«О. В. Бессчетноеа ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ И РОССИИ: ИСТОРИКОСОЩОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В статье анализируются предпосылки формирования демографической политики во Франции и России в рамках...»

социология

О. В. Бессчетноеа

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ И РОССИИ: ИСТОРИКОСОЩОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

В статье анализируются предпосылки формирования демографической политики во Франции и России в рамках историко-социологического подхода; рассматриваются меры французского правительства, направленные на увеличение численности

населения; раскрываются основные направления в сфере современной французской системы социальной защиты населения; определяются приоритеты стимулирования роста населения в сфере демографической политики России.

Проблема регулирования народонаселения в рамках демографической политики государства является одной из самых актуальных в современном мире. Под демографической политикой мы понимаем целенаправленную деятельность государственных органов или иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, которая включает систему целей и средств для их достижения. Целями демографической политики являются: формирование в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Наиболее близкой к российской модели демографического развития из всех европейских государств является французская модель. Для более четкого понимания направлений и принципов современной демографической политики Франции и России, необходимо обратиться к историческому опыту обоих стран и рассмотреть те социально-экономические, культурные и исторические предпосылки, которые непосредственным образом повлияли на процесс ее становления и развития.

Как известно, еще в первобытном обществе для регулирования численности населения широко применялись аборты, инфантицид, длительные перерывы в брачной жизни, переселение жителей из густонаселенных районов в малонаселенные с избытком земли и продовольствия. Кроме того, естественное сокращение населения было вызвано частыми войнами, стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями, уносившими сотни тысяч человеческих жизней. Так, в результате нашествия бубонной чумы из Центральной Азии в 1347 - 1353 годах население Европы сократилось на 25 млн. человек или 25 % населения того времени. Безусловно, такие потери требовали введения эффективных мер, направленных на увеличение или, как минимум, на восстановление численности населения. Поэтому, уже в конце XII века во Франции устанавливаются налоговые скидки и другие привилегии для поощрения рождаемости и иммиграции.

В течение последующих столетий, вплоть до конца XVIII, ведущим направлением демографической теории становится популяционизм (приверженность росту населения), идеи которого, в частности, отражены в знаменитой работе Т. Мора «Утопия» (1516 г.), где автор высказывался в пользу многолюдства, разумного расселения городского и сельского населения, поддержания оптимальной численности городов, регламентации брака и размеров семьи. В социальной фантазии философа Томмазо Кампанеллы «Город Солнца» (1623 г.), основные задачи демографической политики автор видел в обеспечении рождения и воспитания здорового потомства как залога будущей общественной гармонии. Свой вклад в распространение популяционизма внесли и представители философии меркантилизма - Т. Мен, А. Сера, С. Фонтрей, чьи взгляды основывались на утверждении о том, что увеличение населения ведет к обогащению нации, поддерживает военную мощь страны, способствует росту притока налогов и пошлин в казну.

На заре развития капитализма многие европейские страны стали проводить планомерную демографическую политику, направленную на поощрение рождаемости, запрещение эмиграции и облегчение иммиграции. В XVII веке Франция, одна из первых в Европе, начала проводить целенаправленную политику по стимулированию роста населения в связи с его убылью из-за эмиграции на религиозной почве, а также из-за больших потерь, понесенных страной в ходе тридцатилетней войны с Германией (1618 -1648). Меры демографической политики, среди прочих, включали: освобождение от налогов на несколько лет лиц, вступивших в брак до 21 года; освобождение от податей тех, кто имел 10 детей, из которых никто не пошел в монахи или священники; учреждение «касс для невест» и «касс Для выдачи приданного»; выплату специальных пособий дворянам и буржуа при наличии 10 детей в семье, из которых никто не пошел в монахи или священники.

На протялсении XVIII - XIX веков интерес к проблемам семьи и воспроизводства населения был различным. Распространение идей о желательном росте населения нашло свое отражение в трудах великих французских просветителей Р. Лори, П. Ле Ридан, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Д. Дидро, Гельвеция, Юма и Других мыслителей. Так, Руссо в «Общественном договоре» (1762 г.) выступал против ограничения рождаемости в браке, считая это противоестественным и аморальным. Монтескье считал сокращение населения крайне негативным фактором и в своей работе «О духе законов» (1748 г.) обосновал потребность европейских государств в законах, способствующих увеличению численности населения2. Лишь М.Ф.Вольтер достаточно критично относился к росту населения, указывая на противоречие между ограниченными экономическими возможностями семьи и политико-экономическими потребностями государства в рабочей силе, воинах и налогоплательщиках.

Кроме того, в течение долгого времени вопросами семьи с различных точек зрения занимались ученые, философы, экономисты, правоведы, общественные деятели, среди которых особую значимость приобретают работы Ф. Ле Пле, Л.Моргана, Э. Дюркгейма. Отражение социально-демографических тенденций, взаимосвязь бедности, социального неравенства нашли свое отражение в трудах Ж. Дроза, Ж.-Б. Сэя, Сисмонди, Росси, Бодрийяра и других.

В России XVI - XIX вв. проблема увеличения численности народонаселения также активно изучалась многими учеными, просветителями, государственными и общественными деятелями. Наиболее полное и систематизированное изложение мер демографической политики, направленной на увеличение численности населения, было изложено в трактате М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении Российского народа» (1716 г.), который включал: запрет на принудительные браки и браки с большой разницей в возрасте; учреждение богадельных домов для приема незаконнорожденных, издание книг по повивальному искусству и лечению детских заболеваний; увеличение количества докторов, лекарей и аптек для борьбы с высокой детской и взрослой смертностью, просвещение и повышение грамотности населения.

Реализация мер по увеличению населения Российской империи были продолжены в эпоху правления императрицы Екатерины II, среди которых наибольший интерес представляют следующие: отмена пошлины за венчание («венечные памяти»); учреждение домов для подкидышей, незаконнорожденных детей и проповедование лояльного к ним отношения; облегчение процедуры вступления в брак для вдов и жен ссыльных; при избрании на общественные должности стало учитываться количество детей в семье.

На рубеже XVIII - XIX вв; на смену популяционизму пришла противоположная концепция о необходимости уменьшения численности населения, которая получила свое расширенное толкование в труде Т. Р. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения и его воздействие на будущее процветание общества. С замечаниями о теориях мистера Годвина, Кондорсе и других писателей» (1798). В рамках новой теории, которая получила название «мальтузианство», рост численности населения рассматривался как независимая переменная, коррелируемая лишь действием таких факторов, как голод, эпидемии, войны и т. д., которая сопровождается ростом бедности, социального неравенства и пауперизма. Суть политики по Мальтусу, должна быть направлена на предупреждение избытка населения путем распространения норм христианского аскетизма, воздержания от вступления в брак и обуздания инстинкта размножения. Концепция Мальтуса была подвергнута жесткой критике за то, что она основывалась на биологических, а не социально-политических и экономических законах нового капиталистического общества. Ярым противником мальтузианства являлся известный французский демаграф Ж. Бертильон, который настаивал на принятии решительных мер, содействующих росту рождаемости. В 1896 г. им был создан Национальный союз за увеличение численности французского народа.

Сокращение рождаемости во Франции продолжалось в течение всего XIX века, которое ненадолго приостановилось в конце 70-х годов, в период экономического расцвета II Империи, однако уже с 1885 г, оно все более ускоряется.

Если в первой половине XIX века число рождений составляло около 900 на 10000 человек в год, в 60-80-е годы- 1000, то к 1914 г. оно снизилось до 700. Семьи, где количество детей превышало три человека, составляли около 20 %, в среднем по переписи 1911 г. их насчитывалось 2,144. На данном этапе Россия заметно отличается от Франции, где осознание значимости демографических проблем происходило на фоне достаточно длительного сохранения установок на традиционное поведение, т. к. еще в XIX в. на один брак приходилось в среднем 8-9 рождений.

Озабоченность французского правительства и общественности в связи с падением численности населения страны в конце XIX века привело к разработке и проведению государственной политики, направленной на поддержку семьи. Появление первых законов о социальной помощи; о компенсациях, связанных с травмами, полученными на производстве; ограничение и сокращение женского и детского труда; рост государственного жилищного строительства, прибавки к жалованию, налоговые льготы родителям многодетных семей, меры пропагандистского характера позволили Франции приостановить падение рождаемости накануне I мировой войны.

В начале XX в. французским правительством была принята целая серия законов о семье и поддержке рождаемости, имеющие своей целью увеличение численности населения страны. Одним из первых был закон о запрете применения контрацептивов и абортов; введение дополнительной военной службы для неженатых мужчин, достигших 29 лет; запрет на возможность занимать чиновничий пост любого государственного уровня неженатым молодым людям, достигшим возраста 25 лет; поощрение всех государственных служащих - женатых, вдовых или разведенных, - имеющих на своем попечении троих детей, за каждого следующего ребенка продвижением по службе и прибавлением денежной суммы и пенсии.

На протяжении XIX-XX веков вышел целый ряд работ социологического характера, в которых авторы пытались осмыслить и дать оценку роли и месту семьи в иерархии общественной системы ценностей, найти объяснения процессам депопуляции, выявить причины «кризиса», который, по их мнению, испытывал семейный институт. В 20-30-е годы XX в. определенное влияние на становление специального направления в изучении семьи оказали влияние Л. Февр, М. Блок, Ф. Бродель, которые хотя напрямую и не обращались к изучению семьи, однако привлекли интерес к изучению небольших социальных общностей и малых социальных групп. С середины XX века семейная проблематика активно изучалась в рамках исторической науки, в трудах А. Домар, А. Деко и других.

Постепенно, существуя в рамках экономической истории, к 1945 г. демография выделилась в самостоятельную отрасль науки, чье становление связано с именами А. Ландри, М. Рейнхарда, Е. Лябруса, Ф. Арьеса, А. Арманго и др., создавшими труды по истории населения. Начиная с 50-х годов XX в. во французской этнологии начался переход к мультидисциплинарным исследованиям, а к 60-70-м годам феномен изучения семьи пережил настоящий бум, который был обусловлен проблемами «кризиса» семьи, «ломкой» старых взаимоотношений между полами, сексуальной революцией, «молодежными бунтами».

Значительную роль в изменении социально-демографической структуры населения обеих стран сыграла вторая мировая война, сопровождавшаяся огромными людскими потерями и массовыми разрушениями. После второй мировой войны и краха фашизма тенденции пронаталистической политики во Франции сохранились, но уже вне связи с милитаристским контекстом. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождения первого, второго и особенного третьего ребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости - 1,8-1,

9. Население увеличивалось ежегодно на 0, 3-0, 4 %. Однако в последние годы правительство Франции обеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260 % основной заработной платы на первого и 717 % на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90 % зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.

Современная демографическая политика Франции все более эволюционирует в сторону семейной политики, целью которой является оказание социальной помощи семье в выполнений ею своих функций. Если до 1999 г., правительство Франции определяло ее как нацеленную на повышение рождаемости, то в 1999 г.

По отношению к рождаемости была заявлена позиция невмешательства. Планомерная, продуманная и регулируемая демографическая политика французского правительства способствовала тому, что в настоящее время Франция занимает второе (после Ирландии) место в Европейском союзе по уровню рождаемости, а прирост населения страны на 4/5 обеспечивается ее естественным приростом. В этом отношении Франция разительно отличается от ЕС в целом, где увеличение численности населения лишь на 1/4 обеспечивается естественным приростом, а на 3/4 - миграцией7.

Тем не менее, среди зарубежных и отечественных ученых существуют полярные точки зрения по вопросу об эффективности предпринятых французским правительством мер, направленных на повышение рождаемости. Одни демографы, отрицательно относящиеся к идее материального поощрения рождаемости, считают, что они не дали никакого результата, и показатели роста численности населения увеличились за счет притока мигрантов из других стран. Другие, связывают с предпринятыми мерами позитивные тенденции в сфере повышения численности населения страны8.

Важным аспектом регулирования современных социально-экономических процессов в обществе является создание эффективной системы социальной защиты населения. Один из принципов конституции Пятой французской республики 1958 г. гласит, что государство должно создавать условия для развития личности, гарантировать каждому, особенно детям, матерям и пожилым гражданам охрану здоровья, право на отдых и необходимые средства к существованию. Несмотря на провозглашение Франции социальной республикой, законодательство о социальном обеспечении до сих пор не принято. Тем не менее, Франция является одной из немногих стран мира, где принят Кодекс о социальном обеспечении (1956 г. и пересмотрен в 1985 г.), тогда как в России попытки разработать и принять подобный кодекс оказались безуспешными.

Особенность французской государственной системы социального обеспечения заключается в наличии самостоятельных программ для работников разных отраслей экономики:

Общая программа охватывает все категории наемных работников (за исключением сельскохозяйственных), а также членов их семей и предусматривает страховые вьшлаты на случай болезни, беременности и родов, трудового увечья или профессионального заболевания, старости, потери кормильца;

Программа для сельскохозяйственных рабочих;

Для лиц, занятых в определенных отраслях экономики (железнодорожных работников, шахтеров, госслужащих и т. д.), где условия и размеры выплат могут варьироваться, но не могут быть ниже, чем в общей программе;

Многочисленные программы для самозанятого населения, предусматривающие предоставление пособий по болезни, беременности и родам, пенсии по старости.

Застрахованные лица, платившие взносы в течение 150 кварталов и более, приобретают право на страховую пенсию по достижении возраста 60 лет независимо от пола. Размер пенсии составляет 50 % от среднего заработка за десять наиболее благоприятных лет, ограниченного определенной суммой. Перерывы в страховом стаже, произошедшие не по вине застрахованного лица, (по болезни, безработице, в связи с забастовкой и т. д.) засчитываются в стаж. К пенсии назначаются надбавки при наличии трех несовершеннолетних детей или супруги, состоящей на иждивении пенсионера, достигшей установленного возраста и не имеющей средств к существованию, либо являющейся инвалидом. Право на страховую пенсию по старости возникает только при условии прекращения работы.

Кроме государственной страховой пенсии, все наемные работники получают профессиональные пенсии, условия представления и размеры которых, определяются коллективными договорами. Создание профессиональных пенсионных программ для наемных работников является обязательным по закону 1972 года.

При отсутствии права на страховую пенсию по старости предоставляется социальная пенсия, которая назначается инвалидам старше 60 лет, престарелым старше 65 лет, чьи доходы не достигают установленной суммы, и размер которой увеличивается с учетом иждивенцев. Если причина инвалидности - трудовое увечье или профессиональное заболевание, то пенсия выплачивается за счет средств профессиональной страховой программы. При утрате от 10 до 50 % трудоспособности пенсия назначается в размере половины среднего заработка. При потере более 50 % трудоспособности размер пенсии равен прежнему заработку. Но в отличие от общей пенсионной программы базой для исчисления размера пенсии служит заработок в пределах 12 месяцев, а не за 10 лет.

Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется вдове, достигшей 55 лет, воспитывающей ребенка моложе 16 лет, рожденного в зарегистрированном браке и постоянно проживающей во Франции. При отсутствии общих детей пенсия назначается вдове при длительности проживания в браке не менее двух лет.

Размер данной пенсии устанавливается в пределах 52 % пенсии кормильца, и ее выплата прекращается при вступлении вдовы в повторный брак.

Накопленный опыт большинства развитых стран, в том числе и Францией, показывает необходимость проведения государством целенаправленной демографической политики, имеющей своей целью преодоление низкой рождаемости, высокой смертности и нерегулируемой миграции. Социально-экономические и политические реформы конца XX века привели к серьезным последствиям, которые самым негативным образом отразились на социально-демографической структуре населения России, сопровождаясь быстрым сокращением рождаемости, ухудшением здоровья взрослых и детей, ростом смертности от заболеваний и неестественных причин, низкой продолжительностью жизни.

Современные депопуляционные тенденции в РФ имеют ряд специфических особенностей: а) всеобщий характер, т. к. охватывают практически всю территорию страны, за исключением лишь отдельных ее регионов и областей (например, Чечни); б) длительную протяженность во времени, поскольку убыль населения, составляя до одного миллиона человек в год, превратилась с 1992 г, в проблему общенационального масштаба; в) этнический характер, т. к. в первую очередь затрагивает русский народ как основной государственный этнос, хотя процессы депопуляции коснулись и других этносов и народностей.

Для выхода из создавшегося положения правительством России разработаны и начинают реализовываться некоторые меры, направленные на стимулирование рождаемости. Среди них: увеличение пособий на детей, выплаты за рождение (усыновление) второго ребенка, осуществление программ в области развития здравоохранения и образования, намечены пути регулирования миграционных потоков из стран ближнего зарубежья. Эффективность предпринимаемых государством мер в рамках демографической политики пока трудно оценить, поскольку они рассчитаны на длительный срок. На наш взгляд, материальная поддержка семьи как единичная мера, не является панацей от депопуляции и, по большому счету, не сможет кардинально изменить ситуацию в целом, поскольку, как справедливо утверждает А. И. Антонов, «кризис семьи - это не просто кризис ее материальных возможностей... Это кризис системы ценностей». Тем не менее, следует учитывать и тот факт, что экономическая помощь позволит многим семьям, желающим иметь детей, но откладьшающим их рождение из-за материальных трудностей, реализовать потребности в деторождении; укрепить семью; повысить ее социально-экономический статус.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что современное состояние семейного образа жизни наполнено противоречиями, как в мировом масштабе, так и в рамках каждой национальной модели. Утверждение малодетности как стереотипа европейской семейной модели, снижение потребности во втором и тем более в третьем ребенке, отказ или откладывание рождения запланированного числа детей все чаще избирается как наиболее приемлемый вариант поведения. Сегодня российская семья испытывает целый комплекс отрицательных воздействий, характерных для слабо развитых стран, так и ряд внутрисемейных проблем, типичных для стран индустриальной и постиндустриальной стадии развития.

С целью уменьшения влияния негативных факторов необходимо создать государственную систему поддержки семьи, способствовать формированию в обществе фамилистического сознания и семейных ценностей взамен гедонистического мировоззрения и потребительства, ориентированного на индивидуализм. Учет данных принципов в реализации отечественной Концепции демографической политики на период до 2015 позволит, на наш взгляд, стабилизировать и изменить демографическую ситуацию в лучшую сторону.

Примечания См.: Платонов, Ю. П. Исторические аспекты регулирования народонаселения / Ю. П. Платонов // Вестн. Уч. зап. Санкт-Петерб. гос. ин-та психологии и социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 58.

См.: Там же. С.60.

См.: Костин, А. И. Демографические проблемы и здоровье человека в политике глобальных изменений / А. И. Костин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки, - 2005. - № 4. - С. 49.

См.: Любарт, М. К. Семья во французском обществе XVIII - начала XX века:

моногр. / М. К. Любарт; отв. ред. М. Ю. Мартынова; Рос. акад. наук; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая. - М.: Наука, 2005. - С. 150.

См.: Новичкова, И. Ю. Современная российская семья: тенденции функционирования и развития: учеб. пособие для студентов социально-гуманитарного профиля / И. Ю. Новичкова. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - С. 61.

См.: Бессчетнова, О. В. Насилие к детям в семье как проблема безопасности гражданского общества: моногр. / О. В. Бессчетнова. - Балашов: Николаев, 2006. С. 61.

См.: Демография и статистика населения: учебник / И. И. Елисеева, Э, К. Васильева, М. А. Клупт и др.; под ред. И. И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С. 511.

См.: Демографическая политика в современном мире / под ред.

А. Г. Вишневского. - М.: Наука, 1989. - С. 134.

См.: Мачульская, Е. Социальное обеспечение Франции / Е. Мачульская // Социальная защита. - 1998. - № 7. - С. 60-62.

См.: Там же. С. 63.

См.: Рыбаковский, Л. Л. Демографическая ситуация в России: геополитические аспекты / Л. Л. Рыбаковский, О. Д. Захарова; Рос. акад. наук; Ин-т социальнополитич. исследований; Центр демографии. М., 1997; Население России на рубеже XX-XXI веков: проблемы и перспективы / ред. В. А. Ионцев, А. А. Саградов.

Антонов, А. И. Кризис или возрождение / А. И. Антонов // Семья и школа. - 1989.-№1.-С34.

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

- 294.00 Кб

Во Франции в 2011 году наблюдался настоящий бум рождаемости. Экономический кризис, безработица или личная неустроенность не в силах повлиять на неистребимое желание француженок иметь детей.

По данным Французского национального института статистики и экономического анализа (Insee), в 2010 году на свет появились 828 тысяч французов, что стало для страны лучшим показателем за последние 35 лет.

В результате Франция, где на одну взрослую жительницу страны теперь приходится 2,1 ребенка, оставила далеко позади себя соседей по Евросоюзу, уступив лишь Ирландии, где этот показатель равен 2,7 .

Уровень смертности во Франции в 19 в. также постепенно снижался. После Второй мировой войны он оставался сравнительно стабильным – 10–11 на 1000 человек, а в 1997 снизился до 9,1 на 1000 человек. Самые большие успехи были достигнуты по снижению детской смертности, которая в 1997 составила 5 человек на 1000 новорожденных (в начале 1950-х годов 46 человек на 1000, а в начале 1920-х годов 97 человек на 1000). Средняя ожидаемая продолжительность жизни мальчиков, родившихся в 1991–1997, – 74,2 года, а девочек – 82,1 года. Приблизительно одна четверть населения моложе 20 лет, а один человек из пяти достиг 60 лет и более, остальные 55% населения относятся к трудоспособной возрастной группе.

Число браков с начала 1970-х годов значительно уменьшилось, в то время как число разводов возросло. Постоянно увеличивается число пар, не регистрирующих свой брак (13,5% в 1998), а число внебрачных детей в 1996 составило 39%. Растет число неполных семей и одиноких людей.

2.2 Особенности демографической политики Франции

Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.

Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год – 28,3 млн. человек, 1901 год – 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек, 2010 год - 65, 4 .

В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция – государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы – еще на 1,2 млн.

Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.

В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4% .

Суженный режим воспроизводства населения побуждал правительство стимулировать миграцию иностранных рабочих и принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX века до 30-х годов XX века миграционный прирост населения Франции составил 3,2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 году во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих .

Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний.

Современные меры пронаталисткой демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

В зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия:

• пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
• пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
• пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
• семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.

Помимо этого еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.

Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка .

В настоящее время демографическая ситуация во Франции выглядит несколько лучше, чем в других европейских странах. Франция занимает 3-е место среди 15 стран Европейского Союза, после Ирландии и Люксембурга.

Демографические тенденции во Франции, правда, пока находятся под положительным влиянием показателей прошлых лет: еще много женщин детородного возраста, родившихся в период, когда рождаемость была высокой (средний возраст матери - 29 лет), а смертность остается ниже 10 на 1 тыс. человек, вследствие того что население по своей структуре относительно молодое.

Принимая во внимание все перечисленные факторы, а также учитывая сегодняшний уровень иммиграции, не способный компенсировать этот дефицит, можно говорить о том, что население Франции примерно через четверть столетия сократится .

III. Пути решения

Важность и значимость глобальной демографической проблемы в наши дни по существу признана всеми государствами, осознавшими, что быстрый рост мирового населения, большая часть которого приходится на развивающиеся страны, отсталая экономика и неразвитая социальная сфера которых не в состоянии обратить этот рост во благо своего развития; что распространение опасных заболеваний типа СПИДа, мощные очаги которого приходятся опять же на самые бедные страны, ведут к увеличению смертности; что неконтролируемые миграция и урбанизация из положительных явлений превращаются в негативные; что связь между развитием народонаселения и природой более хрупкая, чем это казалось ранее; что рост вооруженных конфликтов и гонка вооружений, особенно в развивающихся странах, ведут к огромным материальным затратам, значительно ухудшая возможности для экономического и социального развития и тем самым для решения проблем народонаселения.

Осознанно, что решение всех этих проблем возможно лишь при совместных усилиях всего мирового сообщества. В значительной мере способствовало создание в 1969 году в рамках ООН специального Фонда ООН для деятельности в области народонаселения (ЮН ФПА) и проведение под его эгидой трех Всемирных конференций по проблемам народонаселения. Фонд уже в начале своей деятельности разработал программу ООН в области народонаселения, охватившую более 100 стран и включающую около 1400 проектов. За прошедшие годы только финансовая помощь Фонда на осуществление национальных программ в области народонаселения превысила 100 млн. долларов в год, на международные программы в 1998 году было выделено 56.3 млн. долларов.

Особая роль принадлежит Фонду по организации и проведению Всемирных конференций народонаселению, состоявшихся в 1974 году в Бухаресте, в 1984 году в Мехико и в 1994 году в Каире, на которых были рассмотрены острые проблемы народонаселения, приняты важнейшие программные документы в этой области.

Важное отличие этих конференций от других научных и практических форумов состояло в том, что они проходили на высоком правительственном уровне в отличие от предыдущих конференций по проблемам народонаселения, на которых эксперты выступали только от своего собственного имени.

Одним из таких основных документов стал Всемирный план действий в области народонаселения, принятый в Бухаресте в 1997 году на 20 лет.

В плане было подчеркнуто, что основой для действительного решения проблем народонаселения являются, прежде всего, социально-экономические преобразования. В1984 году в Мехико состоялась вторая Международная конференция по народонаселению, в которой участвовали правительства 147 стран против 136 стран, принявших участие на конференции в 1974 году. На ней были подведены итоги Всемирного плана действий за 10 лет в области народонаселения и принята Декларация по проблемам населения и развития, в которой была подтверждена важность принципов и целей принятого 10 лет назад Плана действий и сделаны рекомендации по дальнейшему его выполнению.

В 1994 году в Каире прошла третья Всемирная конференция по народонаселению и развитию, которой приняло участие уже 179 государств. Был принят итоговый документ конференции - 20-летняя Программа действий в области народонаселения и развития, состоящая из 16 глав, касающихся практически всех злободневных проблем в области народонаселения.

В программе было подчеркнуто, что все больше государств осознают необходимость расширения международного сотрудничества в вопросах народонаселения. В программе рассматриваются взаимосвязи между народонаселением, устойчивым экономическим ростом и устойчивым развитием.

В Программе содержится призыв к разработке политики и законов, обеспечивающих более эффективную поддержку семьи, которая является основной ячейкой общества, а также содействовать ее стабильности и учитывать многообразие ее форм. Рассматриваются вопросы рождаемости, смертности и темпы прироста населения. Вопросы урбанизации и миграции. В частности, обращается внимание на проблемы "оттока населения" из сельских районов и предлагаются соответствующие решения этих и некоторых других проблем, связанных с переселением в города, с вынужденными перемещениями населения, обусловленных ухудшением окружающей среды, ростом вооруженных конфликтов.

В главе XI Программы, посвященной вопросам народонаселения, развития и образования, утверждается, что в "мире женщины составляют 75% неграмотных" и что на мировом сообществе лежит особая ответственность за обеспечение того, чтобы "все дети получали более качественное образование и чтобы они оканчивали начальную школу". В ней обращается внимание на то, что существует тесная и сложная взаимосвязь между образованием, возрастом вступления в брак, рождаемостью и смертностью.

В Программе рассматривается значение разработки и осуществления правительственных программ действий, направленных на решение проблем народонаселения и развития.

Многие государства стали регулировать рост населения. Правительство самой многолюдной страны - КНР задалось целью ограничить рождаемость, запретив семьям иметь больше одного ребенка (в 2011 году китайские власти окончательно признали "политику одного ребенка" неудачной, пишет People’s Daily Online со ссылкой на китайское информационное агентство "Синьхуа" и власти частично сняли запрет для местных семей на рождение второго ребенка ). Это было не легко, ведь в Китае любят детей, но правительство было неумолимо: семьи, в которых появлялся второй ребенок, подвергались штрафам, а то и выселялись в отдаленные автономные районы. В результате годовой прирост населения снизился с 2,8 до 1,0% и стал ниже среднемирового.

По китайскому пути решила последовать и многонаселенная Индия . Здесь был выдвинут лозунг: "Одна семья - два ребенка". Но индийцы не смогли преодолеть многовековую традицию многодетной семьи. По этому население Индии стремительно приближается к 1млрд., а к 2030 году обгонит Китай и по численности выйдет на первое место в мире.

Политику государственного ограничения рождаемости проводили Бангладеш, Индонезия, Иран, Пакистан, но в странах ислама, где престиж главы семейства определяется числом его сыновей, она еще более была обречена на неудачу, чем в Индии. А такие страны как Бирма, Бутан, Малайзия, Ирак, Ливия и Сингапур, решили сохранить существующий высокий рост населения и даже поощряют его. Наименьшую эффективность демографическая политика имела в странах Африки. Если в 1990 году их население составляло 9% мирового, то к 2020 году оно достигнет 20%.

Описание работы

Цель курсовой работы: рассмотреть современную демографическую ситуацию в мире как глобальную проблему, демографическую проблему во Франции, а также влияние глобальной демографической проблемы на развитие мировой экономики XXIв. и пути её решения.
Задачи исследования:
Проанализировать основные аспекты и понятия демографической проблемы как одной из глобальных и рассмотреть подходы к изучению демографических и социальных процессов.
Выявить связь демографических и экономических показателей.
Определить основные направления демографической политики.

Содержание работы

Введение………………………………………………………………………..3
І. Глобальная демографическая проблема
1.1 Сущность глобальной демографической проблемы………………………………………………..…..………………….5
1.2 Влияние глобальной демографической проблемы на развитие мировой экономики…………………………..…………..……………………9
1.3 Взаимосвязь демографических и экономических показателей….13
ІІ. Демографическая проблема Франции
2.1 Суть демографической проблемы Франции………………………17
2.2 Особенности демографической политики Франции.……..………19
III. Пути решения………………………………………………………………23
Заключение……………………………………………………………………..27
Список использованной литературы…………………………………………29

2.2. Демографическая политика в зарубежных странах
В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики:
1) политика, направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран);
2) политика, направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.
Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.
Проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими темпами роста населения, особенно актуально. Однако ее реализация затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.
_________________________
www.eup.ru/Documents/2006-07-12/44B32-1.asp

Рассмотрим страны с демографической политикой, направленной на увеличение численности населения.
Франция. Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран, столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.
Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год - 28,3 млн. человек, 1901 год - 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.
Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года - запрещены аборты.
В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%.
Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек - за счет репатриации французов из бывших колоний.
Современные меры пронаталистской демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.
Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей - 107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет - 30 евро и старше 16 лет - 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.
Помимо этого выплачивается ряд иных пособий.
Швеция. Росту населения в последние годы способствует активная демографическая политика; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов.
Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке - каждая женщина имеет реальные возможности заработка.
Большое внимание уделяется проблемам планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.
Начиная с 60-х годов, с начала сексуальной революции, в школах стали обсуждаться вопросы контрацепции, сознательного родительства, планирования семьи, а несколько позже - ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.
Евросоюз. Между странами Евросоюза достигнут определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке семей с детьми.
Семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.
В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.
Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.
Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы.
США. Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.
Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация - это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.
Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:
либерального индивидуализма как высшей ценности;
трудовой этики как базового элемента системы ценностей;
доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;
распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;
влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;
определенное оправдание расизма;
отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).
Самое главное - это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики.
В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.
В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.
_________________________
Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. - 25 (277)

← Вернуться