклатуры выпускаемой продукции в направлении сокращения выпуска неконкурентоспособной и наращивание производства высококонкурентной наукоемкой продукции, пригодной для экспорта; пересмотр принципов организации производства, имея в виду обеспечение его гибкости и способности к быстрому освоению новой наукоемкой продукции, ликвидацию диспропорций и повышение эффективности использования производственных мощностей; широкое развитие и поддержку рисковых (венчурных) инновационных предприятий и коммерческих структур консалтинга, маркетинга, финансового обеспечения производства и сбыта готовой продукции, самостоятельно выходящих на внешний рынок.

В качестве определяющих моментов повышения эффективности экспортной деятельности потребуется предусмотреть радикальную либерализацию экспортной деятельности на рывке товаров и услуг военного назначения при эффективном жестком контроле за соблюдением требований законодательства и действующих международных актов, обеспечив при этом единство ценовой политики и недопущение взаимной конкуренции российских фирм на внешнем рынке; действенную систему гарантий соблюдения прав субъектов (отечественных и иностранных) внешнеэкономической деятельности, страхования коммерческих рисков, жесткие санкции за нарушение экспортных сделок; предоставление Минэкономики права государственного заказчика (в первую очередь в области создания технологий и продуктов военного характера) экспортных программ; реализацию программы действенных льгот предприятиям-экспортерам, предоставление и усиление льгот по факту экспортных поставок (возврат пошлин, сборов, процентных платежей по кредиту, налоговых выплат); развитие межотраслевой инфраструктуры транспорта, складирования, связи в обеспечении экспортных поставок; совершенствование системы финансирования экспорта за счет государственных субсидий и льготных кредитов, привлечения под государственные гарантии заемных средств, в том числе с зарубежных счетов российских юридических и физических лиц; развитие выставочной деятельности; расширение форм и совершенствование координации экспортной деятельности посредством создания международных экспортных альянсов, трейдинговых компаний, организации широкомасштабного лизинга, встречной торговли и т.п.

При этом военно-техническое сотрудничество целесообразно распространить на сферу совместных с другими странами разработок и производства ВВТ в новых технологий, шире развивать равноправный обмен военными технологиями и создание совместных систем вооружений, в том числе и с ориентацией на рынки третьих стран.

Развитие военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами при активной государственной поддержке может поддержать и Вооруженные Силы и оборонную промышленность. В ближайшие годы возможно увеличение среднегодовых объемов российского экспорта ВВТ до 4 млрд. долл. Для решения изложеиных проблем и реализации предложении потребуется уделить большее внимание указанному направлению ВТП, что предполагает активизацию деятельности соответствующих структур как в администрации Президента РФ, так и других.

Совершенствование системы мобилизационных заданий Существующая система создания мобилизационных запасов и поддержания мобилизационных мощностей промышленности, созданная в предшествующие десятилетия, перестала удовлетворять военным потребностям и реальным возможностям России.

Правительству РФ и предприятиям различных форм собственности стало накладно постоянно содержать мобилизационные мощности. Их содержание обходится слишком дорого, увеличивает в виде дополнительных накладных расходов стоимость основной продукции, ложится тяжким бременем на федеральный бюджет. При всем этом система поддержания мобилизационных мощностей продолжает оставаться неэффективной. Сохраняемые предприятиями мобилизационные мощности рассчитаны по устаревшим потребностям, превосходят реальные возможности, финансируются из бюджета лишь на четверть от потребности.

В ходе проведения военной реформы в свете ВТП необходимо критически пересмотреть действующие механизмы поддержания мобилизационных мощностей и создания мобилизационных запасов. Решить эту проблему можно исходя из прогнозирования характера военных опасностей и угроз, новых форм разрешения конфликтов, в том числе с использованием силовых методов, реальных возможностей экономики и опираясь на мировой опыт. В решении этой проблемы, как ни в какой другой, требуется новое мышление, глубокий анализ и четкий расчет.

Конкретные вопросы поддержания мобилизационных мощностей и создания мобилизационных запасов не требуют открытого обсуждения, но очевидно, что в интересах страны необходимо более эффективно использовать отдельные структурные подразделения государственных предприятий, по которым отпала надобность в организации и проведении работ мобилизационного характера; использовать мобмощности для производства гражданской продукции с освоением технологий двойного назначения; создать на базе невостребованных мобилизационных мощностей мелкосерийное производство рискованной наукоемкой продукции гражданского назначения; создать заинтересованность коммерческих структур в привлечении инвестиций для решения указанных проблем.

Утилизация военно-технических средств и имущества Проведение военной реформы, осуществляемое сокращение ВС России, выполнение договорных обязательств по сокращению ВВТ, вывод из штатов боевых частей войск и сил флота морально и технически устаревших образцов приводят к необходимости усиления внимания, к проблемам ликвидации и утилизации ВВТ и другого военного имущества.

Отслужившие свой срок и скопившиеся в стране ВВТ, в результате проводимых сокращений Вооруженных сил, создают ситуацию, грозящую экологической катастрофой. Достаточно упомянуть о более 150 атомных подводных лодках, ждущих утилизацни уже который год, о ржавеющих кораблях, о многих тоннах химического оружия, которое Россия обязана уничтожить, о горах обычных вооружений и военной техники, снятых с вооружения и устаревших морально и физически, а также вооружений, требующих ликвидации в соответствии с международными соглашениями. называемые обобщенно военно-технические средства (ВТС). создают тревожную ситуацию, грозяшую экологической катастрофой.

Утилизация ВТС включает использование высвобождаемых Министерством обороны образцов ВТС в народнохозяйственных целях, доработку образцов ВТС под системы народнохозяйственного назначения, переработку образцов ВТС в товары народнохозяйственного потребления, превращение в сырье ряда материалов для последующего использования в промышленности, использование ряда снимаемых с вооружения образцов для внутренних нужд Вооруженных Сил (для испытания нового оружия, в качестве ЗИП и пр.), ликвидацию отдельных типов военно-технических средств.

Подлежащие утилизации в период до 2000 г. военно-технические средства представляют собой огромные специальные возвратные ресурсы, которые могут быть вовлечены после переработки в народнохозяйственный оборот. Их ресурсный потенциал на 1 января 2001 г. может составить, по прогнозным оценкам, более 500 млрд. руб. (в ценах 1991 г.).

Усиление внимания к проблемам утилизации ВТС, введение этапа утилизации ВТС в общую систему планирования развития ВС РФ позволит решить сразу несколько задач огромной государственной важности: ресурсосбережение; эффективное использование научно-технического и производственного потенциала отраслей промышленности и Министерства обороны для безопасной и экологически чистой переработки ВТ; снижение количества и тяжести аварий и катастроф в частях, на складах, базах и арсеналах МО, еще хранятся находящиеся в ветхом состоянии ВТС; сохранение части научно-технического и производственного потенциала оборонной промышленности, мощностей ремонтных заводов, баз и арсеналов МО, подлежащих конверсии, для решения проблем утилизации ВТС; улучшения социальной защищенности военнослужащих и их семей за счет отчислениям части прибыли от утилизации ВТС.

По экономической эффективности, существенной наукоемкости, многоотраслевому характеру, ресурсосбереженню, обеспечению занятости коллективов оборонною комплекса РФ процесс утилизации ВТС является важнейшей государственной народнохозяйственной проблемой, в решении которой участвуют многие научные и промышленные организации Академии наук РФ, МО РФ, промышленности.

Эффективное проведение утилизации ВТС способно содействовать успешному проведению конверсии, сохранению производственного и научного потенциалов оборонной промышленности. Введение этапа утилизации в систему планирования развития ВС необходимо для системного комплексного решения этой важной народнохозяйственной задачи. Задавая ТТТ (ТТЗ) на разработку новых ВТС, необходимо уже в эскизных проектах прорабатывать технологии безопасной и экологически чистой утилизации создаваемых образцов ВТС либо непосредственно силами видов ВС, либо на оборонных предприятиях промышленности. По существу возникает проблема введения утилизации в качестве нового этапа жизненного цикла ВВТ.

Сложность решения проблем утилизации некоторых взрыво-, пожаро- и экологически опасных ВТС, необходимость разработки новых технологий и существенных затрат, отсутствие в настоящее время должного уровня методического и информационного обеспечения работ предполагают, что проблемам утилизации должно быть придано большее значение. Программы утилизации ВТС должны разрабатываться совместно и в тесном единстве с программами развития вооружения и конверсии оборонной промышленности. Проблема утилизации ВТС стала ныне важнейшей проблемой военно-технической политики.

ВОПД "Духовное Наследие"
1998

← Вернуться