Проект: Договор о Союзе Суверенных Государств. Конфедерация - союз суверенных государств Исторические формы конфедерации

Союз Суверенных Государств , ССГ - несостоявшийся союз государств из краев и республик бывшего СССР.

Предыстория

В декабре 1990 года был поднят вопрос о реорганизации Союза ССР.

3 декабря Верховный Совет СССР поддержал концепцию предложенного Президентом СССР М. С. Горбачёвым проекта Союзного Договора и передал его для обсуждения на IV Съезде народных депутатов СССР.

24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности.

В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. С. Горбачева, Съездом было принято постановление по вопросу о проведении всесоюзного референдума о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик. За принятие постановления голосовали 1677 депутатов, против — 32, воздержались — 66.

Всесоюзный референдум о сохранении СССР

17 марта 1991 года состоялся референдум, на котором за сохранение и обновление СССР проголосовало большинство граждан, исключая население шести республик (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), в которых высшие органы власти отказались проводить референдум, так как ранее объявили о независимости или о переходе к независимости согласно результатам ранее прошедших в них референдумов о независимости.

На основе концепции референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках т. н. ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 был разработан проект по заключению нового союза — Союза Советских Суверенных Республик (СССР, Союз ССР, Союз Суверенных Государств) как мягкой, децентрализованной федерации.

Проект договора о создании Союза был дважды парафирован (предварительно подписан) — 23 апреля и 17 июня 1991 года. Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была опубликована в газете «Правда» 15 августа. В той же газете 3 августа 1991 года было опубликовано выступление Президента СССР Горбачёва по телевидению, в котором отмечалось «союзный договор открыт к подписанию» с 20 августа 1991 года. В новом Договоре указывалось: «Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное устройство, систему органов власти и управления, они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам — участникам Договора…». Более того, в 2-м разделе 23-й статьи нового Договора говорилось: «Настоящий договор… вступает в силу с момента подписания… полномочными делегациями. Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании СССР 1922 года».

Членами нового союза должны были стать девять из пятнадцати союзных республик бывшего СССР: как заявил М. С. Горбачёв в телевизионном обращении 3 августа 1991 года, 20 августа новый союзный договор должны были подписать Белоруссия, Казахстан, РСФСР, Таджикистан и Узбекистан, а осенью к ним могли присоединиться Армения, Киргизия, Украина и Туркмения.

Но Государственный комитет по чрезвычайному положению, 18-21 августа осуществил неудачную попытку насильственного отстранения М. С. Горбачёва с поста Президента СССР, сорвав подписание Союзного договора:

Противоречия между центральными и республиканскими властями и национальными элитами углубились, и все союзные республики одна за другой объявили о независимости.

ССГ-конфедерация

5 сентября 1991 года V съезд народных депутатов СССР приняв «Декаларацию прав и свобод человека», объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств.

6 сентября СССР признал выход трёх прибалтийских республики (Латвия, Литва и Эстония) из Союза ССР.

Осенью 1991 по санкции центральных и республиканских властей рабочей группой ново-огарёвского процесса был разработан новый проект Договора — по созданию Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации независимых государств («конфедеративного государства»).

Предварительное согласие на заключение 9 декабря 1991 договора о создании ССГ со столицей в Минске было дано 14 ноября 1991 только семью республиками (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан). Две республики, в которых накануне состоялись референдумы о независимости (Армения и Украина), отказались войти в конфедеративный союз.

Однако, 8 декабря 1991 года главы трёх государств (Республики Беларусь, России и Украины) на встрече в Беловежской пуще, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом», заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств — межправительственной и межпарламентской организации, не имеющей статуса государства. К СНГ позже присоединились другие союзные республики.

В декабре 1992 года Съезд народных депутатов Российской Федерации обратился к парламентам государств — бывших республик Союза ССР, и к Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, с предложением рассмотреть вопрос «о создании конфедерации или иной формы сближения независимых государств Европы и Азии — бывших республик Союза ССР, народы которых выражают стремление к единению», но это предложение не нашло поддержки.

Многостороннего согласия по предложенному позднее (в марте 1994) проекту создания аналогичного конфедеративного союза (Евразийский Союз) также не было достигнуто. Два государства вступили в Союз России и Белоруссии.

Утром 18 августа 1991 года в киоски многих городов СССР поступил в продажу обычный выпуск еженедельника "Московские новости", в котором был опубликован проект Договора о Союзе Суверенных Государств, подписание которого было намечено на 20 августа.

В этом же номере были напечатаны предваряющая текст Договора редакционная заметка "Об этом мечтал Сахаров?" и обращение председателя Государственного банка СССР В.Геращенко к Совету Федерации и Верховным Советам республик "Госбанк предупреждает: Рубль в опасности".

А предваряя текст самого Договора, редакция "МН" сообщала:

"Публикуемый документ до сих пор хранится в секрете.

Тем не менее объявлено, что первоначальное согласие между участниками ново-огаревских переговоров достигнуто и через несколько дней - 20 августа - его подпишут первые республики. Публикуя договор, «Московские новости» исходят из главного: общественное обсуждение определяющего судьбу миллионов людей документа должно начаться как можно раньше. Предлагаем читателям Союзный договор, согласованный 23 июля 1991 года".

ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Государства, подписавшие настоящий Договор, исходя из провозглашенных ими Деклараций о государственном суверенитете и признавая право наций на самоопределение; учитывая близость исторических судеб своих народов и выполняя их волю к сохранению и обновлению Союза, выраженную на референдуме 17 марта 1991 года; стремясь жить в дружбе и согласии, обеспечивая равноправное сотрудничество; желая создать условия для всестороннего развития каждой личности и надежные гарантии ее прав и свобод; заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии народов, взаимообогащении национальных культур, обеспечении общей безопасности; извлекая уроки из прошлого и принимая во внимание изменения в жизни страны и во всем мире, решили на новых началах построить свои отношения в Союзе и договорились о нижеследующем.

I
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Первое. Каждая республика - участница Договора - является суверенным государством. Союз Советских Суверенных Республик (СССР) - суверенное федеративное демократическое государство, образованное в результате объединения равноправных республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники Договора.

Второе. Государства, образующие Союз, сохраняют за собой право на самостоятельное решение всех вопросов своего развития, гарантируя равные политические права и возможности социально-экономического и культурного развития всем народам, проживающим на их территории. Участники Договора будут исходить из сочетания общечеловеческих и национальных ценностей, решительно выступать против расизма, шовинизма, национализма, любых попыток ограничения прав народов.

Третье. Государства, образующие Союз, считают важнейшим принципом приоритет прав человека в соответствии со всеобщей Декларацией прав человека ООН, другими общепризнанными нормами международного права. Всем гражданам гарантируются возможности изучения и использования родного языка, беспрепятственный доступ к информации, свобода вероисповедания, другие политические, социально-экономические, личные права и свободы.

Четвертое. Государства, образующие Союз, видят важнейшее условие свободы и благосостояния народа и каждого человека в формировании гражданского общества. Они будут стремиться к удовлетворению потребностей людей на основе свободного выбора форм собственности и методов хозяйствования, развития общесоюзного рынка, реализации принципов социальной справедливости и защищенности.

Пятое. Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления. Они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам - участникам Договора, в состав которых входят.

Участники Договора признают общим фундаментальным принципом демократию, основанную на народном представительстве и прямом волеизъявлении народов, стремятся к созданию правового государства, которое служило бы гарантом против любых тенденций к тоталитаризму и произволу.

Шестое. Государства, образующие Союз, считают одной из важнейших задач сохранение и развитие национальных традиций, государственную поддержку образования, здравоохранения, науки и культуры. Они будут содействовать интенсивному обмену и взаимообогащению гуманистическими духовными ценностями и достижениями народов Союза и всего мира.

Седьмое. Союз Советских Суверенных Республик выступает в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного права - преемника Союза Советских Социалистических Республик. Его главными целями на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения, сотрудничество государств и солидарность народов в решении глобальных проблем человечества.

Государства, образующие Союз, являются полноправными членами международного сообщества. Они вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские связи и торговые отношения с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочными представительствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций, не ущемляя интересы каждого из союзных государств и их общие интересы, не нарушая международные обязательства Союза.

II
УСТРОЙСТВО СОЮЗА

Статья 1. Членство в Союзе

Членство государств в Союзе является добровольным. Государства, образующие Союз, входят в него непосредственно либо в составе других государств. Это не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по Договору. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности. Отношения между государствами, одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. В РСФСР - федеративным или иным договором, Конституцией СССР. Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих Договор. Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками Договора и закрепленном в Конституции и законах Союза.

Статья 2. Гражданство Союза

Гражданин государства, входящего в Союз, является одновременно гражданином Союза. Граждане Союза ССР имеют равные права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией, законами и международными договорами Союза.

Статья 3. Территория Союза Территория Союза состоит из территории всех государств, его образующих. Участники Договора признают границы, существующие между ними на момент подписания Договора. Границы между государствами, образующими Союз, могут изменяться только по соглашению между ними, не нарушающему интересы других участников Договора.

Статья 4. Отношения между государствами, образующими Союз

Отношения между государствами, образующими Союз, регулируются настоящим Договором, Конституцией СССР, не противоречащими им договорами и соглашениями. Участники Договора строят свои взаимоотношения в составе Союза на основе равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров мирными средствами, сотрудничества, взаимопомощи, добросовестного выполнения обязательств по Союзному договору и межреспубликанским соглашениям. Государства, образующие Союз, обязуются: не прибегать в отношениях между собой к силе и угрозе силой; не посягать на территориальную целостность друг друга; не заключать соглашений, противоречащих целям Союза или направленных против образующих его государств. Не допускается использование войск Министерства обороны СССР внутри страны, кроме их участия в решении неотложных народнохозяйственных задач в исключительных случаях, в ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о режиме чрезвычайного положения.

Статья 5. Сфера ведения Союза ССР

Участники Договора наделяют Союз ССР следующими полномочиями:

Защита суверенитета и территориальной целостности Союза и его субъектов; объявление войны и заключение мира; обеспечение обороны и руководство Вооруженными Силами, пограничными, специальными (правительственной связи, инженерно-техническими и иными), внутренними, железнодорожными войсками Союза; организация разработки и производства вооружений и военной техники.

Обеспечение государственной безопасности Союза; установление режима и охрана государственной границы, экономической» зоны, морского и воздушного пространства Союза; руководство* и координация деятельности органов безопасности республик.

* Предложение т. Крючкова В. А. согласовано с руководством республик.

Осуществление внешней политики Союза и координация внешнеполитической деятельности республик; представительство Союза в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; заключение международных договоров Союза.

Осуществление внешнеэкономической деятельности Союза и координация внешнеэкономической деятельности республик; представительство Союза в международных экономических и финансовых организациях, заключение внешнеэкономических соглашений Союза.

Утверждение и исполнение союзного бюджета, осуществление денежной эмиссии; хранение золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; руководство космическими исследованиями; управление воздушным движением, общесоюзными системами связи и информации, геодезии и картографии, метрологии, стандартизации, метеорологии; управление атомной энергетикой.

Принятие Конституции Союза, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов в рамках полномочий Союза и установление основ законодательства по вопросам, согласованным с -республиками; высший конституционный контроль.

Руководство деятельностью федеральных правоохранительных органов и координации деятельности правоохранительных органов Союза и республик по борьбе с преступностью.

Статья 6. Сфера совместного ведения Союза и республик

Органы государственной власти и управления Союза и республик осуществляют совместно следующие полномочия:

Защита конституционного строя Союза, основанного на настоящем Договоре и Конституции СССР; обеспечение прав и свобод граждан СССР.

Определение военной политики Союза, осуществление мероприятий по организации и обеспечению обороны; установление единого порядка призыва и прохождения воинской службы; установление режима пограничной зоны; решение вопросов, связанных с деятельностью войск и дислокацией военных объектов на территории республик; организация мобилизационной подготовки народного хозяйства; управление предприятиями оборонного комплекса.

Определение стратегии государственной безопасности Союза и обеспечение государственной безопасности республик; изменение Государственной границы Союза с согласия соответствующего участника Договора; охрана государственных секретов; определение перечня стратегических ресурсов и изделий, не подлежащих вывозу за пределы Союза» установление общих принципов и нормативов в области экологической безопасности; установление порядка получения, хранения и использования расщепляющихся и радиоактивных материалов.

Определение внешнеполитического курса Союза ССР и контроль за его проведением; защита прав и интересов граждан СССР, прав и интересов республик в международных отношениях; установление основ внешнеэкономической деятельности; заключение соглашений о международных займах и кредитах, регулирование внешнего государственного долга Союза; единое таможенное дело; охрана и рациональное использование естественных богатств экономической зоны и континентального шельфа Союза.

Определение стратегии социально-экономического развития Союза и создание условий для формирования общесоюзного рынка; проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, страховой и ценовой политики, основанной на общей валюте; создание и использование золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; разработка и осуществление общесоюзных программ; контроль за исполнением союзного бюджета и согласованной денежной эмиссией; создание общесоюзных фондов регионального развития и ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф; создание стратегических резервов; ведение единой общесоюзной статистики.

Разработка единой политики и баланса в области топливно-энергетических ресурсов, управление энергетической системой страны, магистральным газонефтепроводным, общесоюзным железнодорожным, воздушным и морским транспортом; установление основ природопользования и охраны окружающей среды, ветеринарии, эпизоотии и карантина растений; координация действий в области управления водным хозяйством и ресурсами межреспубликанского значения.

Определение основ социальной политики по вопросам занятости, миграции, условий труда, его оплаты и охраны, социального обеспечения и страхования, народного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; установление основ пенсионного обеспечения и сохранения иных социальных гарантий - в том числе при переезде граждан из одной республики в другую; установление единого порядка индексации доходов и гарантированного прожиточного минимума.

Организация фундаментальных научных исследований и стимулирование научно-технического прогресса, установление общих принципов и критериев подготовки и аттестации научных и педагогических кадров; определение общего порядка использования лечебных средств и методик; содействие развитию и взаимообогащению национальных культур; сохранение исконной среды обитания малочисленных народов, создание условий для их экономического и культурного развития.

Контроль за соблюдением Конституции и законов Союза, указов Президента, решений, принимаемых в рамках союзной компетенции; создание общесоюзной криминалистической учетно-информационной системы; организация борьбы с преступлениями, совершаемыми на территории нескольких республик; определение единого режима организации исправительных учреждений.

Статья 7. Порядок осуществления полномочий государственных органов Союза и совместных полномочий государственных органов Союза и республик

Вопросы, отнесенные к совместной компетенции, решаются органами власти и управления Союза и образующих его государств путем согласования, специальных соглашений, принятия основ законодательства Союза и республик и соответствующих им республиканских законов. Вопросы, отнесенные к компетенции союзных органов, решаются ими непосредственно.

Полномочия, прямо не отнесенные статьями 5-й и 6-й к исключительному ведению органов власти и управления Союза или к сфере совместной компетенции органов Союза и республик, остаются в ведении республик я осуществляются ими самостоятельно либо на основе двусторонних и многосторонних соглашений между ними. После подписания Договора производится соответствующее изменение полномочий органов управления Союза и республик.

Участники Договора исходят из того, что по мере становления общесоюзного рынка сокращается сфера непосредственного государственного управления экономикой. Необходимое перераспределение или изменение объема полномочий органов управления будет осуществляться с согласия государств, образующих Союз.

Споры по вопросам осуществления полномочий союзных органов или реализации прав и исполнения обязанностей в области совместных полномочий органов Союза и республик разрешаются посредством согласительных процедур. При недостижении согласия споры выносятся на рассмотрение Конституционного Суда Союза.

Государства, образующие Союз, участвуют в реализации полномочий союзных органов посредством совместного формирования последних, а также специальных процедур согласования решений и их исполнения,

Каждая республика может путем заключения соглашения с Союзом дополнительно делегировать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз с согласия всех республик передать одной или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий.

Статья 8. Собственность Союз и государства, его образующие, обеспечивают свободное развитие, защиту всех форм собственности и создают условия для" функционирования предприятий и хозяйственных организаций в рамках единого общесоюзного рынка. Земля, ее недра, воды, другие природные ресурсы, растительный и животный мир являются собственностью республик и неотъемлемым достоянием их народов. Порядок владения, пользования и распоряжения ими (право собственности) устанавливается законодательством республик. Право собственности в отношении ресурсов, находящихся на территории нескольких республик, устанавливается законодательством Союза. Государства, образующие Союз, закрепляют за ним объекты государственной собственности, необходимые для осуществления полномочий, возложенных на союзные органы власти и управления. Имущество, находящееся в собственности Союза, используется в общих интересах образующих его государств, в том числе - в интересах ускоренного развития отстающих регионов. Государства, образующие Союз, имеют право на свою долю в золотом запасе, алмазном и валютном фондах Союза, имеющихся к моменту заключения настоящего Договора. Их участие в дальнейшем накоплении и использовании сокровищ определяется особыми соглашениями.

Статья 9. Союзные налоги и сборы

Для финансирования расходов союзного бюджета, связанных с реализацией переданных Союзу полномочий, устанавливаются единые союзные налоги и сборы в фиксированных процентных ставках, определяемых по согласованию с республиками, на основе представленных Союзом статей расходов. Контроль за расходами союзного бюджета осуществляется участниками Договора. Общесоюзные программы финансируются за счет долевых отчислений заинтересованных республик и союзного бюджета. Объем и назначение общесоюзных программ регулируются соглашениями между Союзом и республиками с учетом показателей их социально-экономического развития.

Статья 10. Конституция Союза

Конституция Союза основана на настоящем Договоре и не должна ему противоречить.

Статья 11. Законы

Законы Союза, Конституции и законы государств, его образующих, не должны противоречить положениям настоящего Договора. Законы Союза по вопросам его ведения обладают верховенством и обязательны для исполнения на территории республик. Законы республики обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Республика вправе приостановить действие на своей территории закона Союза и опротестовать его, если он нарушает настоящий Договор, противоречит Конституции или законам республики, принятым в пределах ее полномочии. Союз вправе опротестовать и приостановить действие закона республики, если он нарушает настоящий Договор, противоречит Конституции или законам Союза, принятым в пределах его полномочий. Споры передаются в Конституционный Суд Союза, который принимает окончательное решение в течение одного месяца.

III
ОРГАНЫ СОЮЗА

Статья 12. Формирование органов Союза

Союзные органы власти и управления формируются на основе свободного волеизъявления народов и правительств государств, образующих Союз. Они действуют в строгом соответствии с положениями настоящего Договора и Конституции Союза.

Статья 13. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

Совет Республик состоит из представителей республик, делегируемых их высшими органами власти. За республиками и национально-территориальными образованиями в Совете Республик сохраняется не меньшее число депутатских мест, чем они имели в Совете Национальностей Верховного Совета СССР на момент подписания Договора.

Все депутаты этой палаты от республики, непосредственно входящей в состав Союза, имеют при решении вопросов один общий голос. Порядок избрания представителей и их квоты определяются в специальном соглашении республик и избирательном законе Союза ССР.

Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик - участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; определяют основы внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир; утверждают изменения границ Союза. ,.

Совет Республик принимает законы об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Кабинета Министров Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает законы, по всем вопросам за исключением тех,.которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после одобрения Советом Республик.

Статья 14. Президент Союза Советских Суверенных Республик

Президент Союза - глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью. Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного Договора, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза. Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Статья 15. Вице-президент Союза ССР

Вице-президент Союза ССР избирается вместе с Президентом Союза ССР. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Статья 16. Кабинет Министров Союза ССР

Кабинет Министров Союза - орган исполнительной власти Союза, подчиненный Президенту Союза и несущий ответственность перед Верховным Советом. Кабинет Министров формируется Президентом Союза по согласованию с Советом Республик Верховного Совета Союза. В работе Кабинета Министров Союза участвуют с правом решающего голоса главы правительств республик.

Статья 17. Конституционный Суд Союза ССР

Конституционный Суд Союза ССР формируется на равных началах Президентом СССР и каждой из палат Верховного Совета СССР. Конституционный Суд Союза рассматривает вопросы о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента Союза и президентов республик, нормативных актов Кабинета Министров Союза Союзному Договору и Конституции Союза, а также разрешает споры между Союзом и республиками, между республиками.

Статья 18. Стояние (федеральные) суды

Союзные (федеральные) суды - Верховный Суд Союза Советских Суверенных, Республик, Высший арбитражный суд Союза, суды в Вооруженных Силах Союза, Верховный Суд Союза и Высший арбитражный суд Союза осуществляют судебную власть в пределах полномочий Союза. Председатели высших судебных, арбитражных органов республик входи по должности соответственно в состав Верховного Суда Союза и Высшего арбитражного суда Союза.

Статья 19. Прокуратура Союза ССР

Надзор за исполнением законодательных актов Союза осуществляется Генеральным прокурором Союза, Генеральными прокурорами (прокурорами) республик и подчиненными им прокурорами. Генеральный прокурор Союза назначается Верховным Советом Союза и ему подотчетен. Генеральные прокуроры (прокуроры) республик назначаются их высшими законодательными органами и входят по должности в состав коллегии Прокуратуры Союза. В своей деятельности по надзору за исполнением союзных законов они подотчетны как высшим законодательным органам своих государств, так и Генеральному прокурору Союза.

IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Язык межнационального общения в Союзе ССР

Республики самостоятельно определяют свой государственный язык (языки). Языком межнационального общения в Союзе ССР участники Договора признают русский язык.

Статья 21. Столица Союза

Столицей Союза ССР является город Москва.

Статья 22. Государственная символика Союза

Союз ССР имеет государственный Герб, Флаг и Гимн.

Статья 23. Вступление Договора в силу

Настоящий Договор одобряется высшими органами государственной власти государств, образующих Союз, и вступает в силу с момента подписания их полномочными делегациями. Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании Союза ССР 1922 года. С вступлением Договора в силу для государств, подписавших его, .действует режим наибольшего благоприятствования. Отношения Союза Советских Суверенных Республик и республик, входящих в состав Союза Советских Социалистических Республик, но не подписавших настоящий Договор, подлежат урегулированию на основе законодательства Союза ССР, взаимных обязательств и соглашений.

Статья 24. Ответственность по Договору

Союз и государства, его образующие, несут взаимную ответственность за выполнение принятых обязательств и возмещают ущерб, причиненный нарушениями настоящего Договора.

Статья 25. Порядок изменения и дополнения Договора

Настоящий Договор или отдельные его положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех государств, образующих Союз. В случае необходимости по согласованию между государствами, подписавшими Договор, могут приниматься приложения к нему.

Статья 26. Преемственность высших органов Союза

В целях непрерывности осуществления государственной власти и управления высшие законодательные, исполнительные и судебные органы Союза Советских Социалистических Республик сохраняют свои полномочия впредь до сформирования высших государственных органов Союза Советских Суверенных Республик в соответствии с настоящим Договорам и новой Конституцией СССР.

Подготовленный к подписанию 20 августа 1991 г. проект договора об СССР должен был определить основные параметры устройства обновленного союзного государства. Существенно усилив самостоятельность республик по сравнению с предыдущим периодом, проект договора сохранял СССР как единое государство с союзным центром, имеющим важные полномочия. Срыв подписания договора в результате создания и крушения ГКЧП стал важным шагом к распаду СССР.

Социально-экономический кризис и неудачный ход реформ Горбачева способствовали росту центробежных тенденций в СССР. Центр воспринимался в республиках СССР как источник социально-экономических бедствий, избавление от него – как избавление от трудностей.
С 1988 г. в Прибалтике и на Кавказе развернулись массовые национальные движения, выступавшие за большую самостоятельность республик. Лидеры национальных движений в Прибалтике выдвинули идею «суверенитета», который трактовался как приоритет республиканских законов над союзными. Но в другом значении слова суверенитет может означать и независимость.
Региональные группировки партийной номенклатуры, стремясь использовать ситуацию для установления более полного контроля над государственной собственностью, также противопоставляли себя союзному центру.
Ответом на наступление «демократов» стал переход части бюрократии на сторону «демократов» и национальных движений. На деле этот переход привел к тому, что само «демократическое движение» оказалось под контролем бюрократических элит. Основным мотивом региональных группировок были не демократические и национальные ценности, а перераспределение власти и собственности в свою пользу.
Региональные группировки номенклатуры восприняли выработанный национальными движениями лозунг «суверенитета» как политическое орудие в борьбе за автономию против центра, и тем значительно усилили национально-сепаратистские движения и ослабили сопротивление им со стороны центра. Стало очевидно, что ставкой противоборства является собственность, в которой и заключается основа союза националистов и «демократов» в их борьбе с центром. Проблема заключалась в том, кто и на каких условиях получит право делить «общенародную» собственность. Борьба за власть как позицию, определяющую результаты раздела собственности, стала основой союза национальных элит и лидеров массовых «демократического» и национального движений.
После провозглашения «суверенитета» Россией 12 июня 1990 г. остальные республиканские элиты предпочли выйти на тот же уровень автономии от центра.
Даже там, где национальные движения не имели поддержки большинства населения (как на Украине и в Белоруссии), республики начали проводить политику “суверенитета”, установления регионального контроля над экономикой и ресурсами. Это привело к тому, что экономические связи в СССР стали распадаться. С осени 1990 г. республики стали ограничивать перечисления в союзный бюджет, что, собственно, и привело к банкротству СССР – результату, который США тщетно пытались достичь в 1981-1986 гг. Даже падение цен на нефть не имело такого сокрушительного значения, как самостоятельность региональных бюрократических кланов и “первоначальное накопление” частного капитала за счет государственных предприятий. Это, в свою очередь, усиливало центробежные тенденции.
Если регионализация и борьба за собственность были социальным «базисом» процесса распада СССР, то действия российского руководства стали его движущей силой, значение которой превосходило действия региональный сепаратистов, так как удар наносился в самый центр государственной структуры СССР.
«Демократическому движению», основным лидером которого с 1990 г. стал Б. Ельцин, удалось возглавить и повести за собой значительную и наиболее массовую часть гражданского общества. Объединяющей идеей этой социально-политической силы (в отличие от гражданского движения 1988-1989 гг.) стала вестернизация. Широкое распространение идей вестернизации было результатом целого ряда обстоятельств: неудача реформ в духе демократического социализма (в их горбачевском исполнении), стремление наиболее динамичной части коммунистической элиты к захвату собственности в ходе приватизации, благополучное положение стран Запада, контрастировавшее с постигшим СССР кризисом. В этих условиях лидирующие в «демократическом движении» политики и информационные структуры стали выступать за переход к социальным формам западных обществ, который, как казалось, даст в России те же плоды, которыми пользуются жители США и Западной Европы. Неудачной политике союзного центра российское руководство противопоставляло готовность провести радикальные либеральные реформы в РСФСР, что грозило разрушить единое экономическое пространство.
Однако это не значит, что победа Ельцина в любом случае означала распад Союза. Еще в марте 1991 г. Ельцин утверждал: «Союз не развалится. Не надо пугать людей! Не надо сеять панику в этом плане!» Даже если эти слова были неискренни, они были адресованы массовой базе российского лидера. Демократы не стремились к распаду Союза.
Несмотря на заметное размывание политического центра, он еще сохранял значительную электоральную базу. 17 марта 1991 г. за сохранение «обновленного Союза» на референдуме высказалось большинство жителей страны. Но этот потенциал «советского народа» не имел политического ядра. Неспособность команды Горбачева создать демократическую коалицию в защиту обновленного социализма и Союза вкупе с неудачей реформ, вскоре привела лидера СССР к полной изоляции в обществе.
Обусловленные объективными факторами центробежные тенденции в СССР усугублялись не только действиями национальных движений и вошедшего с ними в союз российского руководства, но и неудачными политическими решениями Горбачева и его команды. Ещё в марте 1990 г., в связи с провозглашением независимости Литвы, Горбачев сделал ставку на перезаключение Союзного договора, поставив, таким образом, под сомнение акт 1922 г. Это решение, предложенное ещё в 1988 г. эстонским руководством, распространённое теперь с Прибалтики на весь СССР, «перечёркивало» все конституционные и международно-правовые акты, принятые с момента образования СССР. Оно принципиально расширяло возможности международного вмешательства в дела СССР, так как республики приобретали черты субъектов международного права. Если до этого речь шла о выработке решений, конкретизирующих (и тем затруднявших) право выхода республики из СССР, то теперь хотя бы теоретически могло быть принято решение, упразднявшее сам Союз. Инициатива Горбачева о перезаключении договора не была неизбежной. Никаких правовых оснований для пересмотра договора 1922 г. не было, ибо он был поглощен советскими конституциями. Борьба за сохранение Прибалтики путем перезаключения соглашений 1940 г., имевших сомнительную легитимность, позволяла предоставить Прибалтийским республикам особый статус. Вместо этого Горбачев предпочел синхронизировать кризисы в отношениях центра с разными республиками, сведя их в единый процесс переговоров, в которых наиболее радикальные противники центра добивались максимальных прав для всех республик, даже вполне лояльных центру. Горбачев терял пространство маневра, так как республиканские элиты теперь выступали единым фронтом.
В феврале 1991 г. отношения между сторонниками Ельцина и Горбачева обострились до предела. В стране развернулась кампания гражданского неповиновения союзным властям. Указы президента СССР фактически не выполнялись, шли стачки шахтеров и демонстрации демократических организаций. Только 29 апреля 1991 г. Горбачеву и Ельцину удалось договориться о компромиссе.
17 марта весной 1991 г. был проведен референдум по вопросу сохранения обновленного СССР. В нем приняли участие 80% избирателей СССР. 76,4% участвовавших в голосовании высказались за сохранение обновленного СССР.
В мае-июле 1991 г. Ново-Огарево Горбачев провел совещание с руководителями 9 союзных республик. В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в подмосковной резиденции президента в Ново-Огареве был согласован текст Договора о Союзе советских суверенных республик (из названия убрали слово «социалистических» как слишком идеологическое).
Если сама инициатива заключения союзного договора создавала для Союза смертельную опасность, то проект, выработанный в 1990-1991 гг. был своего рода конституционной реформой, сохранявшей единое государство при широкой самостоятельности входящих в него республик.
Для Горбачева на этом этапе было важно заставить все республиканские элиты признать сам факт существования рамок единого государства как субъекта международного права. Это лишало «международное сообщество» возможности гарантировать суверенитет советских элит и превращение внутригосударственных проблем и границ СССР в международные. Эта задача заставляла Горбачева идти на самые серьезные уступки, соглашаться на конфедеративное государственное устройство, лишь бы было признанно существование одного государства на пространстве СССР.
Сохранение единого государства открывало возможность для дальнейшего урегулирования внутригосударственных проблем именно как внутригосударственных. Противоречия договора могли быть сняты в ходе дальнейшей борьбы при выработке Конституции Союза – и не только в пользу республик.
Больше всего при переустройстве Советского Союза должны были пострадать союзные ведомства и КПСС, которые могли почти полностью потерять власть. Горбачев также не был доволен результатами переговоров, так как новый союз мог стать по существу конфедеративным образованием, а не федеративным государством. Полномочия президента СССР становились незначительными. На этом этапе такой результат больше устраивал республиканских лидеров. Однако даже он не означал необратимого распада СССР, а только перегруппировку власти внутри Союза. Сохранение государства открывало возможности для новых перегруппировок в дальнейшем (в том числе в пользу центра).
Подписание Союзного договора было назначено на 20 августа, но было сорвано попыткой переворота, известной как ГКЧП.

Договор о Союзе Советских Суверенных Республик
проект

Государства, подписавшие настоящий договор,
Исходя из провозглашенных ими деклараций о государственном суверенитете и признавая право наций на самоопределение;
Учитывая близость исторических судеб своих народов и выполняя их волю к сохранению и обновлению Союза, выраженную на референдуме 17 марта 1991 года;
Стремясь жить в дружбе и согласии, обеспечивая равноправное сотрудничество;
Желая создать условия для всестороннего развития каждой личности и надежные гарантии ее прав и свобод;
Заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии народов, взаимообогащении национальных культур, обеспечении общей безопасности;
Извлекая уроки из прошлого и принимая во внимание изменения в жизни страны и во всем мире,
Решили на новых началах построить свои отношения в Союзе и договорились о нижеследующем.

I.
Основные принципы
Первое. Каждая республика – участник договора – является суверенным государством. Союз Советских Суверенных Республик (СССР) – суверенное федеративное демократическое государство, образованное в результате объединения равноправных республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники договора.
Второе. Государства, образующие Союз, сохраняют за собой право на самостоятельное решение всех вопросов своего развития, гарантируя равные политические права и возможности социально-экономического и культурного развития всем народам, проживающим на их территории. Участники договора будут исходить из сочетания общечеловеческих и национальных ценностей, решительно выступать против расизма, шовинизма, национализма, любых попыток ограничения прав народов.
Третье. Государства, образующие Союз, считают важнейшим принципом приоритет прав человека в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека ООН, другими общепризнанными нормами международного права. Всем гражданам гарантируются возможность изучения и использования родного языка, беспрепятственный доступ к информации, свобода вероисповедания, другие политические, социально-экономические, личные права и свободы.
Четвертое. Государства, образующие Союз, видят важнейшее условие свободы и благосостояния народа и каждого человека в формировании гражданского общества. Они будут стремиться к удовлетворению потребностей людей на основе свободного выбора форм собственности и методов хозяйствования, развития общесоюзного рынка, реализации принципов социальной справедливости и защищенности.
Пятое. Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления. Они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам – участникам договора, в состав которых входят.
Участники договора признают общим фундаментальным принципом демократию, основанную на народном представительстве и прямом волеизъявлении народов, стремятся к созданию правового государства, которое служило бы гарантом против любых тенденций к тоталитаризму и произволу.
Шестое. Государства, образующие Союз, считают одной из важнейших задач сохранение и развитие национальных традиций, государственную поддержку образования, здравоохранения, науки и культуры. Они будут содействовать интенсивному обмену и взаимообогащению гуманистическими духовными ценностями и достижениями народов Союза и всего мира.
Седьмое. Союз Советских Суверенных Республик выступает в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного права – преемника Союза Советских Социалистических Республик. Его главными целями на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения, сотрудничество государств и солидарность народов в решении глобальных проблем человечества.
Государства, образующие Союз, являются полноправными членами международного сообщества. Они вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские связи и торговые отношения с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочными представительствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций, не ущемляя интересы каждого из союзных государств и их общие интересы, не нарушая международные обязательства Союза.
II.
Устройство Союза
Статья 1. Членство в Союзе.
Членство государств в Союзе является добровольным. Государства, образующие Союз, входят в него непосредственно либо в составе других государств. Это не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по договору. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности.
Отношения между государствами. Одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. В РСФСР – федеративным или иным договором, Конституцией СССР.
Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих договор.
Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками договора и закрепленном в Конституции и законах Союза.

Статья 2. Гражданство Союза.
Гражданин государства, входящего в Союз, является одновременно гражданином Союза.
Граждане Союза ССР имеют равные права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией, законами и международными договорами Союза.

Статья 3. Территория Союза.
Территория Союза состоит из территорий всех государств, его образующих.
Участники договоров признают границы, существующие между ними на момент подписания договора.
Границы между государствами, образующими Союз, могут изменяться только по соглашению между ними, не нарушающему интересы других участников договора.

Статья 4. Отношения между государствами, образующими Союз.
Отношения между государствами, образующими Союз, регулируются настоящим договором, Конституцией СССР, не противоречащими им договорами и соглашениями.
Участники договора строят свои взаимоотношения в составе Союза на основе равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров мирными средствами, сотрудничества, взаимопомощи, добросовестного выполнения обязательств по Союзному договору и межреспубликанским соглашениям.
Государства, образующие Союз, обязуются: не прибегать в отношениях между собой к силе и угрозе силой; не посягать на территориальную целостность друг друга; не заключать соглашений, противоречащим целям Союза или направленных против образующих его государств.
Не допускается использование войск Министерства обороны СССР внутри страны, кроме их участия в решении неотложных народнохозяйственных задач в исключительных случаях, в ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о режиме чрезвычайного положения.

Статья 5. Сфера ведения Союза ССР.
Участники договора наделяют Союз ССР следующими полномочиями:
– Защита суверенитета и территориальной целостности Союза и его субъектов; объявление войны и заключение мира; обеспечение обороны и руководство Вооруженными Силами, пограничными, специальными (правительственной связи, инженерно-техническими и иными), внутренними, железнодорожными войсками Союза; организация разработки и производства вооружений и военной техники.
– Обеспечение государственной безопасности Союза; установление режима и охрана Государственной границы, экономической зоны, морского и воздушного пространства Союза; руководство и координация деятельности органов безопасности республик.
– Осуществление внешней политики Союза и координация внешнеполитической деятельности республик; представительство Союза в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; заключение международных договоров Союза.
– Осуществление внешнеэкономической деятельности Союза и координация внешнеэкономической деятельности республик, представительство Союза в международных экономических и финансовых организациях, заключение внешнеэкономических соглашений Союза.
Утверждение и исполнение союзного бюджета, осуществление денежной эмиссии; хранение золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; руководство космическими общесоюзными системами связи и информации, геодезии и картографии, метрологии, стандартизации, метеорологии; управление атомной энергетикой.
– Принятие Конституции Союза, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов в рамках полномочий Союза и установление основ законодательства по вопросам, согласованным с республиками; высший конституционный контроль.
– Руководство деятельностью федеральных правоохранительных органов и координация деятельности правоохранительных органов Союза и республик по борьбе с преступностью.

Статья 6. Сфера совместного ведения Союза и республик.
Органы государственной власти и управления Союза и республик осуществляют совместно следующие полномочия:
– Защита конституционного строя Союза, основанного на настоящем договоре и Конституции СССР; обеспечение прав и свобод граждан СССР.
– Определение военной политики Союза, осуществление мероприятий по организации и обеспечению обороны; установление единого порядка призыва и прохождения воинской службы; установление режима пограничной зоны; решение вопросов, связанных с деятельностью войск и дислокацией военных объектов на территории республик; организация мобилизационной подготовки народного хозяйства; управление предприятиями оборонного комплекса.
– Определение стратегии государственной безопасности Союза и обеспечение государственной безопасности республик; изменение Государственной границы Союза с согласия соответствующего участника договора; охрана государственных секретов; определение перечня стратегических ресурсов и изделий, не подлежащих вывозу за пределы Союза, установление общих принципов и нормативов в области экологической безопасности; установление порядка получения, хранения и использования расщепляющихся и радиоактивных материалов.
– Определение внешнеполитического курса Союза ССР и контроль за его проведением; защита прав и интересов граждан СССР, прав и интересов республик в международных отношениях; установление основ внешнеэкономической деятельности; заключение соглашений о международных займах и кредитах, регулирование внешнего государственного долга Союза; единое таможенное дело; охрана и рациональное использование естественных богатств экономической зоны и континентального шельфа Союза.
– Определение стратегии социально-экономического развития Союза и создание условий для формирования общесоюзного рынка; проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, страховой и ценовой политики, основанной на общей валюте; создание с использование золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; разработка и осуществление общесоюзных программ; контроль за исполнением союзного бюджета и согласованной денежной эмиссий; создание общесоюзных фондов регионального развития и ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф; создание стратегических резервов; ведение единой общесоюзной статистики.
– Разработка единой политики и баланса в области топливно-энергетических ресурсов, управление энергетической системой страны, магистральным газонефтепроводным, общесоюзным железнодорожным, воздушным и морским транспортом; установление основ природопользования и охраны окружающей среды, ветеринарии, эпизоотии и карантина растений; координация действий в области управления водным хозяйством и ресурсами межреспубликанского значения.
– Определение основ социальной политики по вопросам занятости, миграции, условий труда, его оплаты и охраны, социального обеспечения и страхования, народного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; установление основ пенсионного обеспечения и сохранения иных социальных гарантий, в том числе при переезде граждан из одной республики в другую; установление единого порядка индексации доходов и гарантированного прожиточного минимума.
– Организация фундаментальных научных исследований и стимулирование научно-технического прогресса, установление общих принципов и критериев подготовки и аттестации научных и педагогических кадров; определение общего порядка использования лечебных средств и методик; содействие развитию и взаимообогащению национальных культур; сохранение исконной среды обитания малочисленных народов, создание условий для их экономического и культурного развития.
– Контроль за соблюдением Конституции и законов Союза, указов Президента, решений, принимаемых в рамках союзной компетенции; создание общесоюзной криминалистической учетно-информационной системы; организация борьбы с преступлениями, совершаемыми на территории нескольких республик; определение единого режима организации исправительных учреждений.

Статья 7. Порядок осуществления полномочий государственных органов Союза и совместных полномочий государственных органов Союза и республик.
Вопросы, отнесенные к совместной компетенции, решаются органами власти и управления Союза и образующих его государств путем согласования, специальных соглашений, принятия Основ законодательства Союза и республик и соответствующих им республиканских законов. Вопросы, отнесенные к компетенции союзных органов, решаются ими непосредственно.
Полномочия, прямо не отнесенные статьями 5-й и 6-й к исключительному ведению органов власти и управления Союза или к сфере совместной компетенции органов Союза и республик, остаются в ведении республик и осуществляются ими самостоятельно либо на основе двусторонних и многосторонних соглашений между ними. После подписания договора производится соответствующее изменение полномочий органов управления Союза и республик.
Участники договора исходят из того, что по мере становления общесоюзного рынка сокращается сфера непосредственного государственного управления экономикой. Необходимое перераспределение или изменение объема полномочий органов управления будет осуществляться с согласия государств, образующих Союз.
Споры по вопросам осуществления полномочий союзных органов или реализации прав и исполнения обязанностей в области совместных полномочий органов Союза и республик разрешаются посредством согласительных процедур. При не достижении согласия споры выносятся на рассмотрение Конституционного суда Союза.
Государства, образующие Союз, участвуют в реализации полномочий союзных органов посредством совместного формирования последних, а также специальных процедур согласования решений и их исполнения.
Каждая республика может путем заключения соглашения с Союзом дополнительно делегировать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз с согласия всех республик передать одной или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий.

Статья 8. Собственность.
Союз и государства, его образующие, обеспечивают свободное развитие, защиту всех форм собственности и создают условия для функционирования предприятий и хозяйственных организаций в рамках единого общесоюзного рынка.
Земля, ее недра, воды, другие природные ресурсы, растительный и животный мир являются собственностью республик и неотъемлемым достоянием их народов. Порядок владения, использования и распоряжения ими (право собственности) устанавливается законодательством республик. Право собственности в отношении ресурсов, находящихся на территории нескольких республик, устанавливается законодательством Союза.
Государства, образующие Союз, закрепляют за ним объекты государственной собственности, необходимые для осуществления полномочий, возложенных на союзные органы власти и управления.
Имущество, находящееся в собственности Союза, используется в общих интересах образующих его государств, в том числе – в интересах ускоренного развития отстающих регионов.
Государства, образующие Союз, имеют право на свою долю в золотом запасе, алмазном и валютном фондах Союза, имеющихся к моменту заключения настоящего договора. Их участие в дальнейшем накоплении и использовании сокровищ определяется особыми соглашениями.

Статья 9. Союзные налоги и сборы.
Для финансирования расходов союзного бюджета, связанных с реализацией переданных союзу полномочий, устанавливаются единые союзные налоги и сборы в фиксированных процентных ставках, определяемых по согласованию с республиками, на основе представленных Союзом статей расходов. Контроль за расходами союзного бюджета осуществляется участниками договора.
Общесоюзные программы финансируются за счет долевых отчислений заинтересованных республик и союзного бюджета. Объем и назначение общесоюзных программ регулируются соглашениями между Союзом и республиками с учетом показателей их социально-экономического развития.

Статья 10. Конституция Союза.
Конституция Союза основана на настоящем договоре и не должна ему противоречить.

Статья 11. Законы.
Законы Союза, конституции и законы государств, его образующих, не должны противоречить положениям настоящего договора.
Законы Союза по вопросам его ведения обладают верховенством и обязательны для исполнения на территории республик. Законы республики обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза.
Республика вправе приостановить действие на своей территории закона Союза и опротестовать его, если он нарушает настоящий договор, противоречит Конституции или законам республики, принятым в пределах ее полномочий.
Союз вправе опротестовать и приостановить действие закона республики, если он нарушает настоящий договор, противоречит Конституции или законам Союза, принятым в пределах его полномочий.
Споры передаются в Конституционный суд Союза, который принимает окончательное решение в течение одного месяца.

III.
Органы Союза.
Статья 12. Формирование органов Союза.
Союзные органы власти и управления формируются на основе свободного волеизъявления народов и представительства государств, образующих Союз. Они действуют в строгом соответствии с положениями настоящего договора и Конституции Союза.

Статья 13. Верховный Совет Союза ССР.
Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.
Совет Республик состоит из представителей республик, делегируемых их высшими органами власти. За республиками и национально-территориальными образованиями в Совете Республик сохраняется не меньшее число депутатских мест, чем они имели в Совете Национальностей Верховного Совета СССР на момент подписания договора.
Все депутаты этой палаты от республики, непосредственно входящей в состав Союза, имеют при решении вопросов один общий голос. Порядок избрания представителей и их квоты определяются в специальном соглашении республик и избирательном законе Союза ССР.
Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц договора.
Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; определяют основы внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир; утверждают изменения границ Союза.
Совет Республик принимает законы об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Кабинета Министров Союза ССР.
Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает законы по всем вопросам за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик. Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после одобрения Советом Республик.

Статья 14. Президент Союза Советских Суверенных Республик.
Президент Союза – ГЛАВА союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью.
Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного договора, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.
Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Статья 15. Вице-президент Союза ССР.
Вице-президент Союза ССР избирается вместе с Президентом Союза ССР. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Статья 16. Кабинет Министров Союза ССР.
Кабинет Министров Союза – орган исполнительной власти Союза, подчиненный Президенту Союза и несущий ответственность перед Верховным Советом.
Кабинет Министров формируется Президентом Союза по согласованию с Советом Республик Верховного Совета Союза.
В работе Кабинета Министров Союза участвуют с правом решающего голоса главы правительств республик.

Статья 17. Конституционный суд Союза ССР.
Конституционный суд Союза ССР формируется на равных началах Президентом СССР и каждой из палат Верховного Совета СССР.
Конституционный суд Союза рассматривает вопросы о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента Союза и президентов республик, нормативных актов Кабинета Министров Союза Союзному договору и Конституции Союза, а также разрешает споры между Союзом и республиками. Между республиками.

Статья 18. Союзные (федеральные) суды.
Союзные (федеральные) суды – Верховный суд Союза Советских Суверенных Республик, Высший арбитражный суд Союза, суды в Вооруженных Силах Союза.
Верховный суд Союза и Высший арбитражный суд Союза осуществляют судебную власть в пределах полномочий Союза. Председатели высших судебных арбитражных органов республик входят по должности соответственно в состав Верховного суда Союза и Высшего арбитражного суда Союза.

Статья 19. Прокуратура Союза ССР.
Надзор за исполнением законодательных актов Союза осуществляется Генеральным Прокурором Союза, генеральными прокурорами (прокурорами) республик и подчиненными им прокурорами.
Генеральный прокурор Союза назначается Верховным Советом Союза и ему подотчетен.
Генеральные прокуроры (прокуроры) республик назначаются их высшими законодательными органами и входят по должности в состав коллегии Прокуратуры Союза. В своей деятельности по надзору за исполнением союзных законов они подотчетны как высшим законодательным органам своих государств, так и Генеральному прокурору Союза.

IV.
Заключительные положения.
Статья 20. Язык межнационального общения в Союзе ССР.
Республики самостоятельно определяют свой государственный язык (языки). Языком межнационального общения в Союзе ССР участники договора признают русский язык.

Статья 21. Столица Союза.
Столицей Союза ССР является город Москва.

Статья 22. Государственная символика Союза.
Союз ССР имеет Государственный герб, флаг и гимн.

Статья 23. Вступление договора в силу.
Настоящий договор одобряется высшими органами государственной власти государств, образующих Союз, и вступает в силу с момента подписания их полномочными делегациями.
Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании Союза СССР 1922 года.
С вступлением договора в силу для государств, подписавших его, действует режим наибольшего благоприятствования.
Отношения Союза Советских Суверенных Республик и республик, входящих в состав Союза Советских Социалистических Республик, но не подписавших настоящий договор, подлежат урегулированию на основе законодательства Союза СССР, взаимных обязательств и соглашений.

Статья 24. Ответственность по договору.
Союз и государства, его образующие, несут взаимную ответственность за выполнение принятых обязательств и возмещают ущерб, причиненный нарушениями настоящего договора.

Статья 25. Порядок изменения и дополнения договора.
Настоящий договор или отдельные его положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех государств, образующих Союз.
В случае необходимости, по согласованию между государствами, подписавшими договор, могут приниматься приложения к нему.

Статья 26. Преемственность высших органов Союза.
В целях непрерывности осуществления государственной власти и управления высшие законодательные, исполнительные и судебные органы Союза Советских социалистических Республик сохраняют свои полномочия впредь до сформирования высших государственных органов Союза Советских Суверенных Республик в соответствии с настоящим договором и новой Конституцией СССР.

Горбачев – Ельцин: 1500 дней политического противостояния. М., 1992.

Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1996.

Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 199

Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия? М., 1992.

Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. М., 1998.

Распад СССР. Документы. М., 2006.

Какие факторы способствовали началу процесса распада СССР? Какие из них были объективными, а какие – субъективными, зависящими от действий отдельных людей?

Мог ли Горбачев не идти на уступки Ельцину и другим республиканским лидерам в Ново-Огарево? Если мог, то что он для этого должен был предпринять?

Каковы были правовые последствия подготовки проекта нового союзного договора?

Какие сферы относились проектом договора к компетенции Союза и совместной компетенции Союза и республик?

План:

1 Предыстория
2 Всесоюзный референдум о сохранении СССР
3 ССГ-федерация (Союз Советских Суверенных Республик)
4 ССГ-конфедерация

Введение

Красным обозначены страны Союза Суверенных Государств (ССГ); красным и оранжевым - союзные республики Союза ССР (ССГ-федерации)

Сою́з Сувере́нных Госуда́рств , ССГ - несостоявшийся обновлённый союз республик СССР.

1. Предыстория

В декабре 1990 года был поднят вопрос о реорганизации Союза ССР.

В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. С. Горбачева , Съездом было принято постановление по вопросу о проведении всесоюзного референдума о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик . За принятие постановления голосовали 1677 депутатов, против - 32, воздержались - 66 .

2. Всесоюзный референдум о сохранении СССР

В 17 марта 1991 года состоялся референдум, на котором за сохранение и обновление СССР проголосовало большинство граждан, включая население шести республик (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), в которых высшие органы власти отказались проводить референдум, так как ранее объявили о независимости или о переходе к независимости согласно результатам ранее прошедших в них референдумов о независимости.

В Викитеке есть полный текст Договора о Союзе суверенных государств (опубл. 15 августа 1991 года)

На основе концепции референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках т. н. ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 был разработан проект по заключению нового союза - Союза Советских Суверенных Республик (СССР , Союз ССР , Союз Суверенных Государств ) как мягкой, децентрализованной федерации.

Проект договора о создании Союза был дважды парафирован - 23 апреля и 17 июня 1991 года. Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была опубликована в газете «Правда» 15 августа. В той же газете 3 августа 1991 года было опубликовано выступление Президента СССР Горбачёва по телевидению, в котором отмечалось «союзный договор открыт к подписанию» с 20 августа 1991 года. В новом Договоре указывалось: «Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное устройство, систему органов власти и управления , они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам - участникам Договора…». Более того, в 2-м разделе 23-й статьи нового Договора говорилось: «Настоящий договор… вступает в силу с момента подписания… полномочными делегациями. Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании Союза ССР 1922 года».

«…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества.»

4. ССГ-конфедерация

В Викитеке есть полный текст Договора о Союзе суверенных государств (опубл. 27 ноября 1991 года)

5 сентября 1991 года V съезд народных депутатов СССР приняв «Декаларацию прав и свобод человека» , объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств .

Осенью 1991 по санкции центральных и республиканских властей рабочей группой ново-огарёвского процесса был разработан новый проект Договора - по созданию Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации независимых государств («конфедеративного государства») .

Однако, 8 декабря 1991 года главы трёх государств (Республики Беларусь, России и Украины) на встрече в Беловежской пуще, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом» , заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств - межправительственной и межпарламентской организации, не имеющей статуса государства. К СНГ позже присоединились другие союзные республики.

В декабре 1992 года Съезд народных депутатов Российской Федерации обратился к парламентам государств - бывших республик Союза ССР, и к Межпарламентской ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств, с предложением рассмотреть вопрос «о создании конфедерации или иной формы сближения независимых государств Европы и Азии - бывших республик Союза ССР, народы которых выражают стремление к единению» , но это предложение не нашло поддержки.

Примечания

По федеративному проекту - Союз Советских Суверенных Республик (СССР)
Постановление ВС СССР от 3 декабря 1990 года № 1809-1 «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 50. - ст. 1077.
Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1853-1 «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 52. - ст. 1158.
1 2 Любарев А. Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989-2000 - lyubarev.narod.ru/elect/book/soderzh.html. - М.: Стольный град, 2001. - 412 с. - ISBN 5-89910-019-2.
Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-1 «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 52. - ст. 1161.
1 2 3 4 5 Проект договора об ССГ-федерации (Союзе Советских Суверенных Республик) (июль 1991) - fomin-ivan.blogspot.com/2009/12/1991.html
Вооруженные Силы, МВД, а также некоторые функции внешнеполитического ведомства становились прерогативой республиканских органов власти.
«Многое сложилось бы иначе…» // Красная звезда, 16 Августа 2003 года. - www.redstar.ru/2003/08/16_08/6_01.html
Обращение к советскому народу - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/15/1/Из Обращения к советскому народу ГКЧП СССР.htm // Известия. - 1991. - 20 августа.
«Декларация прав и свобод человека» утверждена Постановлением СНД СССР 5 сентября 1991 года № 2393-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 37. - ст. 1083.
Постановление СНД СССР от 5 сентября 1991 года № 2391-1 «О мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 37. - ст. 1081
Проект договора об ССГ-конфедерации (ноябрь 1991) - www.gorby.ru/userfiles/prilii.doc
Проект договора о Союзе Суверенных Государств - soveticus5.narod.ru/gazety/pr911127.htm#u001 // Правда. - 1991. - 27 ноября.
Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины 8 декабря 1991 года - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/86/1/8 декабря 1991 - Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины.htm // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 51. - ст. 1798.
Обращение СНД РФ от 14 декабря 1992 года № 4087-1 «К парламентам независимых государств - бывших республик Союза ССР - ru.wikisource.org/wiki/Обращение_СНД_РФ_от_14.12.1992_№_4087-I» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 51. - 24 декабря. - ст. 3022.

скачать
Данный реферат составлен на основе статьи из русской Википедии . Синхронизация выполнена 09.07.11 14:04:32
Похожие рефераты:

В 1991 году Горбачев запускает Ново-Огаревский процесс, в результате которого предпологалось разработать и подписать новый союзный договор с республиками СССР. Договор должен был войти в историю под названием "ССГ" - Союз Суверенных Государств. В ходе этого процесса борьба между Горбачевым и Ельциным приобрела такой характер, что выяснилась необходимость выбивать из-под Ельцина стул с помощью введения статусов союзных республик для Татарстана, Башкирии - всех республик РСФСР. Тогда РСФСР ослабнет, Ельцин "испугается", и у Горбачева появится возможность строить с ним новый баланс отношений.

Ново-Огаревский процесс был еще опаснее предлагаемого Ельциным - в распыл могло быть пущено ВСЕ! Не было бы даже Российской Федерации. А Ельцин, это тогда было ясно, освободившись от республик СССР, руками и ногами схватится за власть в РФ и никому ее не отдаст. Каким-то образом плацдарм для возможного в будущем восстановления сохранится. А если дать Горбачеву до конца доделать дела - страна будет пущена в распыл полностью, необратимо, раз и навсегда.

Но не Горбачев придумал конфигурацию "ССГ", которую хотел реализовать подписанием соответствующего договора 20 августа 1991 года. Подобная модель преобразования СССР существовала достаточно давно.

После Сталина никому из политических, военных, партийно-хозяйственных, элитных, спецслужбистских групп, членов Политбюро и т. д. сталинская модель Советского Союза и мировая коммунистическая система не нужна была вообще. А борьба за реализацию других моделей, альтернативных действующей, была. Она началась еще при жизни и развернулась после смерти Сталина.

Ленинградцы (или "Русская группа"), требовавшие создания отдельной партии, как у всех республик, для РСФСР, требовали большего хозяйственного обособления. Ничего из ряда вон выходящего тогда они требовать, естественно, не могли, но все это было первыми шагами к оформлению модели "Россия без чурок" - чтобы с нерусскими не делить власть, не подстраивать под них идеологию. К оформлению модели СНГ Ельцина.

При жизни Сталин хорошо держал баланс между русскими, кавказскими, среднеазиатскими группами, имевшими друг к другу самые разные претензии.

Была и другая модель удовлетворения претензий. Л. П. Берия предлагал для союзных республик родной, национальный язык, национального 1-го секретаря, конфедеративное вхождение республик в общее государство - должны существовать на равных в Москве. То есть нацкадры должны были получить полные опорные базы в своих республиках и паритет в Москве - получить огромную власть.

Берия хотел конфедерацию, а его противники хотели отделить кавказских "чурок", азиатских а заодно и каких-нибудь других и, оставшись на меньшей территории, получить всю власть. Сталин балансировал между лвумя этими группами. Группы пережили Сталина, их борьба продолжалась до Перестройки. Группа Берии была сильно ослаблена в 50-х и медленно восстанавливалась при Брежневе, который дал усилить КГБ после хрущевского растаптывания. К группе Берии принадлежал Андропов.

Существование двух групп прослеживается и в военно-промышленном комплексе. В СССР было два ВПК:

1. Отрасли ВПК по производству танков, кораблей, ракет. Этот ВПК никогда не уступал Западу в качестве своей продукции. Потому жил плохо. Дача, "Волга", орден - вот и все.

2. Отрасли ВПК, отвечающие за тонкую, сложную электронику. Ее работники катались как сыр в масле. Они активно контактировали с заграницей - с помощью своей агентуры добывали на Западе необходимые технологии и привозили их в СССР. Это значит, что нужно было платить агентуре, деньги для этого были предусмотрены. Сколько именно платили агентуре, которая требовала немало, знали немногие. Естественно, происходили самые разные махинации, в результате которых часть денежных средств, выделяемых на воровство технологий, оседала в руках этих групп ВПК.

Борьба шла между условным Свердловском ("Танкоградом") и Москвой, центром. Русская группа, то есть свердловцы, поняла, что грядут рыночные реформы и приватизация, а у них никаких капиталов не накоплено. Тогда они, пользуясь возможностями Перестройки, начали производить спортинвентарь. Все содержавшееся на складах сырье превратилось в титановые гантели, штанги и гири из редких ценных сплавов. В этом виде все продавалось за границу тем, кто это потом переплавлял. Гигантское количество металла таким образом покинуло СССР, конвертировавшись в капиталы Русской группы. Были и другие схемы.

Обе группы, добыв деньги, выдвигали уже и свои модели приватизации, и экономистов, и политические группы. Русская группа делала ставку сначала на Рыжкова (который стал премьер-министром СССР при президенте Горбачеве), потом на Ельцина. То есть на свердловских. Ельцин был менее просоветский, а все уже хотели рынка, более плотного сотрудничества с Западом, вхождения в Европу... Весь СССР в Европу не возьмут, а если отделить от РСФСР все нерусские республики - другое дело. Другой вариант - "ССГ" Берии-Андропова-Горбачева, что называлось "входим в Европу по частям", независимыми странами.

Борьба Ельцина с Горбачевым была борьбой Русской группы с группой Берии. Это не была только борьба двух мощных политиков за власть в стране, схлестнулись два гораздо более мощных субъекта, их борьба прослеживается и в Перестройку, и в Постперестроечных процессах.

ГКЧП - генеральное сражение.

Три группы внутри процесса "ГКЧП", три модели, каждая из которых подразумевала свой результат, абсолютно несовместимый с возможными результатами остальных - вплоть до свирепой расправы над проигравшими:

1. Мягко или грубо отстранить от власти Ельцина, защитив Горбачева.
Горбачев такой сценарий приветствовал, а под "чудаками на букву М" (так он назвал гкчп-истов) он имел ввиду, что вместо этого сценария произошло что-то другое, вредное ему, обрекающее план "ССГ" на провал. Вице-президент СССР Янаев - один из представителей.

Геннадий Янаев

2. Отстранить от власти Горбачева, спасая СССР от сценария "ССГ". Поставить на Ельцина в двух вариантах, либо-либо:

2_А. Сделать Ельцина президентом СССР.
План разрабатывался командой премьера Павлова и был оптимален. Ельцин схватил бы власть, энергии бы ему хватило на то, чтобы привести все к общему знаменателю в республиках, между группами элит. Постсоветская история могла быть другой: не было бы столь шоковых реформ (и невозможно на бОльшей, чем РФ, территории, и многие экономические связи уцелели бы... конфликты в горячих точках протекали бы не так...).

Валентин Павлов

2_Б. При невозможности сохранить СССР, сделать Ельцина президентом независимой РФ, провести в ней чудовищные шоковые реформы , привить населению к капитализму-либерализму лютую ненависть (а народ в 1991 очень хотел капитализма, просто и грубо "обломать" его было нельзя - забастовки и выступления были гарантированы).
По плану, разочаровавшийся в либерализме народ спокойно отнесется к более или менее авторитарной некоммунистической власти, наводящей в стране порядок после либерального разгула. Постепенно все наладится, Россия "подтянет" к себе часть республик - и воссоединится с Европой в какой-нибудь ЕС. На этот сценарий работал и председатель КГБ Крючков.

Владимир Крючков

К слову, все процессы, с более-менее приемлемыми отклонениями, пошли по плану 2Б. Другое дело, что план в итоге не сработал. Ельцин оказался сильнее, чем думали. Сбросив с поста Гайдара еще в начале 90-х, он не позволил допустить запредельного уровня возмущения народа шоковыми переменами. Как-то маневрируя между представителями групп Берии и Русской, он передал власть Путину в 2000 году...

3. Убрать и Ельцина, и Горбачева. Привести к власти людей, которые смогут стабилизировать ситуацию, провести умеренные рыночные реформы, сохранить социалистический строй и СССР как целостное государство. Самая слабая группа, Член Политбюро Олег Шенин один из ее представителей.

Олег Шенин

Этим и объясняется противоречивость действий ГКЧП, существовали три большие группы, хотевшие совсем разных результатов. Были и более мелкие группы, они делали параллельные ставки, играли на противоречиях и т. д.

Ни одна из основных групп не была готова к решительным действиям, которые им могли предложить силовики для реализации каждого из сценариев. Члены ГКЧП решились действовать только "до первой крови" - не было решимости идти до конца, не было уверенности в собственной правоте. Они не сформулировали для себя ЦЕЛЬ, которая могла бы оправдать применяемые грубые силовые СРЕДСТВА. Они искали простых и быстрых решений (которых не было), не готовы были на кровавые авантюры.

Вот у Ельцина эта ЦЕЛЬ, бесконечно противная большинству россиян, в 1993 году сформулирована была, решимость была - потому в ход пошли СРЕДСТВА. В отличие от ГКЧП, он не включил по ТВ "Лебединое озеро", он имел людей, которые знали что сказать, к чему призвать, как убеждать... ГКЧП не готовился к диалогу с народом ВООБЩЕ.

Главная заслуга ГКЧП - срыв готовящегося на 20 августа 1991 года Горбачевым подписания республиками СССР договора "ССГ", самого страшного из возможных сценариев.

Члены ГКЧП поступили морально, но последствия этого оказались сокрушительными. Наблюдая годами за ними, они, возможно, жалели о своей нерешительности... В этом блеск и нищета ГКЧП.

От ГКЧП к Беловежским Соглашениям. Почему не атаковали Ельцина?

ГКЧП проиграл. Это чудовищным образом изменило политическую расстановку сил. До 19 августа 1991 года она была такой:

1. Консервативные группы, стремящиеся сохранить СССР.
Представители их входили в Съезд Народных Депутатов СССР, Армию и КГБ (отдельные их группы), КПСС с миллионами людей, группу "Союз", Союзы Офицеров... Тут же коллективы интеллектуалов ЭТЦ и газеты "Завтра" (тогда - "День"). Тут же более 70% проголосовавших на референдуме "ЗА сохранени СССР как обновленной федерации". Федерации, а не конфедерации и т.д. - просто либералы всегда цепляются к слову "обновленной", инако трактуя результаты референдума. Формально, федеративное устройство подразумевает еще более плотное взаимодействие, чем было между республиками в СССР).

2. Суверенизаторы, стремящиеся к более радикальным трансформациям СССР.
В том числе Ельцин и оформляемый им в Беловежских Соглашениях проект Русской группы. Руцкой (вице-президент РСФСР) и Хасбулатов (Председатель Верховного Совета РСФСР) были шокированы Беловежьем, их противоречия с Ельциным нарастали и вылились в политический кризис сентября-октября 1993 года.

Александр Руцкой, Борис Ельцин и Руслан Хасбулатов.

3. Горбачев и его команда.
Держит равновесие между демократами и консерваторами, играет на их противоречиях в свою пользу. Не желает объединения ни с группой Ельцина, ни, ТЕМ БОЛЕЕ, с теми, кто за единый СССР. Реализует проект группы Берии в исполнении нового варианта договора "ССГ".

После поражения ГКЧП по консерваторам был нанесен сокрушительный удар. Немало сценариев по отстаиванию целостности СССР можно было выработать. Группа ЭТЦ, поддерживавшая премьера В. Павлова, например, готовила план по смещению Горбачева с поста Секретаря ЦК КПСС (он бы остался президентом, но КПСС ушла бы в оппозицию к нему окончательно. Группа Горбачева бы ослабла и в расстановке "КПСС против Ельцина" можно было бы добиться немалых результатов). ГКЧП был самым неэффективным сценарием для консерваторов, принесшим минимальный результат - срыв подписания ССГ.

Горбачев теперь остался наедине с Ельциным. Ельцин добивал консерваторов и атаковал Горбачева, добивал и атаковал...

Недоразгромленные консерваторы и Горбачев, стремясь победить Ельцина, могли объединиться. Горбачев был законным президентом, Верховным Главнокомандующим (по крайней мере, имел готовые к активным действиям верные части, силовые подразделения) - он мог еще дать достойный бой Ельцину с его Беловежьем... Горбачев мог, да и обязан был, ради сохранения собственной власти, парализовать действия, абсолютно незаконные, Ельцина в декабре 1991 года. Он должен и обязан был призвать на помощь народ, заявив о своем желании сохранить целостность СССР, о ельцинском мятеже.
На нем замкнулась вся ответственность за историческую судьбу СССР.

Горбачев этого не сделал.