Коррупция как фактор внутренней угрозы национальной безопасности россии. Реферат: Коррупция как проблема национальной безопасности

Подписаться
Вступай в сообщество «servizhome.ru»!
ВКонтакте:

Коррупция, вероятно, стара как само человечество. Это сложное социальное явление появилось еще в глубокой древности и, несмотря на весь масштаб наносимого им урона продолжает существовать в современном обществе. При этом наносится ущерб наиболее значимым благам и ценностям государства, как духовным, так и материальным.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ дает следующее определение: Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами .

В современном российском государстве коррупция заслуженно считается ключевой угрозой национальной безопасности, ставя под угрозу сам факт существования России как государства. Действия коррупционной направленности наносят ущерб на основные конституционные права и свободы человека и гражданина, а именно: принцип равенства всех перед законом и судом (ст.19), неприкосновенности частной жизни (ст.23), права частной собственности (ст.35, 36), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), на образование (ст.43) и др. .

Президент Российской Федерации подчеркивает проблему борьбы с коррупцией и теневой экономикой как одну из основных, способствующих риску обеспечения национальной безопасности, тем самым демонстрируя внимание этой острой социально-экономической проблеме. В Указе Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее Стратегия), национальной безопасности дается достаточно широкое определение. Она рассматривается как состояние защищенности государства от внешних и внутренних угроз, обеспечение прав и свобод граждан, достойный уровень их жизни, суверенитет и территориальная целостность государства, а также его устойчивое социально-экономическое развитие . Здесь же, в пункте 6 Стратегии формулируется понятие угрозы национальной безопасности – причины и условия, которые в ансамбле создают прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Коррупция отнесена к числу важнейших угроз государственной и общественной безопасности, наряду с терроризмом, экстремизмом, кибератаками, стихийными бедствиями, а также деятельностью иностранных спецслужб, наносящих ущерб национальным интересам .

Так почему же так сложно справиться с коррупцией – этой чумой 21 века, если всем очевиден вред от нее? По всей видимости, она давно уже перешла в хроническую форму. Действительно, кажется, все давно уже смирились с этим явлением, рассматривая коррупцию как нечто само собой разумеющееся, нечто, без чего нельзя представить современное общество. В подтверждение этому – результат опроса ВЦИОМ, согласно которому 56 % респондентов уверены в том, что коррупцию полностью победить невозможно . Таким образом, происходит деморализация граждан – до тех пор, пока коррупция будет рассматриваться как естественный способ решения любых общественных вопросов, будет крайне сложно избавиться от нее и прервать эту замкнутую цепь взяточничества. Коррумпированность государственных институтов, организаций и учреждений только на руку гражданам, в тех случаях, когда коррупция выгодна обеим сторонам – в результате «сделки» обе стороны получают то, что хотят. Как правило, одной из сторон является представитель власти, а другой – заинтересованное лицо. Другим, не менее важным фактором, способствующим снижению уровня нетерпимости к коррупции, является возникновение более острых, нежели коррупция, социально-экономических вопросов, требующих безотлагательного решения, таких как терроризм, экстремизм, инфляция, рост цен, безработица, низкий уровень жизни.

Говоря о причинах возникновения коррупции, можно выделить 4 основные – правовые, экономические, институциональные и социально-культурные. К правовым причинам следует относить двусмысленность некоторых законов, как следствие, возникновение коллизий; недостаточная грамотность граждан в сфере защиты своих прав, зачастую простое незнание законов, что позволяет чиновникам и другим должностным лицам злоупотреблять своей властью в корыстных целях; недостаточность жесткого наказания за совершение коррупционного деяния (в последнее время меры ужесточаются). Экономической причиной возникновения коррупции является в первую очередь безработица, низкая заработная плата, а также повышение цен. Социально-культурная причина проявляется в низком морально-нравственном уровне. Институциональная причина существования коррупции имеет место быть из-за отсутствия прозрачности в системе законотворчества и кумовства.

Коррупция представляет собой достаточно сложное и многоликое явление и носит системный, комплексный характер. Данное явление наблюдается, практически, во всех сферах деятельности – имущественные отношения, социальное обеспечение, здравоохранение, образование и т.д. Подробную информацию об уровне коррумпированности в разные годы предлагает Портал правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации . Согласно данным Портала в 2017 году, зарегистрировано 105087 преступлений экономической направленности, что на 3667 меньше чем в предыдущем году.

Согласно данным международной организации Transparency International, ключевой целью которой является прозрачность и подотчетность власти, уже третий год подряд, начиная с 2015 года, Россия набирает 29 баллов из 100 возможных по индексу восприятия коррупция .

Таблица 1.

ИВК (индекс восприятия коррупции)

Место

Разделяет место с -

Нигерия, Ливан, Кыргызстан, Иран,

Азербайджан, Сьерра-Леоне

Иран, Украина

Доминиканская республика, Кыргызстан, Лаос, Мексика

Представленные в таблице данные говорят о том, что Россия стабильно занимает не самые лучшие позиции в предложенном рейтинге. Соответственно, качественных изменений в борьбе с коррупцией пока не происходит. В этом ключе стоит отдать должное теневой экономике. Тандем теневой экономики и коррупции создает замкнутый круг - одна порождает другую. Теневая экономика создает коррупционные отношения во всех сферах политики и экономики для собственного благополучного развития, коррупция же создает почву для формирования теневой экономики.

Согласно данным МВД, ущерб от преступлений экономической и коррупционной направленности в 2017 году в России составил 177,5 млрд рублей, 100,5 млрд. из них удалось вернуть. Коррупция негативно влияет на экономику государства т.к. она способствует:

Развитию теневой экономики;

Снижению эффективности рыночных механизмов. Это объясняется тем, что преимущество зачастую оказывается на стороне недобросовестных участников, которые не пренебрегают дачей взятки, далее возникают монополии и нездоровая конкуренция в экономике, что и приводит к снижению эффективности ее функционирования;

Неправильному и неравномерному использованию бюджетных средств;

Возникновение социального имущественного неравенства, по причине растранжирования средств, направленных на социальную сферу, что способствует общественному напряжению в стране;

Образование олигархических группировок в органах государственной власти и т.д.

Говоря об отрицательном влиянии на политику страны, в первую очередь следует выделить подрыв престижа страны на международной арене, создаются предпосылки к ее политической и экономической изоляции. Олигархические группировки лоббируют свои интересы, происходит сращивание исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, как следствие происходит подрыв доверия к власти.

Приняв антикоррупционный пакет законов и подзаконных актов, Россия вышла на новый этап борьбы с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 года №1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией», был создан специализированный орган – Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Главной задачей Совета является оказание помощи главе государства в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и их реализации . Наряду с этим, Указами от 13.04.2010 г. № 460 и от 01.04.2016 г. №147 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, согласно которым принимаются меры по:

Защите заявителей

Урегулированию конфликта интересов

Повышению прозрачности

Антикоррупционному просвещению

Повышению эффективности противодействия коррупции

Разработке законодательства о лоббизме

Другими действенными законами по борьбе с экономической преступностью стали: ФЗ № 230-ФЗ от 03.12. 2012 г. «О контроле за соответствие расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» , ФЗ N 115-ФЗ от 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.

С принятием Федерального Закона «О противодействии коррупции» стало возможным привлечение лиц к уголовной ответственности. И, действительно, за последние годы зарегистрировано большое количество преступлений коррупционного характера, по которым заведены уголовные дела. Виновниками самых громких коррупционных скандалов последней пятилетки стали начальница департамента имущественных отношений «Оборонсервиса», мэр Ярославля, губернатор Сахалинской области, губернатор Киевской области, глава управления антикоррупционного главка МВД России, Министр экономического развития России, экс-глава Удмуртии и др. Начало текущего года оказалось также урожайным – возбуждено 39 уголовных дел коррупционного характера в отношении руководителей различных уровней в Дагестане.

Президент В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. отметил, что «в последние годы было немало громких дел в отношении чиновников муниципального, регионального, федерального уровня. Однако…борьба с коррупцией это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества» .

Список литературы:

  1. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред.от 03.04.2017 N 64-ФЗ) / СПС КонсультантПлюс
  2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / СПС КонсультантПлюс
  3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» / СПС КонсультантПлюс
  4. Всероссийский центр изучения общественного мнения https://wciom.ru/
  5. Портал правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации http://crimestat.ru/
  6. Transparency International http://www.globalcorruptionreport.org/
  7. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 года №1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» / СПС КонсультантПлюс
  8. Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» / СПС КонсультантПлюс
  9. Указ Президента РФ от 01.04.2016 г. № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» / СПС КонсультантПлюс
  10. ФЗ № 230-ФЗ от 03.12. 2012 г. «О контроле за соответствие расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» / СПС КонсультантПлюс
  11. ФЗ N 115-ФЗ от 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» / СПС КонсультантПлюс
  12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. / СПС КонсультантПлюс

#коррупция #взятки #взяточничество #штраф #государство

В представленной статье рассматриваются формы в механизме государственного управления, представляющие угрозу национальной безопасности России.

Ключевые слова: государство, государственный механизм, идеология, коррупция, национальная безопасность государства, наука, Новый Завет, нравственность, право, правовая система, образование.

In the present article we discover the form of corruption in the governing mechanisms that threaten the national security of Russia.

Key words: the State, the state mechanism, ideology, corruption, national security, science, the New Testament, morality, law, legal system, education.

В основе любого предательства, в том числе предательства
национальных интересов государства, всегда лежат три
взаимосвязанных порока человечества: отсутствие страха
Божия, основанного на вере, зависть и эгоистическое
стремление к удовлетворению своих плотских
материальных интересов.

Станислав Мазурин

Как представляется автору данной статьи, без реального желания политической власти России поставить правовую и административную преграду развитию нравственных пороков общества формирование правового государства в России всегда будет оставаться только утопической идеей интеллектуальной части общества. Неотъемлемым объективным условием формирования в России правового государства является беспристрастное служение правовой системы и политической элиты государства законным интересам всего своего народа.

В том обществе, где материальные потребности переходят порог цивилизованной разумности, где в ущерб духовно-нравственному развитию человека культивируется материальный фетишизм и административной властью государства не уделяется должного внимания развитию нравственного самосознания человека, возникает такое социально опасное явление, как . В системе российского законодательства термин "коррупция" интерпретирован как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера; иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, другим физическим лицам" <1>.

Таким образом, на уровне законодательных органов государственной власти обычное должностное преступление - взятка - было возведено в ранг коррупции. В представленном в федеральном законе определении, как представляется автору, нет даже намека на групповое, организованное сообщество, а ведь коррупция представляет именно такой организованный самоуправляемый механизм, реализация деятельности которого может осуществляться как на федеральном уровне различных ветвей государственной власти, так и в субъектах Российской Федерации.

Такую коррупцию мы можем условно назвать системно-функциональной, на ее характеристике остановимся чуть позже. Само понятие "коррупция" имеет безусловную связь с деятельностью облеченных государственной или муниципальной властью чиновников и потому может рассматриваться только исходя из определенных свойств, характеризующих это явление. Во-первых, это обязательно противоправная общественно опасная деятельность, направленная против национальных интересов государства; во-вторых, это обязательно организованная, обособленная от интересов государства деятельность облеченных государственной властью должностных лиц, состоящих на государственных или муниципальных должностях, в структурах аппарата государственной власти или, соответственно, в органах местного самоуправления; в-третьих, осуществление управленческой деятельности этих лиц неизменно связано со злоупотреблением своими должностными полномочиями и направлено на извлечение материальной прибыли в ущерб законным интересам всего общества.

Практический анализ и значительный опыт работы автора в государственно-властных структурах позволяют сделать вывод о том, что в различных формах прямо или косвенно задействовано не менее 60% от общего состава чиновников, осуществляющих свою деятельность в системе государственного управления и местного самоуправления. Указанный факт создает значительные трудности в борьбе с этим социально опасным явлением. Исходя из указанных характерных особенностей, коррупцию следует рассматривать как самоуправляемую преступную организацию, в общей системе функционального государственного механизма, состоящую из чиновников государственной и муниципальной власти, объединенных целью незаконного извлечения материальной прибыли и удержания в своих руках политической власти с использованием своего государственно-властного положения, действующих в ущерб национальным интересам государства .

Рассматривая такое социальное явление, как коррупция, следует отметить, что это далеко не новая общественная проблема, но явление, которое уходит своими корнями в глубокую древность. История коррупции насчитывает не одно тысячелетие и является неотъемлемой частью человеческой цивилизации. Во все времена и везде, где жили люди, известны случаи, а иногда и массовые явления коррупции: в Древнем Египте, в Древнем Китае, в Древней Греции, в Римской империи, в Византии и др. Сведения о коррупции на появляются в летописях уже XIII в. Вместе с появлением коррупции известны первые попытки борьбы с ней. В нашей стране особое внимание борьбе с коррупцией уделялось при , Алексее Михайловиче Романове, Петре I, Николае I, Александре III, Николае II. Однако более всего коррупция свойственна государствам с демократическим государственным управлением - государствам с выборной властью наемников-временщиков.

Еще в середине IV столетия (350 г.) до н.э. известный древнегреческий философ и ученый-энциклопедист Аристотель, исследуя проблемы государственного управления, предупреждал о возможности коррупции в сфере управления при демократическом режиме власти, когда власть пополняется из среды всего гражданского населения и беднейшие слои населения, попадая во власть, стремятся обеспечить свое материальное благополучие за счет злоупотребления должностным положением, не зная при этом никаких границ. "Государственный строй, - отмечал Аристотель, - губит скорее алчность богатых, нежели простого народа.

Законы и остальной распорядок общественной и государственной жизни должны исключить должностным лицам возможность наживаться. В таком случае граждане, отстраняемые от участия в государственном управлении, довольны и получают возможность спокойно заниматься своими частными делами. Но если они думают, что правители расхищают общественное добро, лишая их части общественной прибыли, это их очень огорчает. Воспитание граждан в духе соответствующего государственного строя есть самое важное средство сохранения государственности. Самые полезные законы не принесут пользы, если граждане не будут приучены к государственному порядку. Если недисциплинирован один, недисциплинированно и все государство" <2>. Покупающие власть за деньги, отмечает здесь же Аристотель, привыкают извлекать из нее прибыль.
——————————–
<1> См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
<2> См.: Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1999. Т. 4. С. 650.

Особо острые формы борьбы с коррупцией в Российской империи приходились на периоды правления Ивана Грозного, Петра I и Александра III. Сильное распространение это явление получило в период правления секуляризованной советской власти, а с переходом к рыночной экономике приняло невиданный в истории человечества масштаб, получив неограниченную свободу.
В настоящее время Россия более, чем все иные государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы снижения коррупционного влияния на все стороны общественной жизни, прежде всего в сфере государственного управления, что составляет серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, являясь дестабилизирующим фактором дальнейшего цивилизованного развития Российского государства.

Из-за роста коррупции в аппарате государственной власти произошло расширение внутренних и внешних границ преступности, в связи с чем Россия по определению не может признаваться правовым государством. Вместе с тем Российское государство, в котором, при всех его недостатках, еще сохраняется Дух Божий, а в генах российского народа, несмотря на вековое вытравливание духовности и нравственности, остается выработанный на протяжении многих веков православный нравственный менталитет, порождающий в людях стремление к любви, милосердию, правде и справедливости, еще способно стать империей света, но для этого необходимо, чтобы сознание государственных чиновников было обращено к Богу. Безусловно, трудно вести борьбу самим с собою, но одними компрадорскими популистскими заявлениями и очередными кампанейщинами, без ликвидации круговой масонской поруки и реальных действий, связанных с духовно-нравственным переустройством общества и изменением мировоззрения действующей власти, ликвидировать коррупцию в России не удастся.

В современных условиях развития государственности в России необходимо обращение помыслов высших должностных лиц государства к христианским принципам взаимоотношений между людьми. Секуляризация сознания российского народа, порожденная общественной наукой, базирующейся на ложном гипотетическом мировоззрении и миропонимании, заложила прочный фундамент под многоуровневую коррупционную систему в демократизировавшемся Российском государстве.

Отступление народонаселения России от Бога явилось главной причиной массовой утраты нравственности, державного и распространения в обществе таких уродливых явлений, как правовой и государственно-властный произвол, переросший в тоталитаризм 1917 - 1959 гг. Дальнейшее распространение лжи в системе образования, науке, политике, и культуре способствовало искажению истинных ценностных ориентиров и утрате большинством народонаселения СССР духовно-нравственного и патриотического самосознания, что послужило основной причиной развала "союза нерушимых республик свободных". Продолжение образовательного курса на материализацию сознания населения в современной России и защита ложной наукой атеистических идеалов привели к широкомасштабному распространению материального фетишизма, массовому росту эгоизма в общественной среде и среди государственных чиновников, вышедших из этого общества.

Ложные материальные приоритеты для безбожных государственных чиновников во все времена обретали ореол святости, создавая твердую почву для коррупции, а в условиях курса на расширение демократии это явление достигло невиданных размеров, способствуя невиданному ранее в СССР росту организованной преступности. Сращивание государственных чиновников с образовавшимися многочисленными организованными преступными группировками послужило созданию материальных баз преступных коррумпированных организаций по всей России. Плетущаяся в хвосте новых видов преступности правовая система государства не была ориентирована на ограничение роста организованной преступности и сфер влияния коррупции на систему государственного управления. Таким образом, коррупция стала хронической болезнью российского общества.

Следует отметить, что сегодня ни одно государство в мире не имеет такой разветвленной системы коррупции и организованной преступности, как в России, выходящей далеко за ее территориальные пределы.

Лечение этой социальной болезни не может носить характера временной кампанейщины, как это было прежде и повторяется вновь, но должно быть обусловлено сменой политического курса государства, направленного на постепенный переход от разрушающей демократии к новой - научно-авторитарной системе государственного управления. Только замена демократической, наемнической президентско-парламентской формы государственного управления новой политической формой государственного управления - научной монархией позволит исцелить большинство общественных пороков Российского государства, ликвидировать такое социально опасное явление, как коррупция, несущее реальную угрозу национальной безопасности России, важнейшими компонентами которой являются: 1) высокоэффективный аппарат государственного управления, обеспеченный духовно и нравственно безупречными высококвалифицированными, профессиональными специалистами; 2) эффективная правовая система, способствующая прогрессивному, целенаправленному развитию общественных отношений; 3) государственная нравственная воспитательная идеология, основу которой составляют принципы Нового Завета; 4) высокоэффективная научно-техническая и промышленно-производственная база, полностью обеспечивающая жизненно необходимые потребности народонаселения государства, даже в условиях его внешней экономической изоляции.

Для коррумпированных чиновников не существует понятия "совесть", как не существует понятия "преступный бизнес". Для коррумпированных чиновников нет ни легального, ни преступного бизнеса, в котором они не имели бы своего личного интереса, приносящего существенные дивиденды. Такой бизнес связан и с поставками в Россию крупных партий наркотиков, и с прикрытием наркотранзитов, налаженных в России с 1992 г., и с ввозом в Россию радиоактивных отходов из-за рубежа, и с массовым вывозом из государства валютных средств, получаемых частными компаниями от реализации стратегических запасов российских сырьевых ресурсов, учредителями в которых являются государственные чиновники и члены их семей.

Легализация денежных средств, полученных в результате участия государственных чиновников в коррупционной деятельности, осуществляется через создаваемые фьючерсные биржи и небанковские кредитные организации - клиринговые расчетные палаты, с введением в них учредителей из состава бывших руководителей оперативных правоохранительных служб и членов семей действующих государственных чиновников, что в значительной мере затрудняет выявление фактов преступных действий. Федеральное законодательство на предмет проверки источников получения крупных финансовых средств, используемых участниками биржевой фьючерсной торговли, до настоящего времени в России отсутствует. Многочисленные обращения автора настоящей статьи, имеющего опыт юридической работы на российских биржах, в Государственную Думу РФ по данному вопросу остаются без ответов. Очевидно, что большинство членов Государственной Думы вполне устраивает неэффективность правовой системы государства, ориентированной на борьбу с коррупцией. Коррупция и теневая экономика являются двигателем современной развитой организованной преступности и катализатором экономических кризисов государства. В условиях демократического управления государством коррупция, как нами уже отмечалось, всегда проявляется в двух формах и может быть условно подразделена на системно-функциональную и структурно-функциональную ; обе эти формы ее проявления всегда связаны с государственно-властными управленческими отношениями, но отличаются своим содержанием и социальной опасностью. Наибольшую опасность для национальной безопасности России представляет системно-функциональная коррупция.

Данный вид коррупции исходит от высших должностных лиц государства, основной целью которых является не забота о духовной и нравственной чистоте общества и прогрессивном развитии государственности, а преследование собственных корыстных интересов: продление срока своих полномочий, получение максимальной прибыли за относительно короткий период своего правления. В основе системно-функциональной коррупции лежат правовые полномочия наемника - временщика назначать на ключевые посты в системе государственного управления бездуховных и безнравственных, профессионально дезориентированных чиновников, которые будут преданно служить не закону, не своему государству и своему народу, а назначившему их лицу, в его же корыстных интересах.

Системно-функциональная коррупция может проявляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и способствует распространению коррупции структурно-функциональной, проявляемой внутри отдельных структур: в министерствах, службах, иных ведомствах, в судах, прокуратуре. Структурно-функциональная коррупция, хотя и является менее опасным подвидом, но, в отличие от завуалированной системно-функциональной коррупции, всегда на виду, а потому является основным раздражителем народа. Вместе с тем структурно-функциональная коррупция позволяет обеспечивать прикрытие для тех, кто задействован в механизме системно-функциональной коррупции, так как отвлекает на себя основное внимание населения.

Одной из форм сохранения системно-функциональной коррупцией своего господства является предельное ограничение российского народа, проживающего за чертой бедности, в его политических правах. Монополизация власти узким кругом коррумпированных чиновников лишила народ России возможности на справедливое участие в выборах, в проведении референдумов по важнейшим вопросам жизни страны, в обращении к высшим должностным лицам государства по важнейшим вопросам жизнедеятельности государства, без бюрократических департаментских барьеров.
Таким образом, дальнейшее развитие государственной секуляризационной в системе общественного образования и общественной науки способствует устойчивости такого социально опасного явления, как коррупция, отдаляя этап формирования в России правового государства.

Список источников

1. Новый Завет.
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
3. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1999. Т. 4. С. 650.

Мазурин Станислав Федорович, заведующий кафедрой административного права и процесса Юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент.

1999 № 4 (111)

Коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет власти, но и разрушающим государственность и способствующим все более глубокому подрыву экономической безопасности. По мнению иностранных специалистов, прямые потери России от коррупции составляют 15 млрд. долл. ежегодно. Российское общество, в целом осознавая масштабы коррупции, не представляет до конца угрозу, которую она несет для государства.

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции. Однако само понятие «коррупция» не имеет пока законодательного определения и подчас используется с разным содержанием.

КОРРУПЦИЯ как угроза национальной безопасности РОССИИ

А.Куликов, депутат Государственной Думы РФ, председатель Комиссии Госдумы по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти РФ в коррупционной деятельности Е.Иванов, советник Комиссии Госдумы

Э тимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова Corruptio (коррупцио), означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют понимание коррупции. «Хотя понятие коррупция, - говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., - должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь, таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Однако существует, и представляется правильным, более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

Представляется, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах 1 .

Положение дел с коррупцией в России во многом обусловлено моральным разложением в обществе, особенно контрастно проявившемся в органах государственной власти. Это явилось следствием ничем не обоснованного в своей скоротечности перехода к новой социальной и экономической системе, который никак не подкреплялся так необходимой правовой базой и не только неэффективной, но и негативной во многом деятельностью исполнительной власти. Да, мы получили рынок, но это рынок, где властвует коррупция, ставшая частью менталитета российских граждан.

Общество осуждает обогащение небольшой горстки представителей элиты, будучи убежденным, и не без основания, что все их богатство нажито нечестным, незаконным путем. Повседневная «малая» коррупция воспринимается как неотъемлемая часть социальной реальности, но не как преступление, направленное против всего общества. Деформация жизненных ориентиров у значительной части россиян, особенно в подростково-молодежной среде, привела к тому, что стали признаваться социально одобряемыми некоторые формы аморального, антиобщественного и преступного поведения, не считаются позорными судимость, привлечение к уголовной ответственности, тунеядство, наркомания. В сознании многих людей утрачена ценность продуктивного труда как источника благополучия и главного средства самореализации личности. Криминогенно значимые деформации духовно-нравственной сферы в значительной мере связаны со злоупотреблениями свободой слова в средствах массовой информации, пропагандой насилия и культа наживы любой ценой. В результате российские граждане, как и само правительство, действуют в этическом и моральном вакууме. Новая система постепенно скатилась к политическому произволу и беспрецедентному для России распространению коррупции.

Высокие государственные чиновники постепенно создали новую политическую систему, в которой такие понятия, как правовое государство и общественное благо, вторичны по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться государственным богатством.

За последние семь лет государственность в России во многом была потеряна. Политическая система сформировала укоренившуюся элиту, объединенную коррупцией и взаимной порукой, которая никоим образом не заинтересована в прозрачности этой политической системы или же основанных на законе государстве и экономике. Криминализация экономики и коррумпированность государственного сектора - это две стороны медали. Как же политическим функционерам и государственным чиновникам осуществлять декриминализацию экономики, когда многие из них коррумпированы и «завязаны» с криминальными структурами? Коррупция является одновременно и причиной и следствием слабости государства как носителя государственной власти и гаранта социального благополучия общества.

Рост раковой опухоли - коррупции - неизбежен, если действующая Конституция не наделила Федеральное Собрание РФ правами контроля за исполнительной властью и судебной системой России. В Государственной Думе только относительно недавно (в 1998 г.) стала работать Комиссия по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности, которая не обличена законом необходимыми правами, но все же уже оказывает влияние на борьбу со злом преступности.

По Конституции Российской Федерации президент нашего государства обладает огромной властью, но пока эффективно не проявил способности использовать ее для снижения криминогенности в обществе и обеспечения прав россиян. Президент Российской Федерации использовал борьбу с коррупцией в качестве средства для дискредитации неугодных ему чиновников (Руцкой А.), а в последующем для поддержания своего имиджа неподкупного человека (канун президентских выборов 1996 г.), но не решал по существу проблему противодействия коррупции и даже трижды не подписывал Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». При этом необходимо отметить «семейственность», которая, по его примеру, нашла благодатную почву в органах государственной исполнительной власти.

С декабря 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации, исполнительная власть стала весьма сильной, но Правительство Российской Федерации не ставило, да и не решало задач по политической стабильности общества, по его экономическому и социальному совершенствованию и благополучию. В Правительстве Российской Федерации к этому времени уже пустила корни и стала характерной чертой исполнительной власти «клановая политика», что само по себе является благодатной почвой для роста коррупции.

Кланы стремились аккумулировать власть и вверять эту власть в виде высокого поста в правительстве какому-либо политическому лидеру в целях оказания влияния на процесс принятия решений на национальном уровне в интересах клана, прежде всего в финансовой и экономической сферах. Если одно лицо является одновременно членом правительства и представителем влиятельной группы интересов, то различия между протекционизмом, лоббированием и коррупцией исчезают. Возникают властные кланы. Борьба за власть клана велась и ведется всеми доступными средствами, включая и подкуп представителей Федерального Собрания Российской Федерации.

В сферах, где разрабатывается стратегия в области нефтяной и газовой промышленности, стратегических ресурсов и цветных металлов интересы кланов реализуются уже давно.

Весьма ярким примером этому является статья в газете «Совершенно секретно» (№ 12, 1988 г.) «Трансафера» о том, как российские граждане, находящиеся на государственной службе, используя иностранные подставные фирмы и, видимо, государственные средства, приобрели десятую часть акционерной компании «Транснефть». Делалось это не без ведома Правительства РФ под руководством Черномырдина В.С.

Именно произвол лидеров государственной власти играет ведущую роль в системе распределения государственных должностей. Представители политической элиты решили, что вполне могут занимать должности в органах государственной власти и одновременно приобретать, владеть и управлять пакетами акций и соответственно предприятиями, в основном высокодоходными. В 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», запрещающий государственным чиновникам заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой, состоять членом органа управления коммерческой организации. Некоторые чиновники, как В.Потанин, покинули свои посты, но их контакты с чиновниками в правительстве, по-видимому, действуют.

Во времена Черномырдина В.С. правительство и само не очень считалось с интересами государства и общества. Так, 11 октября 1994 г. рубль потерял 27% своей стоимости. Правительство обвиняло в этом так называемых «спекулянтов», однако само спекулировало, заполучив в один день от 400 до 500 млн. долл. Проведенное секретарем Совета Безопасности О.Лобовым расследование этого инцидента показало, что ряд коммерческих банков получили баснословные прибыли: Мост-банк - 14 млн. долл., Нефтехимбанк - 12 млн., Альфа-банк - 12 млн., Межкомбанк - 5 млн., т.е. банки, которые были, по-видимому, наиболее информированы о предстоящем событии.

Серьезность ситуации заставила Президента Российской Федерации в 1996-1997 гг. предпринять меры, направленные на борьбу с коррупцией, однако осенью 1997 г. как бы в подтверждение остроты положения дел с коррупцией в органах высшей государственной власти разразился скандал о так называемых «писателях», членах президентской команды. Чубайс А.Б. потерял пост министра финансов и публично покаялся, но был оставлен заместителем председателя Правительства Российской Федерации, а 3 высоких чиновника потеряли свои посты. Здесь прежде всего контрастно высвечивается проблема отмывания незаконно нажитых денег, правда относительно небольших по сравнению с теми, которые, вероятно, осели в карманах этих чиновников.

Метастазы коррупции поразили не только федеральные органы власти, но не в меньшей степени и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Главным образом там, где в силу каких-то причин утрачен государственный контроль над транспортными, энергетическими и финансовыми потоками.

Особенно тяжелые и запущенные формы коррупции в субъектах Российской Федерации возникли при сращивании организованной преступности с администрациями и правоохранительными органами на местах.

Комиссия длительное время изучала материалы, связанные с ситуацией в Новороссийске.

Через Новороссийский порт проходит часть стратегического товарно-экспортного потенциала России, в том числе 40 млн. т нефти. Порт дает треть экспортной выручки страны.

Государственная Морская администрация порта Новороссийск является самым богатым учреждением на побережье. Ежегодно поступающие на ее счета более 30 млн. долл., должны расходоваться на реконструкцию, ремонт причалов, обеспечение безопасности мореплавания, но используются не по назначению: оседают в коммерческих банках, тратятся на «благотворительность» и покупку иномарок. Общий же ущерб от разного рода хищений экспортной выручки в портах соизмерим с доходной частью бюджета России.

Несмотря на то что о злоупотреблениях и коррупционной деятельности чиновников, других правонарушениях делались депутатские запросы, официальные заявления, была готовность представить документы, не проводилось не только должного расследования, но существовало замалчивание проблемы. Комиссия столкнулась с широкомасштабной коррупционной деятельностью чиновников всех уровней государственной власти, и если бы только бездействием правоохранительных органов. С целью активизации разрешения проблем, связанных с коррупцией в данном регионе, была создана специальная Межведомственная рабочая группа (МРГ). 19 ноября 1998 г. Комиссия Государственной Думы на своем заседании рассмотрела вопрос «О криминогенной ситуации в Новороссийском и других портах Азово-Черноморского побережья Кубани», с приглашением руководителей соответствующих министерств и правоохранительных органов, журналистов центральных СМИ. К сожалению, работа Комиссии не получила и не получает должного освещения в прессе и на телевидении, также как и работа МРГ. Несмотря на то что свою работу МРГ начала проводить с октября 1998 г., в городах и морских портах Азово-Черноморского побережья возбуждено 136 уголовных дел, по которым к уголовной ответственности привлекается 155 чел., из которых 41 чел. арестован, 25 задержано в порядке ст. 122 УПК РСФСР, с 58 чел. взята подписка о невыезде. По возбужденным уголовным делам расследуется 171 преступление. Это способствовало достижению положительного экономического эффекта. Так, в г. Новороссийске сумма налоговых поступлений за ноябрь 1998 г. составила: в федеральный бюджет - 210%, в краевой бюджет - 113%, в местный бюджет - 168,4%. За период работы МРГ доначислено в бюджет 25 372 480 руб., изъято материальных ценностей на сумму 13 551 500 руб., в иностранной валюте - 70 000 долл.

На рассмотрении в Комиссии находятся в данный момент не менее актуальные материалы по коррупции в Курской, Ростовской и Волгоградской областях, в Нижнем Новгороде, в Республике Коми и других субъектах Российской Федерации.

Изложенное однозначно указывает, где находятся корни коррупции в Российской Федерации.

Весьма важной и логически понятной в связи с происходящим в стране стала ситуация, когда правоохранительные органы подверглись определенному и иногда весьма значительному разрушению и стали объектами частых нападок средств массовой информации. Стало принижаться значение защиты государственных и общественных интересов как одной из важнейших задач правоохранительной деятельности. Практически были утрачены существовавшие в СССР многосторонние связи органов правопорядка и их сотрудников с населением.

Правоохранительные органы, являющиеся субъектами права оперативно-розыскной деятельности, не были ориентированы и не смогли своевременно приобрести прочные оперативные позиции в сферах криминализированных экономических структур, которые, наоборот, усилились благодаря притоку к ним не удовлетворенных морально и материально профессионалов, уволенных из МВД, ФСБ, разведки, прокуратуры. Практически не ведется подготовка специалистов в правоохранительных органах, которые бы понимали природу коррупции и могли бы бороться с ней в современных условиях.

В то же время, если «карманники» зарабатывают в десять и более раз больше, чем сотрудники правоохранительных органов, то говорить о правовом государстве не приходится, как и о достаточной защите российских граждан от преступности и коррупции.

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и способами их совершения. Она может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции. По данным МВД России, в 1996 г. структура привлеченных к ответственности коррумпированных лиц, подлежащих суду, выглядела следующим образом: работники министерств, комитетов и их структур на местах - 41,1%, сотрудники правоохранительных органов - 26,5%, работники кредитно-финансовой системы - 11,7%, работники контролирующих органов - 8,9%, работники таможенной службы - 3,2%, депутаты органов представительной власти - 0,8%, прочие - 7,8%. Таким образом, коррупцией охвачены практически все сферы государственного управления. Наиболее пораженными являются государственные структуры, связанные с рассмотрением и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы.

Характерной чертой коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. Экспертные оценки специалистов размеров выявленных случаев взаточничества по отношению к их фактическому уровню колеблется в пределах от 0,1 до 2%.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, отмечается ослабление правового контроля за ситуацией в стране, сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями. «Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в обширную конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью носит не только правовой, но и политический характер».

Для российского управленческого аппарата, независимо от иерархического уровня, стали характерными такие новые проявления коррупции, как:

    совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;

    организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;

    использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;

    незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд;

    использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

    использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;

    получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и услуг, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок под деловым предлогом за границу, приобретения недвижимости за границей, открытия для них счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т.п.

Обширная и многообразная криминологическая информация свидетельствует о распространенном «бюрократическом рэкете» при регистрации уставов и других учредительных документов создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении кредитов и т.д.

Характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью. Здесь мы как раз встречаемся с ситуацией прямого и полного подкупа или тотальной взятки, когда представители организованной преступности, преступные авторитеты устанавливают тесные связи с государственными чиновниками различного ранга, берут их на содержание, как бы «скупают на корню», полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели. Оперативные данные МВД и ФСБ России свидетельствуют, что чиновники в ораганах государственной власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке, которых в России около восьми тысяч.

По оценкам Министерства внутренних дел Российской Федерации, организованная преступность контролирует 40% частных предприятий, 60% государственных предприятий, от 50 до 85% банков в Российской Федерации. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с ораганизованной преступностью и вызвала ее мощный рост, особенно в сфере экономики. Способствуя усилению экономической базы организованной преступности, именно коррупция наносит наиболее ощутимые удары по экономической безопасности России. В значительной степени благодаря продажности чиновников высших рангов, недобросовестном исполнении ими служебного долга «теневой» бизнес достиг 40% всего валового внутреннего продукта страны, а 9 млн. россиян втянуто в эту сферу.

Показательно, что за 1989-1995 гг. число организованных преступных групп в России увеличилось в 17 раз, тогда как число групп с коррумпированными связями - в 170 раз. По данным ряда исследований, организованные преступные формирования от 30 до 50% преступно нажитых средств тратят на коррумпированных функционеров государственного аппарата.

Понятно, что основными субъектами коррупции являются владельцы крупных криминальных капиталов, которые через коррупцию в органах государственной власти решают три основные для них задачи: умножение капитала, обеспечение своей власти и собственной безопасности, и это им удается.

Вывоз российского капитала за рубеж (за последние годы оказалось там до 400 млрд. долл.) и легализация незаконно добытых доходов - это два важнейших фактора, благодаря которым коррупция существует и набирает силу с одной стороны, а с другой - которые реализуются благодаря коррупции. По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. так называемых грязных денег, что составляет 8% от объема международной торговли. Так как эти два фактора являются финансовым и экономическим базисом организованной преступности в нашей стране, то они в определяющей мере влияют на распространение и существование коррупции. При этом следует заметить, что принятые Государственной Думой 21 октября 1998 г. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» и сопутствующий ему Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации»... могли бы поставить эффективную преграду коррупции и экономической преступности, но были отклонены 12 ноября 1998 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Надо отметить, что борьба вокруг этих законов носила политический характер. И надо четко представлять, что эти законы являются элементами антикоррупционной политики, поэтому против них выступала банковская система, где «отмываются» «грязные деньги» и организованная преступность, которая добывает эти «грязные деньги». Надеемся, что указанные законы будут приняты в начале 1999 г., и наша Комиссия будет активно работать для этого.

Несмотря на многочисленные экспертные оценки, заявления государственных и общественных деятелей России о грандиозных масштабах коррупции, число выявленных коррупционных правонарушений незначительно. Более того, статистика отражает не реальные тенденции коррупции, а фактическое ослабление борьбы с ней. Если с 1986 по 1996 г. зарегистрированная преступность увеличилась в два раза, то учтенная коррупционная преступность, напротив, не только не возросла, но существенно сократилась.

Очень важно для создания правового государства, чтобы все его граждане имели равные права по своей защите от незаконных или преступных посягательств от кого бы они ни исходили: от президента страны, депутатов законодательных органов, сотрудников правоохранительных органов или от судей. Узаконенный гипертрофированный иммунитет от правосудия представителей законодательной, судебной власти должен быть существенно ограничен, приведен в соответствие с общепризнанными в мире нормами, а фактические возможности чиновников, в первую очередь высокопоставленных, уклоняться от ответственности за нарушение законов - решительно устранены. К такому суждению есть основания.

Обращает на себя внимание резкое несоответствие между числом выявленных факторов коррупции и количеством осужденных коррупционеров. Так, за период с 1986 по 1996 г. в общей сложности было зарегистрировано 43 690 факторов взяточничества, тогда как осуждено было по этим делам всего 12 943 чел. (29,6%). При этом, если в 1986-1987 гг. осуждался каждый второй из выявленных коррупционеров, то в последующие годы - в лучшем случае каждый четвертый.

Если взять виды должностных преступлений (включая взяточничество), по которым вступили в законную силу приговоры, то статистика осужденных за 5 лет выглядит следующим образом: 1992 г. - 2038 чел., 1993 г. - 1968 чел., 1994 г. - 2251 чел., 1995 г. - 2524 чел., 1996 г. - 2890 чел.

Ряд норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», принятом еще в 1992 г., в частности, положения ст. 13, 14 и 16 Закона предоставляют судьям беспрецедентные гарантии неприкосновенности: невозможность привлечения к дисциплинарной ответственности; привлечение к уголовной ответственности, привод - возможны лишь с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей; заключения под стражу также возможны не иначе как с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей и с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решения суда; проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи может быть осуществлено лишь по возбужденному в отношении его уголовному делу и т.д.

В целях противодействия организованной преступности и коррупции необходимо более полно реализовать правоохранительный потенциал нового Уголовного кодекса.

Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 159 и 160 УК), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 290), служебный подлог (ст. 292), воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169), ограничение конкуренции (ст. 178) и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

Помимо коррупции в системе государственной и муниципальной службы и среди лиц, привлеченных к государстенному (муниципальному) управлению, действующее уголовное законодательство позволяет говорить о коррупции лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также о коррупции в спорте и шоу-бизнесе (ст. 201, 204 и 184 УК).

Основательно в Уголовном кодексе проработаны вопросы ответственности за взяточничество.

Вместе с тем уже сейчас можно говорить о проблемах, а также положениях УК РФ 1996 г., нуждающихся в коррективах. В частности, можно было бы ввести категорию преступлений исключительной тяжести; конкретизировать юридические признаки организованной группы и преступного сообщества; в целях усиления борьбы с уголовным рецидивом и профессиональной преступностью внести изменения в нормы, устанавливающие порядок назначения наказания при неоднократности и совокупности преступлений; расширить перечень обстоятельств, отягчающих наказание; уточнить условия освобождения от уголовной ответственности при добровольном отказе от преступления; ужесточить санкции за преступления, связанные с оружием, похищением человека, коррупционными преступлениями, установить уголовную ответственность за систематическую невыплату без уважительных причин заработной платы, пенсий, стипендий.

Необходимым условием совершенствования правовой базы борьбы с преступностью является безотлагательное устранение разрыва между уголовным и уголовно-процессуальным законодательствами. Материальные (уголовно-правовые) нормы, в том числе принципиально нового характера, не могут быть реально применены без эффективного уголовно-процессуального механизма их реализации. Законом должен быть установлен оптимальный режим расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, гарантирующий как защиту прав личности, так и действенность правовых средств борьбы с преступностью. В уголовно-процессуальном законодательстве следует детально регламентировать порядок регистрации преступлений, разрешения вопроса о возбуждении уголовных дел (и отказе в возбуждении дел), ужесточить ведомственный, судебный контроль, прокурорский надзор за реагированием на заявления и сообщения о преступлениях.

При подготовке нового уголовно-процессуального законодательства необходимо обеспечить сбалансированное соотношение публичных и частных интересов, надежную защиту прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

В 1998 г. Комиссия Государственной Думы по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности проходила этап становления: одновременно с решением кадровых и организационных вопросов разрабатывались концептуальные основы, формы и методы работы в конституционных рамках деятельности высшего законодательного органа власти и определенного им статуса самой Комиссии.

Начало интенсивной деятельности Комиссии Государственной Думы Российской Федерации несколько опередило взрыв общественного внимания к проблемам коррупции и широкое обсуждение их на международном уровне в Страсбурге и в некоторой степени, вероятно, оказало влияние на принятие определенных решений Президентом и Правительством РФ.

В настоящее время Комиссией приняты к производству более 30 материалов, охватывающих широкий спектр проблем всей вертикали государственной власти, начиная с проверки материалов о коррупции высшего должностного лица в государстве: передача Березовским Ельцину Б.Н. акций ОРТ, наличие счета Ельцина Б.Н. в Лондонском банке и недвижимости за рубежом, а также в отношении чиновников ФАПСИ, МПС Государственной компании «Росвооружение», - и заканчивая расследованием материалов коррупционной деятельности в территориальных образованиях, имеющих широкую географию.

На заседаниях Комиссии при участии представителей всех правоохранительных органов во втором полугодии 1998 г. рассмотрено 18 материалов.

Понимая, что проблемы борьбы с коррупцией требуют интеллектуальных усилий со стороны представителей науки и правоохранительных органов, Комиссией проведен 3 декабря 1998 г. «круглый стол», на котором весьма заинтересованно прошел обмен мнениями.

С участием Комиссии продолжится работа по Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем».

Подготовлен для внесения в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Готовятся законодательные предложения в ст. 126 УПК РФ, в ст. 575 Гражданского Кодекса РФ и другие. Будет продолжен анализ законодательного поля в сфере борьбы с коррупцией с целью его совершенствования.

Постараемся реализовать в 1999 г. предложения, высказанные на «круглых столах» о проведении криминалистической экспертизы проектов федеральных законов с целью противодействия организованной преступности и коррупции.

Хочется выразить уверенность, что в 1999 г. Президент Российской Федерации подпишет Федеральный закон «О борьбе с коррупцией», который Государственная Дума принимала трижды, а Президент накладывал вето. В настоящее время согласительная комиссия заканчивает работу над законом.

Исходя из общего правила, что борьба с преступностью не должна сводиться к ликвидации преступников, полагаем, что систему противодействия коррупции необходимо совершенствовать в четырех направлениях:

1. Точная оценка положения дел, прогноз и планирование операций.

2. Предупреждение преступности путем воздействия на причины коррупции (одно своевременное кадровое решение эффективнее десяти прокурорских обвинений).

3. Непосредственно правоохранительная деятельность наряду с карательными мерами должна восстанавливать нарушенные права и законные интересы пострадавшей стороны (в нашем случае - государства и его населения).

4. Неотвратимость наказания.

Одним из важнейших факторов противодействия коррупции является эффективное использование информационных ресурсов, и, прежде всего, - средств массовой информации. Однако нельзя не учитывать, что «независимые» СМИ раньше всех перешли на «рыночный» механизм популярности, и взаимодйствие с ними государственных органов власти сегодня весьма затруднено.

Особенно это актуально в условиях, когда мировое сообщество осознало серьезность угроз информационной войны и наиболее развитые страны стали уделять проблемам информационного противоборства первостепенное внимание. Как отмечалось на парламент-ских слушаниях Совета Федерации 30 ноября 1998 г. «О путях реализации концепции национальной безопасности», «расходы на разработку и приобретение средств информационной борьбы в США ныне занимают первое место среди расходов на все программы вооружения». Думаю, что этот факт не мог не отразиться на деятельности некоторых российских СМИ и должен повлечь за собой аде-кватные действия со стороны Совета Безопасности и Правительства Российской Федерации.

Несмотря на объективные трудности, комиссия Государственной Думы по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности настойчиво ищет взаимодействия со средствами массовой информации, сохранившими государственный менталитет, и заинтересована в тесном сотрудничестве с ними.

Депутаты и сотрудники аппарата с особым уважением и вниманием работают с авторами публикаций, осуществляющими самостоятельные журналистские расследования.

Но обращает на себя внимание, что ни в одной газете, журнале, радио- или телепередаче выступления Генерального прокурора и силовых министров России перед общественностью за последние полгода не были доведены до широкой аудитории в полном объеме ни разу.

Общественное сознание, во многом формируемое СМИ, нуждается в опеке государства, должно служить интересам государства и большинства его населения.

На повестке дня стоит вопрос о создании технологии работы СМИ по их взаимодействию с органами государственной власти в вопросах борьбы с коррупцией исключительно в интересах национальной безопасности России.

К роме этого, существенным пробелом в антикоррупционной деятельности в настоящий момент является отсутствие взаимодействия Совета Безопасности с Государственной Думой РФ.

Такое взаимодействие необходимо не только в плане совершенствования законодательства, но также для реализации представительного органа власти в вопросах борьбы с коррупцией.

Полагаем, что Совет Безопасности, определяя общенациональную политику в сфере безопасности и соблюдения законности и координируя исполнение единой государственной антикоррупционной программы, мог бы в большей мере опираться на Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в частности, на работу Комиссии Государственной Думы по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности.

1 Такую характеристику коррупции дает проф. Волженкин Б.В. в книге «Коррупция». Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб. 1998 г. С. 44.

Примечание: В основу этой публикации положен текст выступления одного из ее авторов на научно-практической конференции «Сильная Россия - безопасность и правопорядок», организованной и проведенной Центральным Советом ВОПД «Духовное наследие» в декабре 1998 г.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Введение

1. Понятие коррупции

Заключение

Список литературы


Введение

Актуальность рассмотрения темы «Коррупция как проблема национальной безопасности» состоит в том, что одной из непреходяще актуальных для человеческого общества является тема коррупции. В течение всего обозримого исторического периода развития человечества деятельность государственного аппарата повсеместно сопровождалась этим негативным системным явлением. Массовые коррупционные проявления ослабляли эффективность функционирования государственного механизма, нарушая нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию легальных общественных отношений. Коррупцию не удалось окончательно искоренить еще ни в одном обществе.

Сегодня коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости; проблема коррупции занимает одно из основных мест в перечне угроз национальной безопасности, сформулированных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.

Целью данной работы является рассмотрение коррупции как проблемы национальной безопасности.

При написании работы ставились задачи:

Исследование литературных источников и действующего законодательства по исследуемому вопросу;

Дать понятие коррупции, выявить ее сущность, причины и последствия;

Проанализировать нынешнюю ситуацию в области коррупции в России.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные с коррупцией как проблемой национальной безопасности.

Предмет исследования – коррупция.


1. Понятие коррупции

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие «коррупция».

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

Чаще бывает по-другому. Ниже приведено несколько примеров, которые можно отнести к ситуациям, обычно описываемым термином «коррупция».

1. Когда командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает в определенную зависимость от других лиц, вовлеченных в строительство и его обеспечение. Как правило, использовав свою власть для незаконного получения материальных благ, руководитель вынужден расплачиваться за это с «подельниками» незаконным продвижением по службе, премиями или другими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению о коррупции, потому что в ней участвует не один человек, а целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.

2. Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (скажем, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.

3. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например - фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

4. Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже затянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду - их не разоблачают.

Надо иметь в виду, что этим перечислением не исчерпывается феномен коррупции.

Полезно различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, - это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней как к покупке голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше - должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

коррупция власть подкупность должностной

2. Проблемы, порождаемые коррупцией

В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 2005-2006 гг. в центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия

8. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

9. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

10. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

11. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

12. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

13. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

14. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

15. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

16. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

17. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

3. Экономические потери от коррупции

Масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно - приблизительному.

Для оценки потерь от верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери удалось установить.

o Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

o Во-вторых, сошлемся на результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П.Беннетом. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

Если применить эту оценку к сумме собранных в России в 1997 г. налоговых поступлений (по утверждению Правительства, 65% запланированного в бюджете), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые.

В другом докладе оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток, «подарков», вымогательства. «По приблизительным оценкам коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%.

Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего с ежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые по минимальной оценке составляли 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных примерах в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.)

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко достигают 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Франкфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности, путем завышения на 30% реальной себестоимости работ.

Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов.

К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, потери от ненадлежащего исполнения бюджета (а оно возможно из-за слабого контроля за коррупционным поведением) составили в 2007 г. сумму в десятки триллионов неденоминированных рублей.

Теперь обратимся к низовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации „Технологии - ХХI век“ мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей „крышам“.) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. „Вход в бизнес“ требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Добавим к этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

Таким образом, при самых оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое - насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

4. Характеристика проблемы коррупции в России на современном этапе

Президент РФ и Правительство РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму.

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.

Как в России, так и в других странах мира масштабы коррупции, возрастающая степень ее негативного влияния на развитие национальных экономик требуют новой оценки данного феномена в современных условиях.

Коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, „подпитывает“ их и „питается“ от них. Это обусловливает необходимость рассмотрения данного явления не как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь России. Коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.

Гигантские ресурсы России являются тем „магнитом“, который притягивает различные силы (как внутри страны, так и за рубежом), заинтересованные в завладении ими, включая транснациональные и международные корпорации. Для достижения преступных целей указанные структуры используют все имеющиеся в их распоряжении средства - воздействие через правительственные органы и на дипломатическом уровне (включая заказную оценку и критику тех или иных решений высшего российского руководства), специальные службы, организованные преступные сообщества (в том числе международные), террористические организации, банковские структуры, некоммерческие и неправительственные организации, субъектов криминальной и теневой экономики и т.д.

Попытки различными способами воздействовать на принятие управленческих решений государственными структурами России различного уровня начинают приобретать скоординированный характер, что особенно тревожно в условиях выборов, когда появляется возможность не просто воздействовать на чиновников, но и предпринимать попытки проведения в органы государственной власти и управления представителей тех или иных финансово-экономических групп.

По оценкам специалистов годовая коррупция в России достигает примерно одной трети бюджета страны; взяточничеством „охвачена“ значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток в стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов государственной власти, является серьезным препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.

В результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли в качественно иное состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета, что диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка.

Переход российского общества в новое состояние неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и таким ее важнейшим составляющим, как экономическая и общественная безопасность. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной основы российского государства прежде всего сопряжено с:

Ускоренной капитализацией экономических отношений общества;

Бурным развитием рыночных отношений;

Включенностью России в глобальные мировые экономические отношения;

Глобализацией мировой экономики;

Глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений;

Возникновением и развитием международного терроризма и проч.

Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.

Коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в нашей стране может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45%). Исходя из соизмеримости с национальным бюджетом оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных и иных должностных лиц, можно ожидать, что объемы теневой экономики могут превышать (при этом существенно) объемы легальной экономики, что также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.

Во многих случаях коррупция проистекает из сущности сложившегося в России бизнеса, из коррупционных отношений власти и бизнеса. Порождают коррупцию и несовершенные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения предпринимателей на внутренних и внешних рынках; социальная среда существования представителей власти и бизнеса.

В то же время можно с уверенностью сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения и развития коррупции лежат экономические отношения и экономика в целом, а ее фундаментом являются экономические преступления. „Питательной“ средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями и пресечению незаконных финансовых потоков. Сегодня можно говорить о том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный сектор экономики.

В целях выработки эффективных механизмов противодействия коррупции необходимо не только осмыслить ее сущность и масштабы, но и выявить структуру этого сложного преступного явления в его взаимосвязи с основными политическими, экономическими, социальными и иными процессами жизнедеятельности страны.

При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические и социальные (давление, уступки, игры на человеческих слабостях и честолюбии и т.п.), экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему.

Характерной особенностью современного состояния не только России, но и всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности, рост числа преступлений с применением мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и средств.

Несмотря на противодействие со стороны государства, принятие различных профилактических, предупредительных и карательных мер, современная коррупция охватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности, негативно сказываясь прежде всего на политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности.

В качестве новых областей влияния коррумпированные лица, которые, объединяясь в организованные преступные сообщества, выбирают прежде всего сферы с нестабильной правовой основой, ослабленной правоохранительной защищенностью и территории с многонациональным населением и длительной историей неразрешенных конфликтов. Можно сделать вывод, что применение только карательных мер борьбы не позволяет обеспечить действенный контроль над коррупцией и ее негативными проявлениями, о чем свидетельствуют, например, события последних лет в Китае.

Коррупция традиционно преследует экономические и политические цели, является средством борьбы за экономическое господство и политическую власть и направлена, в первую очередь, против экономических, социальных и политических институтов общества. За последнее десятилетие сфера угроз, исходящих от национальной и транснациональной коррупции, заметно расширилась. В нее стали включаться угрозы социального и политического характера, в том числе угрозы территориальной целостности страны. Результаты самых резонансных коррупционных скандалов свидетельствуют о том, что одним из негативных последствий таких действий является ослабление национальной валюты, снижение инвестиционной привлекательности государства, а также общее снижение уровня развития национальной экономики. Экономика государства в условиях постиндустриального общества с превалирующим финансовым сектором становится весьма чувствительной к любым негативным воздействиям, особенно вызванным коррупционной деятельностью.

Кроме того, коррупция находит поддержку в самом обществе, которое, довольствуясь сиюминутными выгодами, подрывает основы своего существования. Это наиболее ярко проявляется в странах с переходной экономикой, к числу которых может быть отнесена и Россия, в которой проблемы бедности и безработицы остаются нерешенными.

Как уже отмечалось, в большинстве случаев коррупционные процессы обусловлены экономическими интересами тех или иных слоев общества, социальных групп или отдельных лиц. Их коррупционная деятельность направлена именно на противоправное обогащение или получение требуемых экономических результатов. В последние годы значительно увеличились доходная и расходная части федерального бюджета России, объемы внешних и внутренних инвестиций. Следствием этого стало увеличение финансовых потоков, являющихся объектом внимания как различных коммерческих структур, так и части чиновничьего аппарата, совместно стремящихся к быстрой и легкой наживе. Единство интересов в данном случае выступает в роли одного из основных факторов, стимулирующих возникновение и развитие коррупционных связей власти и бизнеса.

Современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. Некоторые коррумпированные организации превратились фактически в сетевые структуры и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливать финансовые ресурсы для ее расширения, финансирования научных исследований, направленных на разработку схем преступной деятельности в коррупционных целях.

В настоящее время можно говорить о появлении феномена „коррупционная экономика“. Данное явление можно рассматривать как своеобразную параллельную экономику, включающую в себя коррумпированное управление производством, распределением и потреблением различных товаров, в том числе и в целях финансового обеспечения самой коррупционной деятельности. Особую озабоченность вызывает то, что коррупция в связке с организованной преступностью осуществляет производство и реализацию запрещенных товаров, приносящих сверхприбыли (наркотики, оружие), торговлю людьми и др. Кроме того, коррумпированными организациями могут контролироваться отдельные сферы легального производства и обращения товаров, работ и услуг.

Через коррупционную деятельность преступные сообщества незаконно присваивают себе и часть легального ВВП страны, в том числе изымая (по оценкам специалистов и информации из различных источников) в свою пользу до 30% бюджетных средств.

Неизменно возрастает роль офшорных компаний в механизмах коррупции. Во многом из-за сложностей установления источников происхождения средств этих компаний данный канал с успехом используется для незаконной коррупционной деятельности и получения финансовых средств для ее осуществления. Таким образом, можно констатировать, что современные коррупционные организации используют многочисленные источники финансирования своей противоправной деятельности.

Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России в 2006 - 2009 гг., изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г.: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

1. Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи.

2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики.

3. Скорейшее принятие Закона „Основы законодательства об антикоррупционной политике“.

4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества.

5. Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

6. Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина „коррупция“.

7. Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

8. Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

9. Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.


Заключение

При написании данной работы ставилось целью рассмотрение коррупции как проблемы национальной безопасности. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности общества. Такое положение вещей подрывает демократические институты и ценности, нарушает этические, моральные и правовые нормы, наносит ущерб правопорядку и устойчивому развитию народов и наций. В последнее время наблюдаются случаи коррупции, связанные с привлечением больших объемов материальных и финансовых активов, которые могут составлять значительную долю государственных ресурсов, и ставящие под угрозу устойчивое развитие этих государств и их политическую стабильность. Подавляющее большинство специалистов едины во мнении, что успешная масштабная террористическая деятельность вряд ли возможна без теневого содействия коррумпированной части сотрудников правоохранительных органов.

Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему. Она превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное отрицательное влияние на общество и экономику всех стран мира. Искоренение и профилактика коррупции является обязанностью каждого современного демократического правового государства и национального гражданского общества.


Список литературы

1. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. СПб., 2002.

2. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.

3. Государственная политика России в сфере противодействия коррупции: Сб. науч. тр. / Отв. ред. А.Н. Сухаренко. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007.

4. Иванов М.Г. Служебно-экономические преступления. Н. Новгород, 2003.

5. Южакова В.Н. Анализ коррупциогенности законодательства - М.: Статут, 2004.



← Вернуться

×
Вступай в сообщество «servizhome.ru»!
ВКонтакте:
Я уже подписан на сообщество «servizhome.ru»