480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Степанов, Виталий Андреевич. Государственная корпорация как институт рыночной экономики: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.01 / Степанов Виталий Андреевич; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова].- Москва, 2010.- 168 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/463

Введение

Глава 1. Роль государственных корпораций в современной смешанной экономике 3

1.1 Институт государственных корпораций в современной экономической теории 12

1.2 Сущность государственной корпорации как института современной смешанной экономики 23

1.3 Мировой опыт развития государственных корпораций 35

Глава 2. Особенности функционирования государственных корпораций в современных условиях 57

2.1 Предпосылки становления института государственных корпораций в России 57

2.2 Воздействие государственных корпораций на экономическое развитие России 70

2.3 Причины неэффективного функционирования государственных корпораций 89

Глава 3. Направления совершенствования государственных корпораций как института экономики России 106

3.1 Совершенствование механизма контроля в системе госкорпораций 106

3.2 Совершенствование механизма редистрибуции государственных ресурсов 113

3.3 Государственно-частное партнерство и институт государственных корпораций 121

Заключение 134

Список литературы 139

Приложения 155

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Становление и развитие рыночных отношений в российской экономике породило коренную трансформацию форм и механизмов ее функционирования. В настоящее время экономика России представлена широким спектром различных рыночных институтов, среди которых особенно интенсивно развиваются структуры корпоративного типа. В мировой практике финансово-промышленные и промышленные корпоративные структуры характеризуются высокой устойчивостью по отношению к рыночным рискам, и поэтому становление корпоративного капитала вызывает повышенный интерес не только практиков, но и ученых-экономистов.

Проблемы формирования корпоративного капитала стали актуальными в России лишь в 90-х гг. XX века, когда в результате масштабной приватизации государственной собственности и перехода к рыночной экономике в стране начали появляться первые институты корпоративного типа. Одновременно возникла необходимость обеспечить контроль государства в стратегически важных отраслях российской экономики. В результате полной трансформации форм и методов управления государственной собственностью на базе государственных предприятий и органов государственного управления начали появляться новые коммерческие и некоммерческие организации. Одной из таких форм и стали государственные корпорации, создаваемые без цели извлечения прибыли.

Хотя первые государственные корпорации появились в России в начале 90-х годов, однако, современная российская государственная корпорация начала свое полноправное существование лишь в 2007 году вместе с созданием таких госкорпораций как «Ростехнологии», «Росатом», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Российская корпорация нанотехнологий», и другие. Их создание стало

реакцией на оценку места экономики России в современном глобализирующемся мире и попыткой сохранить прорывные технологии и направления развития, которые могут определить место России в мировом интеграционном процессе. Однако, недостаточная научная проработанность экономических, правовых, социальных и административных основ функционирования государственных корпораций в России негативно отразились на практическом использовании данного института в современной рыночной экономике.

В этих условиях большое значение приобретает уточнение сущности государственной корпорации как нового института рыночной экономики, обобщение опыта использования государственных корпораций за рубежом, причем как в развитых, так и в развивающихся странах, а также выявление институциональных основ, обеспечивающих их эффективное функционирование в России.

Степень разработанности проблемы. Исследование роли государственного сектора в развитии экономики при различных условиях экономической конъюнктуры занимало значительное место в трудах Г.Ф. Гоббса, П. Лафарга, Дж. Бьюкенена, Дж. Кейнса, Я. Кронрода, К. Маркса, Р. Масгрейва, П. Самуэльсона, Плеханов Г.В. Современная разработка проблем государственной собственности содержится в работах Л.И. Абалкина, А.П. Дубнова, В.В. Куликова, К.А.Улыбина, К.А. Хубиева. Экономические и правовые аспекты государственной собственности были предметом исследования в трудах таких ученых, как И. Бебель, С. Пейович, Е. Суханов, Е. Фуру бот, Д. Шмидхен.

В начале 90-х годов XX века отечественная экономическая наука активно исследует вопросы приватизации и преобразования государственной собственности. Исследованию создания эффективного механизма управления государственной собственностью были посвящены работы Л. Акбашева, В. Биргасова, В. Беднина, П. Бунича, В. Виноградовой, Е. Гайдара, С. Глазьева,

Т. Игнатовой, В. Куликова, Л. Никифоровой и Т. Кузнецовой, Г. Попова, А. Радыгина, В. Рутгайзера, 3. Садовски, Б. Слея, Д. Старка, Н. Сычева, Р. Ширяевой, В. Шупыро, Г. Явлинского, Е. Ясина.

Теоретические и практические основы исследования государственных корпораций и управления государственной собственностью разработаны зарубежными и российскими учеными: Д. Мюллером, Р. Хэйлброннером, Л. Тароу, Д. Сиселом, Дж.К. Гэлбрейтом, Дж. Гартеном, А.Г. Зельднером, А. Еганяном, А.В. Барковым, А. Аузаном, С. Д. Могилевским, И.А. Самойловым, И. Ансоффом и другими.

В своих трудах ученые глубоко и всесторонне анализируют проблемы функционирования государственной собственности в различных экономических системах, а также природу дисбаланса между производством потребительских товаров и производством общественных благ. Исследователи признают ключевое место частной корпорации как основы современной экономической системы, а обоснование сущности рыночного капитализма основывается на доказательстве стремления крупных корпораций к доминирующему положению на рынке, монополии и максимизации прибыли. Одновременно ученые рассматривают трансформацию индустриальной структуры экономики под воздействием крупных государственных корпораций, которые призваны обеспечить разработку и внедрение продуктов НТР в систему общественного воспроизводства. В трудах зарубежных и российских ученых рассматриваются методы повышения эффективности система государственного регулирования экономикой путем создания специализированных государственных институтов.

Вместе с тем, ряд важных проблем остается недостаточно изученным. Мало исследованы вопросы качественных критериев, определяющих размеры государственного сектора, инструментарий государства, используемый при производстве общественных благ, проблема

эффективного управления государственной собственностью, функции государственного сектора в условиях модернизируемой экономики, а также оптимизации его функционирования на макро- и микроуровнях.

Не нашли отражения также вопросы роли государственных структур и производимых ими общественных благ при эволюционном развитии экономики. За рамками исследования остаются и аспекты трансформации экономической системы под воздействием государственных институтов. Требует уточнения понятие «государственная корпорация» и определение места института государственных корпораций в современной экономической теории.

Актуальность и недостаточная научная разработанность темы предопределили цель и задачи данной работы.

Целью диссертации является уточнение сущности государственной корпорации как института рыночной экономики и определение институциональных основ, обеспечивающих их эффективное функционирование в современных условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

раскрыть сущность и содержание государственной корпорации как субъекта рыночной экономики;

выявить роль государственной корпорации в современной рыночной экономике;

исследовать мировой опыт развития института государственных корпораций и уточнить возможности его использования в России;

определить движущие мотивы, побуждающие государство идти на создание госкорпораций;

выявить направления воздействия государственных корпораций на конкурентоспособность национальной экономики;

раскрыть причины неэффективного функционирования государственных корпораций в России;

Раскрыть особенности использования института государственных
корпораций при переходе к инновационному пути развития российской
экономики;

Выявить направления совершенствования института государственных
корпораций в России.

Объект исследования - система экономических отношений по поводу формирования и функционирования государственных корпораций в современной рыночной экономике.

Предметом исследования является государственная корпорация как институт современной рыночной экономики.

Теоретико-методологическую и информационную основу

исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования экономики и функционирования института государственных корпораций. Автор руководствовался диалектическим методом, использовал такие научные методы как системный подход, анализ, синтез, обобщение, включающие теоретическую и эмпирическую составляющую, применялись методы группировки, пространственного и динамического сравнения, что способствовало достоверности полученных результатов.

Теоретические выводы сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти и местного самоуправления. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, а также в публикациях периодических изданий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении сущности государственных корпораций, раскрытии институциональных основ их функционирования в современной рыночной

экономике и выявлении на этом основании эффективных механизмов использования института государственных корпораций в целях модернизации российской экономики.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1. Уточнено экономическое содержание государственной корпорации как
особого института современной смешанной экономики, способного
аккумулировать финансовые, технологические и интеллектуальные ресурсы
с целью решения общественно значимых задач государства и на этой основе
выступать фактором эволюционного обновления экономики.

2. Раскрыты мотивы, побуждающие государство к созданию
государственных корпораций в современных условиях: введение контроля
над стратегически важными отраслями; создание инструментов
модернизации экономики; обеспечение межотраслевого перераспределения
ресурсов; поддержание низко рентабельных и капиталоемких секторов
экономики; оптимизация государственной собственности.

Выявлено воздействие государственных корпораций на повышение конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобализации, которое осуществляется путем: концентрации в рамках госкорпораций ресурсов, позволяющих не только развивать собственные разработки, но и приобретать и осваивать зарубежные технологии; вовлечения в госкорпорации целых технологических цепочек, улучшающих ситуацию с поставками материалов и комплектующих; улучшения реализации прав интеллектуальной собственности.

Раскрыта особая, двойственная природа института государственных корпораций в России. Доказано, что российские государственные корпорации воспроизводят базовые характеристики плановой экономики и одновременно являются результатом модернизации институциональной хозяйственной среды за счет внедрения рыночных механизмов и процедур.

5. Выявлены причины неэффективного функционирования современных
государственных корпораций в России: закрытость процессов создания
государственных корпораций; формирование их в форме некоммерческих
организаций; размытость базовых норм, стратегических планов и принципов
деятельности корпораций; использование в создании государственных
корпораций высшего политического ресурса; разнообразие полномочий;
отсутствие критериев эффективности.

6. Определены меры по совершенствованию деятельности института
государственных корпораций в России: преобразование части
государственных корпораций, работающих в конкурентном сегменте рынка,
в контролируемые государством акционерные общества; ликвидация
корпораций, которые имеют определенные законом временные рамки
деятельности; усиление контроля над деятельностью государственных
корпораций; оптимизация механизма редистрибуции ресурсов, переданных
государством; определение процедуры оценки эффективности
госкорпораций; расширение составов наблюдательных советов;
распространение на госкорпорации действия федерального закона о
размещении заказов и услуг; внедрение программы снижения издержек и
повышения рентабельности, основанной на рыночных принципах; внедрение
международных стандартов корпоративного управления, бюджетирования и
обязательного раскрытия информации; привлечение частных инвесторов и
разработка совместных проектов, обеспечивающих гарантированный возврат
на инвестированный капитал; расширение технического и технологического
сотрудничества с крупнейшими российскими и зарубежными частными
корпорациями; усиление ответственности служащих госкорпораций за
достижение поставленных перед ними целей.

Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении сущности понятия «государственная корпорация», уточнении экономических механизмов эффективного управления государственной собственностью,

оптимизации и систематизации существующей научно-методологической базы по рассматриваемой теме.

Практическая значимость работы заключается в повышении эффективности функционирования государственного сектора экономики и управления государственной собственностью, а также в выработке мер по совершенствованию деятельности государственных корпораций в России.

Апробация работы.

Основные положения диссертации, теоретические и практические
рекомендации обсуждались и публично докладывались на международных
конференциях: «Государственное управление в XXI веке: традиции и
инновации» (Россия, Москва, 2008, 2009, 2010); «Russia: Prospects for foreign
investments» (Россия, Москва, 2006), «Межкультурный опыт в

государственном управлении» (Германия, Брюль, 2006, 2007), в ходе 9-ой выездной студенческо-аспирантской научной конференции «Актуальные проблемы теории и практики управления» (Россия, Московская область, 2008), а также в рамках заседаний клуба политического диалога Финансовой Академии при Правительстве РФ на тему «Стратегия экономического развития России» (Россия, Москва, 2006).

Логика исследования определила следующую структуру работы:

Введение

Институт государственных корпораций в современной экономической теории

Исследование роли государственного сектора в развитии экономики при различных условиях экономической конъюнктуры занимало значительное место в трудах Г.Ф. Гоббса, П. Лафарга, Дж. Бьюкенена, Дж. Кейнса, Я. Кронрода, К. Маркса, Р. Масгрейва, П. Самуэльсона. Исследование механизмов государственного регулирования экономики нашло особое отражения в трудах представителей институциональной школы экономической теории. В концепциях институционалистов отчетливо проявляется характерное для современных социальных теорий стремление опираться на реальные процессы. Они исходят из быстрорастущего промышленного производства, базирующегося на крупных корпорациях, возрастающем влиянии НТР, неизбежном усложнении систем управления, возрастающей потребности в планомерной организации производства. В числе важнейших проблем, разрабатываемых институционалистами, следует прежде всего назвать корпорацию -крупное монополистическое объединение, воплощающее в себе экономическую мощь. Корпорация рассматривается в качестве основы организационной структуры индустриальной системы современного общества, исследование которого призвано ответить на многие вопросы, встающие при рассмотрении индустриальных отношений. Институционалисты активно исследуют взаимодействие монополии и конкуренции, олигополии, управление динамикой доходов, цен, различные стороны хозяйственного механизма. В их поле зрения и такие институты, как государство и его роль в развитии экономики, профсоюзов, различные общественные явления правового, морально-этического, психологического характера. Всё это в совокупности образует весьма многоликий объект исследований сторонников социально-институционального направления, представляющего собой сложное и противоречивое явление в современной экономической теории.

Механизм трансформации общества трактуется исходя из того, что развитие экономической системы и отношения между хозяйственными агентами складываются не только под воздействием непосредственно экономических, но и социальных, политических, психологических, морально-этических факторов. Среди факторов эволюционного обновления общества на первый план институционалисты выдвигают научно-техническую революцию, преобразующую индустриальную структуру общества. Источник перемен они видят в развитии науки, техники, в создании новых технологий. Технологическую трактовку приобретают проблемы экономического роста, экономических кризисов, безработицы, заработной платы, а также сдвиги в социальной структуре общества. Институционалисты исходят из того, что научно-технический прогресс непосредственно определяет экономическое и социальное развитие общества, является решающим фактором его обновления. Техника, технология, по существу, отождествляется с социально экономическими структурами. На принципе технологического детерминизма созданы теории индустриального, постиндустриального, супериндустриального, технотронного, информационного обществ и др.

Одним из самых главных институтов в индустриальной структуре общества институционалисты считают корпорацию. Признавая как непреложный факт господство крупного производства, они рассматривают корпорацию в качестве его основного звена, уделяя ее исследованию большое внимание. По мнению Дж. Гэлбрейта, "ничто так не характерно для индустриальной системы, как масштабы современного корпоративного предприятия".3 Не отрицая возникающих внутри корпорации проблем во взаимоотношениях собственников (акционеров), менеджеров и рабочих, теоретики институционализма акцентируют внимание прежде всего на проблеме взаимоотношений менеджеров с собственниками. Вопрос власти и управления рассматривается как один из центральных применительно к корпорации и к индустриальной системе в целом.

Озабоченность судьбами крупных корпораций

просматривается в работах многих представителей социально-институционального направления. Американский экономист Д. Мюллер в книге "Современная корпорация: прибыли, власть, рост и функционирование" (1988), анализируя конфликты, возникающие внутри монополий, выделяет не только конфликт по формуле "капиталист - рабочий", но и "менеджер - акционер", возникающий на основе распределения прибыли. Определяя мотивы конфликтов, Д. Мюллер делает акцент на политике максимизации роста компаний, приводящей, в конечном счете, к сокращению доходов акционеров.

Сущность государственной корпорации как института современной смешанной экономики

В условиях глобальных экономических рисков в мире актуализировалась теоретическая дискуссия по вопросам сосуществования различных экономических форм и содержанию смешанной экономики. Парадигма смешанной экономики рассматривает экономическую систему как характеризующуюся полиформическими принципами построения и предполагает множественность способов и методов регулирования экономических и социальных процессов, а также множество форм собственности и хозяйствования. «Смешанность» проявляется и реализуется прежде всего в том, что рыночный механизм саморегулирования экономики сочетается с воздействием государственных и общественных институтов и структур управления. Представления по поводу того, как осуществляется это сочетание, можно агрегировать в двух альтернативных точках зрения.

С одной стороны, неоклассическая, постклассическая и неоинституциональная теория утверждают естественное доминирование рыночных способов организации. Схемы перераспределения ресурсов имеют комплементарный характер, реализуясь в деятельности правительства по регулированию монополий, корректировке эффектов экстерналий, производству о общественных благ и преодолению других «провалов рынка». Более того, согласно теории общественного сектора даже его задача состоит преимущественно в обеспечении «передислокации» рыночных сил (например, за счет «налогов Пигу» или «разрешений на загрязнения») как «лучшего способа компенсации фиаско рынка».9

Аналогичной позиции придерживаются отечественные исследователи смешанной экономики. Так, известный исследователь в этой области Л. В. Никифоров также пишет о «преобладании рыночных основ и способов деятельности как естественной основы функционирования экономики смешанного типа».10

С другой стороны, имеется иная точка зрения11, утверждающая, что для ряда стран, в том числе России, естественна альтернативная ситуация. В России на протяжении ее долгой и непростой истории не рыночная Y-экономика, а редистрибутивная Х-экономика является доминирующим институциональным комплексом. Институты Y-экономики являются необходимым дополнением, обеспечивающим институциональный баланс в экономической системе. Формирование этого баланса носит стихийный характер и является результатом

самоорганизации экономической системы при определенных внешних условиях и вызовах.

В экономической теории государственная (публичная) собственность определяется как собственность, которая не может быть отнесена к частной. Она разделяется на собственно государственную (центральную, федеральную), муниципальную (собственность местных органов управления и самоуправления) и промежуточную (собственность штатов в США и некоторых других странах, земель - в Германии, Австрии, субъектов федерации - в России и других странах).

Диапазон составных частей государственного сектора очень велик: от исключительно государственных предприятий до смешанных, от финансов центрального правительства до финансов органов местного самоуправления, от прямого владения правительством предприятиями, производственными фирмами (то есть государственная предпринимательская деятельность) до чисто правовых способов воздействия на частные фирмы, от сугубо национальных до международных организаций и финансов. Отсюда ясно, что масштабы государственной экономики огромны, хотя и трудно определимы.

В экономической теории не существует единого определения госсектора. Многие экономисты подразумевают под ним государственную собственность. Изменение масштабов госсектора обеспечивается за счет сокращения или прироста государственной собственности в результате приватизации и национализации предприятий. Государство обладает и иными инструментами регулирования госсектора, к примеру, могут создаваться новые предприятия на бюджетные средства. Политика управлением госсектора включает корректировку направлений деятельности предприятий и, в частности, определяет секторы экономики, нуждающиеся в активном государственном участии.

Предпосылки становления института государственных корпораций в России

Становление и развитие рыночных отношений в российской экономике породило коренную трансформацию форм и механизмов ее функционирования. В настоящее время экономика России представлена широким спектром различных рыночных институтов, среди которых особенно интенсивно развиваются структуры корпоративного типа. В мировой практике финансово-промышленные и промышленные корпоративные структуры характеризуются высокой устойчивостью по отношению к рыночным рискам, и поэтому становление корпоративного капитала вызывает повышенный интерес не только практиков, но и ученых-экономистов. Проблемы формирования корпоративного капитала стали актуальными в России лишь в 90-х гг. XX века. Внешними побудительными мотивами для этого стали общемировые процессы, в частности возросший интерес к корпоративному управлению в США (как реакция на волну враждебных захватов контрольных пакетов акций, усиление институциональных инвесторов и громкие корпоративные скандалы), мировой финансовый кризис 1997 - 1998 гг. и проблемы корпораций в развивающихся странах. Основным внутренним побудительным мотивом такого интереса стала необходимость привлечения инвестиций в экономику страны и низкая конкурентоспособность подавляющего большинства российских фирм на финансовых рынках, обусловленная в том числе и низким уровнем корпоративного управления в компаниях.

Первой государственной корпорацией (ГК) в России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), возникшее в 1999 году. В 2003 появилась вторая ГК - Агентство по страхованию вкладов. Но настоящий бум государственных. корпораций начался в 2007 году, когда практика создания в России-холдингов - ориентированных на прибыль современных экономических структур - не оправдала себя (было создано 17 из 37 запланированных на 2002-2008 гг.). Именно в этот период деятельность государственных корпораций стала фирменным знаком российской экономики. Так, например, согласно поправкам к федеральному бюджету 2008 года трем ГК было выделено финансирование на общую сумму 550 млрд. рублей. Созданные госкорпорации должны были стать ключевыми «точками прорыва» в отечественной экономике. Отечественное законодательство определяет, что государственные корпорации могут создаваться в любых значимых индустриях, где широко представлен государственный интерес. Для этого необходимо лишь доказательство того, что эта организационная форма более оптимальна, чем та, через которую на настоящий момент реализуется государственный мандат. Ведь формально госкорпорация - некоммерческий фонд, принимающий на себя обязательство по более эффективному использованию управленческих, финансовых и деловых ресурсов, которые федеральным законом предоставляются ей в большей степени, чем, например, ОАО со 100% государственным участием.

При оценке роли и перспектив госкорпораций высказывается множество мнений. Некоторые экономисты полагают (особенно. массово эта позиция была представлена до начала финансового кризиса в октябре 2008 г.), что госкорпорации представляют собой непонятное и временное явление.

В развитых странах госкорпорации как организационно-правовая форма известны более 200 лет. В России лишь с 2007 г. эта «дремавшая» форма стала активно использоваться в отечественной хозяйственной практике. Декларированная причина их создания -неэффективность инвестиций в российской экономике. По оценкам экспертов (материалы Круглого стола "Госкорпорации России: правовые и экономические проблемы" от 28 февраля 2008 г., проведенного Институтом экономики РАН совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты РФ) 1% роста фондовооруженности в стране дает всего 0,4% роста производительности труда.

К 12 ноября 2007 года были уже созданы или находились в процессе создания следующие организации:

1. Государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (далее - АРКО; ликвидирована в 2004 г.).

2. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее -Внешэкономбанк).

3. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - «Олимпстрой»)20.

4. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (далее - «Роснанотех»).

Совершенствование механизма контроля в системе госкорпораций

В главе II было рассмотрено воздействие государственных корпораций на экономическое развитие России и выявлены основные причины неэффективного функционирования государственных корпораций. Здесь мы проанализируем основные пути совершенствования госкорпораций.

Представляется, что первостепенную важность в процессе модернизации института госкорпораций имеет механизм государственного контроля. Проанализируем отличия в объемах функций и полномочий разных государственных корпораций - ведь чтобы судить о путях развития механизмов контроля, необходимо представлять не только налагаемые на них ограничения, но и возможности, которыми они располагают.

Структура государственных корпораций способствует злоупотреблениям в большей степени, чем любая другая организационно-правовая форма. Механизмы контроля над государственными корпорациями слабее механизмов контроля над акционерными обществами, унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

В акционерном обществе с государственным контрольным пакетом злоупотребления менеджмента сдерживаются следующими факторами: 1. Миноритарные акционеры представлены в органах управления; 2. Акции компании обращаются на фондовом рынке (их обесценение в сравнении с национальным фондовым индексом -четкий признак недостатков управления); 3. Вознаграждение менеджеров может быть поставлено в зависимость от курса акций; 4. Существует регламентация процедур корпоративного управления (что обусловлено и законодательством, и требованиями бирж, и инициативами самой компании, заинтересованной в привлечении инвесторов); 5. Существуют четкие материальные критерии эффективности компании (прибыль, полученные бюджетом дивиденды).

В акционерных обществах со 100-процентным государственным участием и в государственных унитарных предприятиях механизмы контроля, связанные с фондовым рынком, отсутствуют. Однако эти организации все же являются коммерческими, и их эффективность в целом однозначно характеризуется размером прибыли. Кроме того, в акционерном обществе со 100-процентным государственным участием все же действуют нормы акционерного права, а имущество ГУПов является собственностью государства.

Государственные учреждения - бюджетные и автономные - коммерческими организациями не являются. Но они подчинены другим механизмам контроля. Во-первых, имущество, которым они управляют, является государственной собственностью и государство имеет в отношении этого имущества вещное право. Во-вторых, расходование средств этими организациями подчинено административным регламентам и бюджетному кодексу. В-третьих, государственные учреждения не могут создавать дочерние организации, зарубежные представительства, совместные предприятия и иные подобные структуры, с помощью которых можно совершать незаконные операции с государственным имуществом.

Можно также добавить, что основная масса государственных учреждений выполняет стандартные, часто повторяющиеся задачи. В отношении этих задач можно набрать статистику, характеризующую нормальные затраты на выполнение стандартной операции, и использовать данный параметр, чтобы оценивать эффективность работ. Но подобный подход совершенно не подходит для сферы НИОКР, новейших технологий и проектов, не имеющих аналогов. Контроль на, основе плановых нормативных показателей в этих, областях невозможен. Поэтому нет адекватного способа оценить эффективность и добросовестность государственного управления в корпорациях, финансирующих передовые технологии и принципиальные инновации.

При отсутствии работоспособных механизмов контроля со стороны государства возникают предпосылки коррупции, которые выражаются в следующих привелегиях:

1. Безвозмездное финансирование. Некоторые ГК («Роснанотех», «Ростехнологии», ФСР ЖКХ) имеют право выделять различным получателям средства на основе безвозмездного финансирования. Таким образом, деньги могут быть переданы коммерческому предприятию, хозяин которого впоследствии вернет часть полученных денег менеджерам государственной корпорации.

2. Выдача льготных кредитов. Некоммерческий статус госкорпораций позволяет им выдавать льготные кредиты на целевую деятельность. Ставка по этим кредитам может быть существенно ниже рыночной. Вложив эти средства в любой актив, приносящий среднюю рыночную доходность, получатели кредита зарабатывают прибыль и делятся с менеджерами государственной корпорации.

3. Внесение средств в уставные капиталы дочерних и зависимых обществ. Государственные корпорации могут вносить полученные из бюджета деньги в уставные капиталы своих дочерних и зависимых компаний. Соучредителями этих дочерних компаний могут быть частные предприятия, в том числе зарегистрированные за рубежом, в оффшорных зонах и принадлежащие, в конечном счете,

Это в свою очередь ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи одной из которых является совершенствование механизмов управления новыми институтами какими являются корпорации с государственным участием. Предметом исследования является система экономических отношений складывающаяся внутри государственной корпорации и между государственной корпорацией и другими субъектами рынка в условиях современной российской экономики. В экономической литературе...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Государственные корпорации: создание, управление и использование имущества

ВВЕДЕНИЕ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ 1.1 Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности 1.2 Российский опыт создания и управления корпорациями с государственным участием 1.3 Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства 2 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ «РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» 2.1 Характеристика ГК «Российские автомобильные дороги» 2.2 Цели и задачи управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги» 2.3 Программа управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги» 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ 3.1 Проблемы использования имущества государственных корпораций 3.2 Перспективы развития управления государственными корпорациями 3.3 Повышение экономической безопасности при управлении имуществом ГК «Российские автомобильные дороги» ВЫВОДЫ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы. Эффективность национальной экономики страны на глобальном уровне определяется крупным предпринимательством. Именно крупное предпринимательство составляет основу экономической и политической мощи индустриально развитых стран, обеспечивая конкурентоспособность национальных экономик на мировом рынке.

Наиболее распространенной и эффективной формой организации крупного предпринимательства, как государственного, так и частного, является корпорация. Корпорация представляет собой крупное предприятие национального или международного масштаба.

Во многих странах государство является крупнейшим собственником и коллективным предпринимателем. Государственное предпринимательство занимает важное место в экономике индустриально развитых стран и зачастую рассматривается как одна из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику. Хотя объем, формы и методы данного направления экономической деятельности государства в течение всего ХХ в. претерпели значительные изменения. Огромное значение с точки зрения рационализации и повышения эффективности государственного регулирования экономики имеет совершенствование путей и механизмов использования государственной собственности, управления государственным имуществом, участия крупных государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Появление нового для нашей страны вида государственного имущества, полученного в ходе приватизации и разгосударствления, а также последовавшие институциональные изменения существенно изменили как объем, так и структуру государственной собственности. Это в свою очередь ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи, одной из которых является совершенствование механизмов управления новыми институтами, какими являются корпорации с государственным участием.

Современные исследования деятельности государственных корпораций представлены в работах Ю.Винслава, В.Волкова, С.Глазьева, А.Еганяна, А.Зельднера, В.Куликова, Г.Клейнера, Н.Кононковой, В. Кошкина, А.Некипелова, И.Николаева, В.Радаева, С.Сильвестрова и др. Вместе с тем, ряд важных проблем остается недостаточно изученным. Недостаточная научная разработанность проблем функционирования государственных корпораций обусловила необходимость теоретического обобщения российского опыта госкорпорирования экономики, продолжение исследований по данной проблематике и определила цель, задачи и предмет данного исследования.

Целью работы выступает изучение вопросов создания, управления и использование имущества государственных корпораций. Исходя из темы работы, были поставлены следующие задачи.

• рассмотреть государственную корпорацию как новый институт реализации государственной собственности;
• изучить российский опыт создания и управления корпорациями с государственным участием;
• рассмотреть особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства;
• дать характеристику ГК «Российские автомобильные дороги»;
• сформулировать цели и задачи управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги»;
• изучить программу управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги»;
• сформулировать проблемы использования имущества государственных корпораций;
• определить перспективы развития управления государственными корпорациями;
• предложить пути повышения экономической безопасности при управлении имуществом ГК «Российские автомобильные дороги».

Объектом исследования является сфера экономической деятельности государственных корпораций разных организационно-правовых форм.

Предметом исследования является система экономических отношений, складывающаяся внутри государственной корпорации и между государственной корпорацией и другими субъектами рынка в условиях современной российской экономики.

Теоретической основой исследования послужили научные достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем государственного вмешательства в экономику.

Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ развития различных концепций государственного регулирования экономики и сформированных на их базе моделей развития государственных корпораций.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических процессов и явлений в процессе госкорпорирования рыночной экономики. В ходе изучения материалов применялись методы научного познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического моделирования, научной абстракции.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ

1.1 Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности

Создание государственных корпораций представляет собой составную часть институтов развития наряду с особыми экономическими зонами и инвестиционными фондами. До середины 2000-х гг. прецедент учреждения государственных корпораций носил единичный характер. Затем государственная активность в указанном направлении возросла в разы, что, несомненно, находит отражение в экономических процессах России.

В экономической литературе «государственные корпорации», как новый институт реализации государственной собственности не исследованы должным образом.

Существует несколько определений «корпорации»: как формы организации предпринимательской деятельности, предусматривающий долевую собственность, юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнего эшелона управления; как одну из масштабных форм производственной интеграции с целью согласованной политики диверсифицированной деятельности.

В разных странах термин корпорация понимается по-разному. В англо-саксонской правовой системе корпорациями называются акционерные общества. В континентальной правовой системе под корпорациями понимаются объединения лиц и капиталов.

Идея корпорации как самостоятельного, имущественно обособленного субъекта права, не зависимо от лиц, его составляющих, возникла в системе римского права в отношении муниципий - местных общин, получивших определенную независимость 1 . В гражданском обороте муниципии выступали как частное лицо, их имущество обособилось и выделилось, стало рассматриваться как особое имущество, не принадлежащее ни народу, ни отдельным физическим лицам.

Под государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций 2 .

Словосочетание «государственная корпорация», несет в себе экономический смысл - «корпорация, которой владеет государство». Англоязычная калька этого термина - « State - owned corporation » - означает просто предприятие, государственной формы собственности (акционерное общество, 100% акции которого принадлежат государству). Часто встречающаяся в публикациях ссылка на большое число государственных корпораций, существующих в зарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под «государственными корпорациями» именно акционерные общества 3 .

Государственная корпорация является одним из видов некоммерческих организаций (законодательно определена в 1999 г. путем внесения дополнения в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Особенности данной организационно- правовой формы состоят в следующем: осуществление социальных, управленческих и иных общественно-полезных функций, извлечение прибыли не является основной целью деятельности, создание на основании отдельного федерального закона, учреждение на основе имущественного взноса, имущество переданное государственной корпорации, является её собственностью, создание не требует учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, не применяются положения Закона «О некоммерческих организациях», если это не предусмотрено законом, в соответствии с которым эта корпорация создана 4 .

Теоретически предусмотрены широкие возможности для создания под каждую новую корпорацию своей индивидуальной организационно-правовой формы и выхода без каких- либо ограничений за рамки законодательства. До настоящего времени примерами действующих государственных корпораций были Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), созданное в 1999 г. для преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. в банковской системе, Агентство по страхованию вкладов (АСВ), образованное в 2003 г. для осуществления функций по обязательному страхованию вкладов населения.

Существовало несколько организаций, в названии которых присутствовал термин «корпорация». Но на самом деле они действовали в иных организационно-правовых формах, нежели государственная корпорация. К ним можно отнести федеральные контрактные корпорации «Росконтракт» и «Росхлебопродукт» (1992г), Государственную инвестиционную и Российскую финансовую корпорации (1993г), Федеральную продовольственную корпорацию при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ (1994г), ОАО «Объединенную авиастроительную корпорацию» (2006г), ОАО «Объединенную судостроительную корпорацию (2006г).

Кардинально ситуация изменилась в 2007 г., когда были созданы шесть государственных корпораций с целью решения задач экономического, социального и политического характера: Внешэкономбанк, «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом».

Важным моментом в процессе создания государственных корпораций выступает фактор ограниченности времени в сочетании со стремлением зафиксировать отдельные приоритеты государства для обеспечения повышения конкурентоспособности экономики. Чаще всего государство использовало ОАО как организационно-правовую форму для реализации своей собственности, при которой 100 % акций находились в федеральной собственности. Между тем создание акционерных обществ - процесс очень длительный, поэтому использование этой формы ставит под вопрос выполнение норм законодательства о приватизации. Это обусловило целесообразность в настоящее время использовать государственную корпорацию как организационно-правовую форму, позволяющую упростить процедуры, сократить сроки и расширить возможные направления реструктуризации активов в некоторых отраслях экономики.

Практически все государственные корпорации были сформированы за счет имущественного взноса Российской Федерации (приложение 1).

Наиболее существенными недостатками государственной корпорации как организационно - правовой формы являются:

• нечеткость понятия «общественно - полезные функции» (в Европе, например, перечни соответствующих видов деятельности включают оказание помощи беженцам, благотворительность, защиту гражданских прав и свобод человека, защиту прав потребителей, защиту окружающей среды и т. п., есть и государственные отличия, в Нидерландах общественно полезной считается церковная деятельность) и соответственно возможность расширительного толкования при необходимости использования данной формы;
• при учреждении происходит безвозмездная передача государственного имущества, поэтому контроль за собственностью государственной корпорации может быть выведен из под надзора Счетной палаты РФ;
• не установлены принципы управления имуществом, что влечет дополнительные риски и не определены вопросы реорганизации и ликвидации государственной корпорации.

Преимущества государственной корпорации следующие:

• создается для реализации конкретных, необходимых стране, но затратных проектов;
• позволяет обеспечить максимальный учет интересов общества;
• участники не имеют вещных и иных прав на ее имущество, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность, прибыль направляется на цели, ради которых создана корпорация.

Создание государственных корпораций помимо новых возможностей несет и определенные риски: злоупотребления руководства корпораций своим положением в рамках взаимоотношений с частными компаниями, получения дополнительных функций, полномочий, ресурсов и в связи с этим снижение качества управления ресурсами при ненадлежащем уровне контроля со стороны государства. Снижение этих рисков и устранении недостатков сделает государственные корпорации действенным инструментом модернизации, восстановления отраслевой системы экономики. Без поддержки государства некоторые сферы российской экономики не восстановить. Поэтому нужно собрать остатки государственной собственности и сделать из них прибыльные компании. Это не означает возврат к госкапитализму, поскольку новые корпорации должны работать по рыночным законам. Появление в настоящее время в российской экономике государственных корпораций предполагает новый подход к созданию и расширению деятельности институтов развития, повышению результативности государственных программ и выполнению отдельных государственных функций, трансформации органов государственной власти для комплексного решения стратегических задач, расширению круга субъектов проведения долгосрочной государственной политики.

1.2 Российский опыт создания и управления корпорациями с государственным участием

Современная отечественная тенденция к усилению роли государства в процессах функционирования отраслей предпринимательской деятельности, которые сейчас имеют стратегическое значение, вызвала особенно интересный феномен активного создания крупных государственных корпораций со значимыми задачами экономического, социального и политического характера.

Факты таковы, что после 2004 г. в ряде отраслей российской экономики резко усилились собственнические и управленческие позиции государства. Наряду с экспансией уже подконтрольных им холдингов (ОАО «Газпром», «РЖД», «Сбербанк», «Внешторгбанк» и др.) активизировалось формирование новых холдингов, а также государственных корпораций, юридически базируемых на статье 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (№7 ФЗ от 12 января 1996 г.). Согласно данной статье, государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией (особым федеральным законом) на основе имущественного взноса, для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Происходит своего рода «безвозмездная приватизация» государственного имущества и в том числе денег, хотя, на наш взгляд, логичнее была бы передача госкорпорации права лишь оперативного управления имуществом, остающимся в государственной собственности (правда, в случае ликвидации созданной госкорпорации «Росатома» его имущество возвращается в госсобственность).

Государственная корпорация: 1) не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное; 2) может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует данным целям; 3) обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

При этом госкорпорация, в отличие от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим государственным участием, не может быть признана банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. На госкорпорации также не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО.

Принципиальное отличие госкорпорации от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации из-под контроля государственных органов, включая формальный контроль. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. При этом госкорпорация не обязана публиковать даже указанную отчетность (она публикует только отчетность, прямо названную законом о ее создании) .

Под каждую новую структуру принимается отдельный закон. В каждой из корпораций будут особые условия финансирования, управления и контроля. Некоторые напрямую подчиняются президенту, который сам назначает их руководителей. Именно в эти новообразованные структуры направляются весьма значительные бюджетно - финансовые ресурсы. На долю созданных госкорпораций уже сегодня приходится около половины инвестиций в стране, а в скором времени федеральные расходы на них по всей вероятности превысят 1 трлн. руб.

Сферы деятельности и масштабы госкорпораций даже вступают в противоречие с их формальным статусом «некоммерческих организаций». Однако при этом госкорпорации на основании индивидуальных законов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность как полноправные участники рынка. Они, в отличие от ФГУПов, получают имущество в собственность, вправе представлять интересы государства. С другой стороны, могут выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты акций. При этом дочерние компании госкорпораций могут осуществлять любые действия на рынке, включая, в том числе, и первичное публичное размещение акций (IPO ).

Если видеть высокий государственный смысл в действиях власти, то отведенные госкорпорациям направления бизнеса — от банковского дела, консалтинга, финансового посредничества, распределения госсредств, строительства и эксплуатации олимпийских объектов до выработки электроэнергии на АЭС, производства ядерных материалов, продукции ОПК, авиа- и судостроения, реформирования фонда ЖКХ — позволяют предположить намерение создать некий новый каркас экономики, более современной в широком значении слова и адекватно отвечающей стратегическим интересам не только развития, но и самого исторического существования России. Что можно только приветствовать, при условии, что "хотение как лучше" не обернется последующими коррупционными скандалами. Тем более что на госкорпорации приходится примерно 22% расходной части бюджета, по мнению руководителя сектора институтов госрегулирования экономики Института экономики РАН А. Зельднера 5 .

Наряду с новыми возможностями с госкорпорациями связаны и существенные риски: разрастание процесса создания новых государственных корпораций, «размывание» полномочий Правительства РФ в условиях нечеткости разделения компетенций, злоупотребление корпорациями своим положением в рамках своего статуса для получения дополнительных функций, полномочий, ресурсов, «теневизация» процессов согласования и принятия важных решений в корпорациях, снижение качества управления ресурсами при недостаточном уровне подконтрольности их деятельности государству и гражданскому обществу. Заметим также, что создание государственных корпораций задало новую, более высокую планку для ведомственных и личностных амбиций 6 .

Очевидно, что роль госкорпораций завышать неверно, и вероятность, что именно их развертывание обеспечит прорыв России на лидирующие позиции в мирохозяйственном развитии, нельзя преувеличивать. Однако творческий поиск адекватного возможностям госкорпораций их места в системе совершенствуемых общественных институтов представляется безусловно полезным и необходимым. Как представляется, в будущем сотрудничество между бизнесом и властью не только не уменьшится, но и в значительной степени возрастет. Немаловажную роль играют характер и качество принимаемых государством стратегических решений, определяющих основные направления и приоритеты социального, экономического и политического развития страны 7 . Более того, в контексте разворачивающегося мирового кризиса становится особенно ясным, что российская экономика находится в поворотной точке своего развития. Требуется принять системное государственное решение с привлечением представителей промышленности и науки.

1.3 Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) требует узкого определения, потому что мы должны понять, что мы должны делать. В этой связи для нас принципиально, что может быть правовым источником для государства, чтобы оно вступало в партнерство с бизнесом, потому что изначально государство обладает определенными суверенными правами по отношению к бизнесу.

ГЧП — это не любая складчина государства и бизнеса, даже если она взаимовыгодная, а это процесс, при котором частный бизнес нанимается государством для того, чтобы выполнить свои задачи на определенных условиях. На условиях распределения рисков, на условиях вознаграждения соответствующих компетенций и того, что частный бизнес принял на себя соответствующие риски, на условиях возмещения соответствующих затрат, включая не только прямые затраты, но и финансовые затраты. Каким образом можно это описать? Можно ли это описать путем нормативным? Наверное, нельзя, потому что обязательства сторон в реализации этого проекта должны определяться контрактом 8 .

В европейской практике есть так называемые институциональные формы ГЧП, которые определяют распределение ролей между государством и частными компаниями внутри акционерного общества. Но если у нас государство вместе с частным бизнесом вступает в акционерное общество, то, хотя оно там находится на положении акционера, оно фактически не несет прямых обязательств перед частным бизнесом, который вошел в это акционерное общество, например, по вопросам, связанным с тарифным регулированием, выкупом того или иного имущества в какой-то срок в рассрочку с предоставлением дополнительных преференций. Государство не может нести обязательств, потому что: а) для этого существуют другие процедуры; б) это, может быть, можно было бы принять в акционерном соглашении, но акционерные соглашения в нашем праве только-только появились, и еще не факт, что их предметом может быть такого рода сфера деятельности, которая относится к исключительной компетенции государства. Соответственно, остается только один путь — контрактный механизм, определение взаимной ответственности государства, муниципалитета и частных партнеров.

Основной целью ГЧП для органов власти является создание эффективной системы производства общественных благ/услуг, а не традиционное финансирование инвестиционных потребностей.

Выгоды органов власти от реализации проектов через механизмы ГЧП:

• распределение финансовой нагрузки при реализации дорогостоящих проектов;
• сбалансированное распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять);
• четкое распределение ответственности;
• повышение эффективности при сохранении качества работ и услуг;
• обеспечение соответствия между конечными потребностями потребителей и работами (услугами);
• развитие частной инициативы 9 .

На сегодняшний день законы о ГЧП приняты лишь в нескольких субъектах РФ (Республики Алтай, Дагестан, Калмыкия, Томская область, г. Санкт-Петербург) при этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков. Эти законы не учитывают опыта реализации федеральных ГЧП-проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы; не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам; имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства; основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ГЧП-инструментов, потому носят откровенно декларативный характер.

Нормативный акт регионального уровня о порядке реализации ГЧП-проектов должен, в первую очередь, обеспечивать активизацию различных форм ГЧП и единую процедуру реализации подобных проектов (в первую очередь в части организации конкурсов).

Поскольку нормативные акты, регулирующие инвестиционные процессы, приняты во всех регионах относительно давно и не учитывают актуальных возможностей проектного финансирования и ГЧП, объективно необходимо разрабатывать специальный закон о ГЧП, уделив особое внимание формированию принципов, на которые будет опираться субъект РФ при участии в ГЧП-проектах; определению конкретных форм такого участия; описанию процедур инициализации и реализации проекта; отбора партнеров, а также установлению основных условий, на которых субъект РФ будет участвовать в проектах.

В целом структура регионального ГЧП- законодательства может выглядеть следующим образом:

1) закон субъекта РФ о ГЧП;

2) иные акты в сфере инвестиционной деятельности, соответствующие основному закону;

3) подзаконные нормативные акты субъекта РФ, принятые на основании положений закона в целях конкретизации и реализации его отдельных норм. Базовый нормативный акт в области ГЧП, очевидно, должен быть принят в форме закона, поскольку именно такая форма обеспечит легальность действий органов власти в области ГЧП. Также не следует забывать, что гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, соответственно, закон о ГЧП субъекта РФ должен соответствовать федеральному гражданскому праву.

2 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ «РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ»

2.1 Характеристика ГК «Российские автомобильные дороги»

Государственная компания "Российские авто-мобильные дороги" создана федеральным законом 17 июля 2009г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" для развития сети скоростных платных магистральных автомобильных дорог.

Учредителем Государственной Компании выступает Российская Федерация. Госкомпания «Автодор» привлекает инвестиции в рамках государственно-частного партнерства в дорожную сферу. Появление в РФ новой госкомпании способствует интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, обеспечит повышение эффективности транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала Российской Федерации.

Для реализации поставленных задач и осуществления предмета деятельности госкомпания наделяется следующими полномочиями и функциями:

• функциями заказчика объектов капитального строительства;
• функциями заказчика работ по содержанию и ремонту;
• полномочиями концедента по объектам в отношении которых заключены или планируется заключить концессионных соглашения;
• полномочиями по формированию и выкупу земельных участков в собственность Российской Федерации;
• полномочиями по осуществлению сбора платы за проезд;
• полномочиями по осуществлению сбора платежей с большегрузных автотранспортных средств;
• полномочиями по управлению полосой отвода и придорожной полосой переданных в доверительное управление дорог (на праве аренды);
• полномочиями по размещению облигационных займов и привлечению кредитов.

2.2 Цели и задачи управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги»

Организационная схема Государственной компании представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Организационная схема Государственной компании

Стратегические цели

1) Реализация масштабной долгосрочной инвестиционной программы по созданию опорной сети федеральных автомагистралей протяженностью до 20 000 км

2) Минимизация бюджетных расходов за счет привлечения и мобилизации ресурсов частного капитала: цель – обеспечить финансирование за счет внебюджетных источников не менее 40% капитальных вложений в развитие магистральной сети дорог

3) Повышение эффективности управления дорожным хозяйством за счет создания рыночно- ориентированной корпоративной структуры, нацеленной на достижение высоких хозяйственных результатов и минимизацию уровня издержек

стратегическая задача:

• снижение уровня издержек и финансовых потерь в отрасли не менее чем на 10-15%;
• сокращение инвестиционных циклов и сроков реализации проектов (в среднем – на 1,5-2 года в сравнении с классическим циклом бюджетного финансирования);
• формирование механизма аккумулирования доходов от дорожной деятельности с целью покрытия расходов на содержание дорожной сети, реинвестирования в новые дорожные проекты и обеспечения финансовых обязательств государства по реализуемым проектам ГЧП;

стратегическая цель:

• после 2015 года выйти на полную окупаемость расходов по содержанию и исполнению финансовых обязательств по привлеченному финансированию;
• к 2030 году на полную окупаемость инвестиционных затрат.

2.3 Программа управления имуществом ГК «Российские автомобильные дороги»

Принятие Федерального закона "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было вызвано необходимостью создания эффективного инструмента для достижения следующих целей:

• формирование опорной сети скоростных автомобильных дорог федерального значения с высоким транспортно-эксплуатационным состоянием и высоким уровнем безопасности и экологичности;
• решение задач, связанных с гармонизацией инвестиционных циклов за счет привлечения частных инвестиций ввиду невозможности обеспечения в рамках существующего бюджетного процесса ритмичного исполнения инвестиционных обязательств государства;
• формирование рыночно ориентированной системы управления дорожным хозяйством, направленной на привлечение частного капитала, а также на создание финансовых инструментов по мобилизации инвестиционных средств (размещение облигационных займов, привлечение частных кредитов, предоставление долгосрочных гарантий возврата капитала и др.);
• извлечение дополнительных доходов от эксплуатации и использования имущества дорог с целью направления их на повышение уровня содержания дорог и реализацию дорожных проектов;
• повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог федерального значения, в том числе за счет улучшения технических характеристик дорог, увеличения их пропускной способности, а также за счет повышения уровня безопасности движения и качества сервисного обслуживания на дорогах;
• повышение эффективности управления дорожным хозяйством и улучшение результативности работы дорожных предприятий, в том числе путем стимулирования внедрения новых материалов, оборудования и передовых технологий для снижения удельных затрат выполнения дорожных работ, улучшения их качества и роста производительности труда;
• переход к этапу динамичного развития сети автомобильных дорог, отвечающему потребностям экономики и населения страны, в том числе за счет формирования национальной сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, связывающих основные хозяйственные центры страны.

Инфраструктурные ограничения экономического роста во многом связаны с тем, что развитие дорожной сети в Российской Федерации существенно отстает от потребностей экономики и населения страны. В настоящее время темпы автомобилизации значительно превышают показатели прироста и увеличения пропускной способности дорожной сети, которые на протяжении последних лет являются одними из наиболее низких среди аналогичных показателей в ведущих странах мира.

В Российской Федерации отсутствует сеть многополосных автомагистралей, способных обеспечивать скоростной безостановочный режим движения транспортных потоков и высокий уровень услуг, предоставляемых пользователям, что приводит к невозможности использования географических преимуществ и транзитного потенциала России, существенному снижению скорости движения грузов и пассажиров, увеличению транспортных издержек в экономике, а также к снижению уровня мобильности населения и субъектов рынка в сравнении со странами, имеющими развитую дорожную сеть.

Конфигурация федеральной сети автомобильных дорог характеризуется ярко выраженной радиальной структурой, недостаточным числом соединительных и хордовых магистралей, ориентированностью на Московский транспортный узел, в то время как ряд регионов фактически лишены прямых транспортных связей по кратчайшим направлениям. Результатом существования подобной структуры является значительное увеличение протяженности маршрутов движения, перепробег автомобильного транспорта, а также возникающее в связи с этим увеличение транспортной нагрузки на Московский, Санкт-Петербургский и ряд других крупных транспортных узлов.

Интенсивность движения по ряду выходящих из г. Москвы радиальных маршрутов достигает 100 - 150 тыс. автомобилей в сутки, что значительно превышает предельную пропускную способность автомобильных дорог. Проблемы исчерпания пропускной способности въездных магистралей характерны и для других крупнейших городов Российской Федерации с численностью населения свыше 1 млн. жителей. В летний период, когда интенсивность движения достигает пиковых значений, многие участки федеральных автомобильных дорог на подъездах к крупным городам оказываются фактически парализованными в связи с возникновением многокилометровых транспортных заторов. Это приводит к увеличению транспортных издержек в 2 - 3 раза и временных потерь для экономики и пользователей автодорог.

С превышением нормативной загрузки эксплуатируется 13,6 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, что составляет 28,3 процента общей протяженности федеральной дорожной сети. Вследствие недостаточного технического уровня и высокой степени загрузки средняя скорость движения по важнейшим автодорожным маршрутам страны не превышает 40 - 60 км/ч, в то время как в странах с развитой дорожной инфраструктурой этот показатель в среднем составляет 80 - 100 км/ч.

Основная доля федеральных дорог (свыше 80 процентов) - это автодороги II и III технических категорий, при этом относительная протяженность федеральных дорог I категории составляет лишь около 8 процентов. С учетом существующей интенсивности движения и фактического уровня загрузки свыше одной третьей протяженности федеральных дорог требует реконструкции и модернизации с повышением технической категории и усилением дорожной одежды для обеспечения пропуска современных большегрузных автотранспортных средств.

В настоящее время нормативным требованиям соответствует лишь 34,6 процента автомобильных дорог федерального значения. Результаты диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения, проведенной в 2010 году, показали, что:

• 28,5 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым значениям по ровности (59,2 процента общей протяженности федеральной дорожной сети);
• 12,2 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым значениям по сцеплению (25,4 процента общей протяженности федеральной дорожной сети);
• 24,9 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым значениям по прочности (51,9 процента общей протяженности федеральной дорожной сети);
• 35,1 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым значениям по дефектам (73 процента общей протяженности федеральной дорожной сети).

На сети автомобильных дорог федерального значения расположены 5752 единицы мостовых сооружений, из которых 19 процентов имеют неудовлетворительное техническое состояние.

В результате недофинансирования дорожного хозяйства не обеспечивается проведение необходимого объема работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог, а осуществляется строительство лишь небольшого числа приоритетных объектов.

Из-за несоответствия транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям затраты на автомобильные перевозки возрастают в 1,3 - 1,5 раза, а потери от дорожно-транспортных происшествий - на 15 - 20 процентов.

Таким образом, к числу основных причин, сдерживающих развитие дорожного хозяйства в соответствии с потребностями общества, относятся:

• недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения строительства и реконструкции автомобильных дорог, приведения их в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние;
• ограниченность возможностей существующей системы управления дорожным хозяйством по привлечению частных финансовых ресурсов, заключению долгосрочных контрактов на выполнение дорожных работ и использованию современных управленческих технологий, применяемых в сфере бизнеса;
• низкая мотивированность дорожных организаций к достижению высоких хозяйственных результатов и качественному выполнению работ и услуг, включая повышение долговечности и надежности конструкций дорожных одежд, уменьшение материалоемкости и уровня удельных затрат, увеличение межремонтных сроков службы автомобильных дорог и дорожных сооружений, сокращение сроков проектирования и производства работ и др.;
• недостаточная эффективность системы управления дорожным хозяйством, ориентированной на своевременное освоение выделяемых средств, а не на внедрение инноваций, повышение производительности труда, улучшение транспортно-эксплуатационных показателей дорожной сети и обеспечение длительного срока службы дорожных покрытий;
• отсутствие действенных инструментов извлечения доходов от использования имущества федеральных автомобильных дорог, включая доходы от использования полос отвода и придорожных полос, которые позволили бы снизить уровень бюджетной нагрузки и создать дополнительное ресурсное обеспечение для модернизации и развития дорожной сети.

Сети платных автомагистралей и скоростных автомобильных дорог созданы во многих развитых и развивающихся странах мира. В большинстве стран почти 100 процентов магистральных автомобильных дорог эксплуатируются на платной основе. В настоящее время наибольшую протяженность сети платных автомобильных дорог имеют Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия (в этой стране в 2005 году был введен платный проезд для всех грузовых автотранспортных средств весом более 12 тонн по магистральной автодорожной сети), Французская Республика, Япония, Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты и Итальянская Республика. Доходы от сбора платы за проезд по платным автомобильным дорогам достигли в 2007 году во Французской Республике 7,4 млрд. евро, в Итальянской Республике - 4,5 млрд. евро, в Федеративной Республике Германия - 3,4 млрд. евро, в Королевстве Испания - 2 млрд. евро.

Наиболее высокими темпами развивается сеть платных автомобильных дорог в Китайской Народной Республике, протяженность которых достигла 133 тыс. км (60 тыс. км приходится на скоростные автомобильные дороги). Многие новые не скоростные, но достаточно важные для провинций Китайской Народной Республики национальные автомобильные дороги также строятся как платные дороги. В настоящее время в этом государстве вводится 6 - 8 тыс. км платных скоростных автомагистралей в год, а объем инвестиций в их строительство ежегодно составляет 17 - 18 млрд. долларов США.

В 1996 году Правительством Китайской Народной Республики была принята долгосрочная 25-летняя программа по строительству национальной системы скоростных автомобильных дорог, предусматривающая к 2020 году строительство 85 тыс. км платных скоростных автомагистралей, что позволит соединить все крупные города с населением более 200 тыс. жителей. К 2030 году сеть платных скоростных дорог Китайской Народной Республики достигнет 120 тыс. км, а к 2050 году - 175 тыс. км.

В отличие от других развитых и развивающихся стран, где сети платных автомагистралей и скоростных автомобильных дорог уже давно созданы и успешно функционируют, принося существенные доходы, в Российской Федерации они практически отсутствуют. В настоящее время на автомобильных дорогах федерального значения эксплуатируется только один платный участок на обходе с. Хлевное в Липецкой области протяженностью около 20 км.

Потребность в создании автомагистралей и скоростных автомобильных дорог в Российской Федерации уже сейчас составляет свыше 9 тыс. км. Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года к 2020 году планируется построить в Российской Федерации только 3 тыс. км платных скоростных автомобильных дорог, а к 2030 году - 9 тыс. км таких дорог.

Опыт развития сети платных автомобильных дорог в других странах показал их важное значение для социально-экономического развития и повышения инвестиционной активности. Строительство платных автомобильных дорог позволило привлечь существенные объемы частных инвестиций в дорожное хозяйство, создать транспортную инфраструктуру, обеспечивающую высокое качество услуг пользователям автомобильных дорог, существенно снизить затраты времени на передвижения, транспортные расходы и ущерб от дорожно-транспортных происшествий. Со строительством платных автомобильных дорог значительное развитие получили территории, находящиеся в зоне их тяготения, существенно возросла ценность земельных участков, имеющих удобный выход на сеть автомагистралей. За счет развития придорожного сервиса и создания новых предприятий повысился уровень занятости населения, проживающего на таких территориях, и возросли налоговые поступления в бюджетную систему страны.

Реализация Программы позволит решить следующие приоритетные задачи развития дорожного хозяйства страны:

• обеспечение положительной динамики в развитии транспортной инфраструктуры России за счет строительства автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, реконструкции важнейших автомобильных дорог федерального значения в составе международных и межрегиональных транспортных коридоров с целью улучшения транспортной доступности, увеличения скорости движения грузов и пассажиров, снижения транспортных расходов, уровня аварийности и, как следствие, повышение качества жизни населения и рост конкурентоспособности отраслей экономики страны;
• повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автодорожной сети за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния, уровня обустройства и роста пропускной способности автомобильных дорог Государственной компании, а также создания развитой и современной инфраструктуры услуг дорожного сервиса;
• повышение эффективности использования имущества автомобильных дорог федерального значения за счет поэтапного внедрения принципа платности пользования автомобильными дорогами, а также механизмов извлечения доходов от использования и развития полос отвода и придорожных полос для нужд развития отрасли;
• привлечение масштабных частных инвестиций в строительство и реконструкцию федеральной сети дорог, обеспечивающих расширение ресурсной базы отрасли и оптимизацию бюджетных расходов;
• внедрение эффективных методов управления дорожным хозяйством, включая методы проектного финансирования, планирование расходов на период жизненного цикла автомобильных дорог, заключение долгосрочных контрактов, широкое применение различных форм и механизмов государственно-частного партнерства, а также новых форм и принципов управления, основанных на применении передового опыта, знаний и технологий;
• развитие рыночных отношений во всех секторах дорожного хозяйства, создание эффективной конкурентной рыночной среды, ориентированной на внедрение инноваций, снижение уровня издержек, повышение качества и производительности труда, а также качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог;
• обеспечение формирования в стране мощной дорожно-строительной индустрии, стимулирование производства и широкого использования высококачественных строительных материалов, современных технологий, машин и оборудования.

Государственная компания является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Государственная компания создается и действует в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог за счет развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Государственная компания вправе осуществлять деятельность, приносящую доходы, если она соответствует целям, для достижения которых Государственная компания создана. После уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доходы Государственной компании направляются на осуществление:

• деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании;
• деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании;
• иной деятельности, направленной на достижение целей Государственной компании.

Программа составлена в соответствии с указанными видами ее деятельности на 2010 - 2015 годы.

В течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании, а также сроки такой передачи.

В доверительное управление Государственной компании в 2010 - 2011 годах осуществлена передача следующих автомобильных дорог общего пользования:

• до 1 мая 2010 г. - М-1 "Беларусь" - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест) без подъезда к г. Смоленску (общая протяженность 449,9 км), М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска без подъездов к гг. Липецку, Воронежу, Ростову-на-Дону, Краснодару и без подъезда к аэропорту Домодедово (общая протяженность - 1517 км);
• с 1 января 2011 г. - М-3 "Украина" - от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев) без подъездов к гг. Калуге, Брянску (общая протяженность - 488,9 км).

Начиная с 2013 года участки скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург по мере их ввода будут передаваться в доверительное управление Государственной компании.

После завершения строительства в доверительное управление Государственной компании перейдут:

• кольцевой маршрут в районе Приморской рекреационной зоны в Калининградской области на участке от г. Зеленоградска до г. Светлогорска (общая протяженность - 24,1 км);
• автомобильная дорога Санкт-Петербург - Вологда - Казань - Оренбург - граница с Республикой Казахстан (на Алма-Ату) на участке Шали - Сорочьи Горы (протяженность - 54 км) и на обходе г. Вологды (протяженность - 14 км).

В 2010 - 2015 годах на указанных автомобильных дорогах планируется проведение ряда мероприятий по строительству и реконструкции, в результате которых протяженность переданных в доверительное управление Государственной компании автомагистралей будет изменяться в соответствии с прогнозируемой динамикой.

В рамках реализации Программы планируется формирование в Российской Федерации сети платных автомобильных дорог. Доходы от сбора платы за проезд по таким дорогам (за исключением участков, по которым доходы поступают в пользу концессионеров) будут направляться на финансирование деятельности Государственной компании по доверительному управлению, включая обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог Государственной компании.

Развитие сети платных автомобильных дорог в Российской Федерации станет не только источником дополнительных поступлений для финансирования потребностей функционирования и развития дорожного хозяйства, но и рассматривается в качестве одного из основных инструментов привлечения частных инвестиций, в том числе на основе механизма концессии и иных форм государственно-частного партнерства.

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ

3.1 Проблемы использования имущества государственных корпораций

Попытка государства сконцентрировать ресурсы на стратегических направлениях с целью дать импульс структурно-отраслевому развитию экономики воплотилась в спонтанном появлении в 2007 г. государственных корпораций (ГК). Упоминаний о ГК не было ни в разработках МЭРТ до 2020 г., ни в трехлетнем плане Минфина, а законы о всех госкорпорациях проходили различные согласования и утверждения в весьма сжатые сроки. С точки зрения государственных интересов, выделенные госкорпорациям сферы деятельности и значительные средства позволяют предположить, что формирование госкорпораций направлено на решение основных стратегических задач в экономике России.

Сегодня госкорпорации (ГК) контролируют около 40% экономики страны. А если учитывать деятельность всех госкомпаний и ФГУПов, получается, что они обеспечивают более 50% ВВП. В том или ином виде госкорпорации существуют в США, Великобритании, Канаде, Италии, Финляндии, Норвегии, Китае, Индии, Южной Корее. Однако зарубежный опыт показывает, что часто ГК неприбыльны, поскольку создаются для реализации определенных целей государственной политики там, где рыночные институты не работают и надо дать толчок инновационному развитию.

С середины 2007 г. - момента формирования госкорпораций в России, более трех лет. За этот период никаких значительных изменений, связанных с совершенствованием законодательных основ их формирования и функционирования, не произошло. Экономический кризис затронул госкорпорации в наименьшей степени, поскольку они обеспечены финансовыми ресурсами и не зависят от потребительской конъюнктуры. Более того, ухудшение условий на рынке труда позволяет им решать кадровые проблемы. Единственное осложнение состоит в том, что в связи с экстренными бюджетными тратами у госкорпораций возникли трудности с получением дополнительных средств. Главные же проблемы, связанные с формированием и функционированием госкорпораций, до сих пор не решены. К основным из них можно отнести следующие:

1) Не отрегулирован вопрос о собственности.

Как известно, при создании госкорпорациям передается государственная собственность. В базовом ФЗ «О некоммерческих организациях», разновидностью которых являются госкорпорации, вопросы контроля за использованием имущества со стороны учредителя практически не прописаны. А "именные" законы, учреждающие госкорпорации, предоставляют им широкие возможности для передачи своего имущества и денежных средств другим юридическим лицам в качестве учредителя.

Государство утрачивает право на имущество госкорпорации на время ее существования и восстанавливает его лишь после ее ликвидации. Однако известно, например, что СП РФ не удалось ознакомиться со свидетельством о ликвидации государственной инвестиционной корпорации (Госинкор), которая незадолго до прекращения своей деятельности распродала пакеты акций Таганрогского авиакомплекса, АО "Туполев", "Авиастара". Активы ценой в 2 млрд. рублей в федеральную собственность не вернулись.

Не отрицая экономической обусловленности и целесообразности создания ГК, нельзя забывать о том, что только возвращение «Газпрома», «Роснефти» и «Сибнефти» обошлись государству в $35 млрд. А за все годы приватизации оно получило только $1012 млрд. Существенное уменьшение стоимости государственных активов путем безвозмездной передачи их в собственность госкорпораций лишает государство возможности использования уже отработанных рычагов воздействия на экономическую политику хозяйствующих субъектов с государственной долей участия и снижает заинтересованность государства в наличии и эффективном функционировании системы корпоративного контроля, рынка ценных бумаг корпоративных эмитентов, организации корпоративного финансирования.

2) Не определена степень наделенности госкорпораций полномочиями государственного управления.

Не до конца понятно, в какой мере передается государственный мандат в управление таких корпораций, какие конкретно у них полномочия выступать от имени государства и в каких случаях. Как известно, переплетение хозяйственных функций с властными - благодатная почва для коррупции. Так, например, Закон о Росатоме, помимо главной задачи о развитии и безопасном функционировании организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплекса, возлагает на корпорацию также задачи нормотворчества, надзора и контроля.

3) Не разработаны процедуры контроля со стороны государства.

Государственные корпорации аккумулируют в создаваемых ими фондах определенное имущество, переданное им государством для использования в конкретных целях. Некоммерческий характер госкорпораций позволяет обеспечивать наиболее полный учет интересов государства и общества, поскольку вся прибыль будет направляться только на цели, ради которых эти корпорации создаются. В этом плане внедрение в оборот такой нестандартной формы юридического лица, как госкорпорация, потребует обеспечения максимальной прозрачности деятельности в процессе достижения поставленных перед ними целей.

Пока же первые шаги новых структур показывают, что бюджетные деньги для госкорпораций - не катализатор частных инвестиций, а источник доходов. Так, например, «Рособоронэкспорт», вошедший в Ростехнологии, жалуется на недостаток кадров рабочих, но первым делом учредил кафедру в МГИМО «Менеджмент военно- технического сотрудничества».

Широта профиля и целевых видов деятельности госкорпораций затрудняют правительственный контроль за работой корпораций. Предусмотренные же законами механизмы не в состоянии обеспечить такой контроль, потому что отсутствуют необходимые критерии и процедуры. В этом плане принятие в отношении каждой ГК отдельного закона препятствует выработке единых правил формирования их руководящих органов.

4) Неопределенность временного срока существования госкорпораций.

Для большинства госкорпораций законодательством не предусмотрены процедуры средне- и долгосрочного планирования (кроме Росатома). Это исключает крупные инвестиции, что противоречит стратегии провозглашенного экономического курса. В этом плане целесообразна разработка и реализация программы акционирования и последующей приватизации госкорпораций.

5) Не разработаны критерии эффективности деятельности госкорпораций.

В принципе российская законодательная конструкция исходит из того, что государственные корпорации могут создаваться в любых значимых индустриях, где широко представлен государственный интерес. Для этого необходимо лишь доказательство того, что эта конструкция более оптимальна, чем та, через которую на настоящий момент реализуется государственный мандат. Ведь формально госкорпорация — некоммерческий фонд, принимающий на себя обязательство по более эффективному использованию управленческих, финансовых и деловых ресурсов, которые федеральным законом предоставляются ей в большей степени, чем, например, ОАО со 100%-ным госучастием.

Государство объединяет свои активы для того, чтобы они стали работать эффективнее. Статус государственной корпорации позволяет, с одной стороны, получив имущество в собственность, представлять интересы государства, а с другой - выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты акций, т.е. осуществлять предпринимательскую деятельность как полноправному участнику рынка.

Необходимо учитывать, что в определенной степени формирование ГК является инновационным экспериментом, в условиях которого сложно отличить просто неудачные результаты от результатов некомпетентного и недобросовестного управления. Государственная корпорация выступает специально созданным государством органом управления денежными ресурсами, имеющими строго целевую, социальную направленность. Кроме того, государственной корпорации разрешено увеличивать объем финансовых средств путем эффективного размещения свободных активов фондов, осуществляя экономическую деятельность, направленную на прямое извлечение прибыли (ограничений на которую практически не устанавливается).

В данном случае управление превращается в хозяйственную деятельность, а госкорпорация, с одной стороны, будет управлять ею, а с другой, выступать связующим звеном между государством и обществом. При этом ГК, в отличие от частных структур, могут рассчитывать на дополнительную поддержку государства для приобретения, например, нужных активов или обеспечения продвижения на рынки. Для минимизации возможного ущерба целесообразно законодательно определить критерии эффективной хозяйственной деятельности госкорпораций.

6) Не разработаны механизмы привлечения капитала.

Государственные корпорации, являясь масштабными программами капиталовложений, используя рынок капитала, как механизм привлечения инвестиций, могут удовлетворить стратегические потребности субъектов экономики в капитале, поскольку имеют право привлечения отечественных и иностранных кредитов, получения гарантий и выпуска облигаций.

Кроме того, госкорпорации могут мобилизовать и частный капитал, который мог бы сотрудничать с государственным на вполне рыночных началах, но в направлениях, определяемых властями. Госкорпорации окажутся и более предпочтительным партнером для частного бизнеса, так как имеют возможность не только выстраивать отношения по схеме «заказчик — исполнитель», но и совместно реализовывать различные проекты, основываясь в том числе и на инструментарии государственно- частного партнерства. Однако в текущих условиях государство не имеет прямых механизмов, позволяющих реализовать подобную задачу.

7) Не разработано антимонопольное законодательство, регулирующее деятельность госкорпораций.

Усиление доминирования на рынке предприятий, которые вошли или войдут в госкорпорации, будет способствовать подавлению конкуренции, без которой не бывает инноваций. Большинство из таких предприятий рассчитывают поправить свое финансовое положение известным способом - завышением себестоимости и стоимости продукции для гособоронзаказа. Это может вызвать всплеск инфляции. Противодействием этому может стать принятие закона о ценах, отмененного в 1995 г. Кстати, с 2008 г. закон о регулировании ценообразования введен в Германии.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день госкорпорации не вписаны в действующую правовую систему, поэтому учреждение любой госкорпорации приводит к необходимости внесения изменений в ряд законов и нормативных актов. Кроме того, в процессе принятия законов о ГК, значительное количество важных деталей в них опускалось со ссылками на дальнейшее урегулирование либо правительством РФ, либо высшими органами управления. Это также будет существенно увеличивать количество противоречий в правовом статусе госкорпораций, а в дальнейшем приведет к необходимости корректировки законов об их создании.

3.2 Перспективы развития управления государственными корпорациями

Решение главной проблемы - неконкурентоспособности российской промышленности в целом с помощью ГК в условиях отсутствия государственной политики, формирующей заказ на инновационную продукцию, невозможно без технологической модернизации производства, без подготовки кадров. При этом столь масштабные инвестиции в рамках или при содействии госкорпораций будут способствовать увеличению выпуска и сбыта конкурентоспособной продукции госкорпорации, если государство будет осуществлять контроль над ГК.

Только осуществление реального контроля над деятельностью госкорпораций позволит государству решать с их помощью целый комплекс оперативных и стратегических задач. Во-первых, оно будет уверено, что госкорпорации будут платить налоги, не утаивая своих доходов. Кроме того, контролируя основные отрасли экономики, государство сможет путем сдерживания в нужных рамках тарифов справляться с монополиями. Собственность ГК нужна государству и для решения внешнеполитических задач: участия в международных тендерах, поддержки высоких цен на нефть, развития конкурентных высокотехнологичных отраслей.

В связи с этим, главным средством реализации целей включения государственного имущества в хозяйственный оборот госкорпораций является создание оптимальной модели управления им. Даже в развитых странах, где госкорпорации были выбраны в качестве организационно-правовой формы для отраслей промышленности, подвергшихся национализации, они остались в истории, поскольку в итоге привели к большим проблемам с построением эффективной системы управления.

Прежде всего необходимо учитывать сложность структуры собственности госкорпораций. Это: материальные активы - активы входящих в госкорпорацию предприятий, инвестиционные средства, а также активы нематериальные - обязательства по внешним контрактам и перед партнерами в корпорации, интеллектуальная собственность. Все эти составляющие по отдельности и в совокупности в своем взаимодействии требуют использования различных инструментов и методов управления ими и совершенно иного качественного уровня финансовой защиты.

Безусловно, значительный уставный капитал госкорпораций обеспечит им финансовую устойчивость и привлекательность для потенциальных инвесторов. Проведя консолидацию и выстроив бизнес, все государственные компании неизбежно выйдут на рынок. Вот тогда часть акций этих предприятий можно будет купить частным инвесторам и заработать. А государственные корпорации, в уставный капитал которых войдут ранее принадлежавшие государству пакеты акций, могут стать качественными заемщиками на рынке капитала, способными привлекать ресурсы и осуществлять их эффективное использование, обеспечивая рост стоимости компаний, налоговых поступлений и других компонентов общей стратегии экономического роста.

Экономический кризис показал, что актуальными для госкорпораций стали совсем другие задачи. Так, например, ВЭБ по решению государства стал естественным посредником при передаче банковской системе государственных денег для кредитования реального сектора. Росатом в основном сосредоточился на работе по выстраиванию жизнеспособных компаний в гражданской части атомного комплекса. И только Роснано в новых условиях не отклонилась от заданного курса, хотя основным источником денег выступает уже не государство, а международные венчурные инвесторы. Понятно, что успешность такой работы в принципе не может быть оценена раньше, чем через несколько лет. В наиболее сложном положении оказались Ростехнологии, собравшие уникальный по количеству и разнообразию пакет активов, причем совершенно разного качества.

Таким образом, представляется целесообразным, что смена юридического статуса должна стать завершающим этапом преобразования государственных корпораций.

Внедрение государственных корпораций в экономику России при любой организационно-правовой форме требует корректировки работы соответствующих государственных органов, создания подконтрольных государству рыночных институтов, занимающихся проблемами корпораций. Только в условиях определения в программных документах деятельности госкорпораций как части экономической стратегии государства на основе создания эффективной системы контроля, обеспечения ее информационными ресурсами, они смогут выполнить заявленные задачи и стать реальной основой привлечения инвестиций и их эффективного использования.

3.3 Повышение экономической безопасности при управлении имуществом ГК «Российские автомобильные дороги»

На службу обеспечения экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» ложатся не только функции непосредственно охраны, обеспечение информационной безопасности и участие в кадровой политике. Также, в той или иной степени, службы обеспечения экономической безопасности принимают участие и в реализации других инструментов управления, как финансовых, так и технических. В частности, если диверсификация корпорации осуществляется путем слияния и поглощения какого-то бизнеса, то служба экономической безопасности проводит анализ целесообразности и последствий этой сделки, что позволяет корпорации снизить последующие риски использования данных активов в своей непосредственной деятельности.

С точки зрения финансового мониторинга, контроллинга и управленческого учета служба безопасности корпорации может осуществлять дополнительные функции для повышения надежности и достоверности собираемой информации, а также представление руководству информации получаемой из конфиденциальных источников. На основе анализа инструментов и функций службы экономической безопасности построена таблица соответствия (табл. 3.1).

Таким образом, служба экономической безопасности принимает участие в реализации практически всех инструментов, только в отдельных инструментах она осуществляет мониторинг, т. е. текущее сопровождение, либо участвует в заключение договоров, либо принимает непосредственное участие в обеспечении экономической безопасности. На основании табл. 3.1 у руководства ГК «Российские автомобильные дороги» появляется возможность распределить ответственность за последствия реализации той или иной угрозы.

Таблица 3.1

Инструменты и функции службы экономической безопасности

	Мониторинг	Заключение договоров	Непосредственное участие
Диверсификация
Страхование
Хеджирование
Охрана
Информационная безопасность
Кадровая политика
Финансовый мониторинг
Контроллинг и управленческий учет
Бюджетирование

Разработка модели экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» обладает некоторыми особенностями, которые определяют свойства полученных моделей, являющихся оптимизационными, так как позволяют искать решения по критериям оптимальности; приближенными, так как применение их не гарантирует получения единственного решения. Таким образом, можно сделать вывод о наличии как положительных, так и отрицательных черт, присущих экономико-математическому моделированию.

Представляется, что наиболее наглядно и точно раскрыть сущность СЭБ позволяет графическое построение структурно-логической модели, которая может быть положена в основу методологии создания и функционирования системы экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги». Приведенная на рис. 3.1 модель определяет направления действия системы, которые представлены в виде взаимосвязанные блоков.

Рис. 3.1 Структурно-логическая модель системы экономической безопасности корпорации

Предложенная структурно-логическая модель, созданная на основе принципиальной схемы управления экономической безопасностью корпорации, позволяет раскрыть существенные направления функционирования системы экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» и разработать по каждому из блоков методику создания системы противодействия угрозам экономической безопасности, критерии оценки защищенности экономических интересов и механизмы функционирования системы экономической безопасности дочерних предприятий и корпорации в целом.

Методологический подход к созданию системы экономической безопасности корпорации заключается в определении комплекса методов, применение которых детерминировано особенностями корпорации и их спектр разнообразен на различных этапах в реализации процесса формирования системы экономической безопасности корпорации.

Первый этап состоит в выявлении угроз экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» путем выделения направлений ее производственно-хозяйственной деятельности, в которых выражаются экономические интересы корпорации. На данном этапе формируется комплекс объектов системы экономической безопасности корпорации. В процессе реализации первого этапа возможно применение различных методов, из которых наиболее предпочтительными являются статистические, аналитические, интуитивно-логические и эвристические.

Целесообразность одного из вышеперечисленных методов для ГК «Российские автомобильные дороги» определяется исходя из условий ее функционирования. Так, для создания системы экономической безопасности во только созданном дочернем обществе наиболее адекватно отражающими внешнюю и внутреннюю среду являются эвристические методы. Если же корпорация обладает накопленными в течение длительного времени данными о различных аспектах своей финансово-хозяйственной деятельности, наибольший эффект достигается при применении статистических методов. Аналитические методы целесообразно применять в комплексе с эвристическими и статистическими, как метод обработки эмпирической базы. Особым методом, применяемым при создании системы экономической безопасности корпорации является моделирование, которое на ранних стадиях позволяет графически или математически описать основные свойства объекта - дочерних обществ корпорации, с позиции обеспечения ее экономической безопасности.

Второй этап создания системы экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» заключается в определении возможности управления угрозами и механизмов противодействия им. На данном этапе наиболее рационально применение аналитических методов, позволяющих с достаточной точностью решить поставленные задачи. Также необходимо оценить уровень экономической защищенности корпорации, что позволит принять решение о целесообразности управления угрозой и определить пути обеспечения безопасности.

Следующим, третьим этапом создания системы экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» является разработка механизма прогнозирования состояния дочерних обществ, являющихся сосредоточением экономических интересов корпорации. На основе прогнозирования создается механизм планирования системы экономической безопасности корпорации. На данном этапе реализуются имитационные и сценарные методы прогнозирования, основанные на циклическом характере экономических процессов в корпорации.

Заключительным, четвертым этапом является разработка локальной нормативной базы, позволяющей упорядочить функции по обеспечению экономической безопасности ГК «Российские автомобильные дороги» и распределить их между сотрудниками, а также придать юридическую силу системе экономической безопасности корпорации. На данном этапе целесообразно оперировать нормативными методами, устанавливающими пороговые значения индикаторов экономической безопасности и методами внутриорганизационного нормотворчества, позволяющими адаптировать действующее законодательство и локальную нормативную базу корпорации для целей системы ее экономической безопасности.

ВЫВОДЫ

Целью создания государственных корпораций является поддержка и развитие тех областей стратегического значения, где низка привлекательность инвестирования для частного бизнеса и где позиции страны неуклонно снижаются. Без поддержки государства некоторые сферы российской экономики не восстановить. Поэтому нужно собрать остатки государственной собственности и сделать из них прибыльные компании. Это не означает возврат к госкапитализму, поскольку новые корпорации должны работать по рыночным законам. Появление в российской экономике государственных корпораций предполагает новый подход к созданию институтов развития и расширению сферы их деятельности, повышению результативности государственных программ и выполнению отдельных государственных функций, трансформации органов государственной власти для комплексного решения стратегических задач, расширению круга субъектов проведения долгосрочной государственной политики. Государственная корпорация как социально-экономический институт помимо новых возможностей несет и определенные риски: злоупотребления со стороны руководства корпораций своим положением в рамках взаимоотношений с частными компаниями, получение дополнительных функций, полномочий, ресурсов и в связи с этим снижение качества управления ресурсами при ненадлежащем уровне контроля со стороны государства. Снижение этих рисков и устранение недостатков сделает государственные корпорации действенным инструментом модернизации, восстановления отраслевой системы экономики, катализатором роста для частных инвестиций.

Таким образом, для обеспечения позитивного эффекта от деятельности государственных корпораций и сокращения рисков целесообразно:

• применительно к созданным корпорациям четко определить место и роль каждой корпорации в реализации государственной политики, установить ограничения в плане нерационального расширения масштабов и областей их деятельности;
• принять конкретные стратегии и программы развития их деятельности, определить процедуры оценки их эффективности и результативности;
• обеспечить баланс между гибкостью в расходовании средств и регламентированностью принятия решений, развитостью процедур государственного и общественного контроля, прозрачность результатов деятельности;
• задействовать фактор личной ответственности руководителей корпораций за результаты их деятельности;
• учитывая публичный характер задач корпораций, расширить состав их наблюдательных советов за счет лиц, пользующихся высокой репутацией в обществе и при этом не являющихся представителями различных ветвей государственной власти, органов управления государственных компаний;
• организовать проведение регулярной общественной (независимой) экспертизы результатов деятельности данных корпораций с представлением соответствующих докладов Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ;
• на уровне федерального законодательства более четко определять условия и задачи создания государственных корпораций;
• установить в качестве обязательного требования для создания каждой корпорации предварительное наличие стратегии ее деятельности;
• обосновать невозможность решения поставленных задач иными способами, оценки рисков и предложений по возможным механизмам их ограничения.

Проведение указанного комплекса мероприятий позволит обеспечить эффективность деятельности государственных корпораций и достижение целей, стоящих перед ними в настоящее время.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Барышева Г. А., Бондарь Т.В. Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности// Современные наукоемкие технологии №2 2010. – С.135 – 138
2. Башкирцев А.С. Госкорпоративное обострение // Без темы. 2009. № 1(11).
3. Горизонты промышленной политики. Веб-сайт экспертного совета по промышленной политике. [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.prompolit.ru
4. Дементьев В. К дискуссии о роли госкорпораций в экономической стратегии России // Российский экономический журнал. 2008. № 1-2.
5. Кирдина С.Г. Российские госкорпорации - ответ на глобальные экономические вызовы. Глобализация: мифы и реальность: материалы междунар. науч.-практ. конф., 20 ноября 2008 г. Тюмень: ТГАМЭУП.
6. Моляков А.Ю. К вопросу о собственности государственных корпораций / Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации. – М.: МАКС Пресс, 2009. – Т.2.
7. Моляков А.Ю. Государственная корпорация как особый субъект рыночной экономики // Экономические науки. – М., 2011. - № 5.
8. Осадчая И. Госкорпорации в российской экономике: за и против // Наука и жизнь. 2009. № 7.
9. Проблемы современного государственного управления в России: материалы постоянно действующего Центра проблемного анализа и государственно-управленческого прогнозирования при Отделении общественных наук РАН. Вып. 7 (21). Проблемы эволюции крупнейших российских компаний: естественных монополий, государственных монополий, государственных корпораций. М.: Научный эксперт, 2009.
10. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России: научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2009.
11. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г., Черных С.И., Баткилина Г.В., Ваславская И.Ю., Смотрицкая И.И., Ширяева Р.И. Госкорпорации в экономической системе России // Экономические науки. 2008. № 2. № 1, 2011 г.
12. Сулакшин С.С., Колесник И.Ю. Крупнейшие российские компании. Эволюция и проблемы: монография. М.: Научный эксперт, 2009.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Имущественный взнос Российской Федерации при создании и развитии деятельности государственных корпораций (материальные и нематериальные активы)

Имущество, переданное РФ государственным корпорациям, иные доходы	Средства из федерального бюджета РФ	Средства из Стабилизационного фонда РФ
Банк развития и внешнеэкономической деятельности
Банка внешнеэкономической деятельности СССР. В федеральной собственности акции ОАО «Российский банк развития». Акции ЗАО «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк». Иное имущество РФ по решению Правительства РФ. Доходы, получаемые от деятельности Внешэкономбанка.	180 млрд р.	180 млрд р.
Российская корпорация нанотехнологий
Добровольные имущественные взносы и пожертвования, а также другие законные поступления.	130 млрд р.	30 млрд р.
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
1. Доходы, получаемые Фондом от размещения временно свободных средств.	240 млрд р.
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта
Имущество, полученное в результате выполнения государственных контрактов, заключенных в рамках федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)». Иное имущество, находящееся в федеральной собственности на основании решения Правительства РФ. Добровольные имущественные взносы и пожертвования. Доходы, получаемые от деятельности корпорации.	В денежной форме - из федерального бюджета, а также иные бюджетные ассигнования.
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»
100 % акций ОАО, создаваемого посредством преобразования ФГУПа «Рособоронэкспорт». Иное имущество, передаваемое корпорации в ходе осуществления ее деятельности. Доходы, получаемые корпорацией от использования своего имущества и осуществляемой деятельности. Регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от организаций, акции (доли) которых находятся в собственности корпорации.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
Находящиеся в федеральной собственности акции ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс». Находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ по перечню, утверждаемому Президентом РФ. Имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Президентом РФ; Закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, передаваемые по перечню, утверждаемому Президентом РФ. Закрепленное на праве оперативного управления за «Росатомом». Добровольные отчисления и пожертвования. Иное находящееся в федеральной собственности имущество на основании решения Правительства РФ. Доходы, получаемые от деятельности корпорации, средства специальных резервных фондов корпорации и имущество, созданное за их счет.	Из федерального бюджета, выделяемые корпорации на реализацию мероприятий, предусмотренных программой деятельности корпорации на долгосрочный период.

1 Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в России // Право и экономика. - 2010. - № 4. - С. 7-13.

2 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 01.12.2007), «О некоммерческих организациях» // Российская газета. - 2007. - № 271 (4 декабря).

3 Горизонты промышленной полити¬ки. Веб-сайт экспертного совета по промыш¬ленной политике. [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.prompolit.ru

4 Барышева Г. А., Бондарь Т.В. Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности// Современные наукоемкие технологии №2 2010. – С.135 - 138

5 Глазкова Л. Госкорпорации: новый каркас экономики или пучина для исчезновения бюджетных средств? // Российская Федерация сегодня. - 2008. - №9. (http://www.russia- today.ru/2008/no_09/09_SF_02.htm).

6 Котенко А.В. Об участии государственных корпораций в инновационном процессе как приоритетном направлении их деятельности. // Экономические науки. - 2008. - №7. С. 206-209.

7 Шамхалов Ф. Государство и экономика: власть и бизнес. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2010.

8 Баженов А.В. Финансирование проектов государственно- частного партнерства в государственных корпорациях// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. № 4. С. 53-57.

9 Баженов А.В. Финансирование проектов государственно- частного партнерства в государственных корпорациях// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. № 4. С. 53-57.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
14006.		Создание класса и его дальнейшее использование в программном продукте для интерполирования функции с помощью полинома Лагранжа	149.27 KB
	С помощью языка С++ можно решать всевозможные задачи ставящиеся перед современным программистом: написание системных программ, разработка полноценных windows-приложений, объектное моделирование. Благодаря тому, что язык С++ первоначально разрабатывался как язык системного программирования, то он предоставляет программисту широкие возможности для работы с аппаратурой. Но так как язык С++ подвергся полномасштабной обработки
8409.		Итоговые вычисления. Предварительный просмотр и печать документов. Создание диаграмм. Использование электронных таблиц как баз данных	18.94 KB
	Использование электронных таблиц как баз данных Итоговые вычисления В экономических и бухгалтерских расчетах применяют в основном итоговые функции т. Особенность итоговых вычислений в Excel состоит в том что программа пытается найти в каких ячейках заключен обрабатываемый набор данных и задать параметры функции автоматически. В выбранном диапазоне анализируются все ячейки составляющие его а после чего осуществляются вычисления только в тех ячейках в которых заключен обрабатываемый набор данных. Вкладка Поля окна Параметры...
16286.		Реальные опционы в банковской сфере: их использование и управление ими	29.49 KB
	Реальный опцион в банке – это производный инструмент который не торгуется на открытом рынке но связан своей стоимостью с активом который напротив торгуется или может торговаться на открытом рынке. Зная и умея использовать механизм управления опционами можно управлять и рисками компании в нашем случае рисками и возможностями банка. Многие процессы в коммерческих банках могут быть определены также через призму реальных опционов.
18228.		Создание АРМ менеджера по продажам в магазине «Элита» с использование новых технических и программных средств сбора, обработки и передачи информации	1.64 MB
	Разумеется, для раскрытия всех потенциальных возможностей, которые несет в себе использование баз данных, необходимо применять в работе комплекс программных и аппаратных средств максимально соответствующий поставленным задачам. Поэтому в настоящее время велика потребность предприятий в компьютерных программах, поддерживающих и согласующих работу управленческого и финансового звеньев предприятия, а также в информации о способах оптимального использования имеющегося у компании компьютерного оборудования.
17024.		Корпорации как зеркало экономического кризиса	10.76 KB
	Исследуется гипотеза что фундаментальной причиной кризиса является перепроизводство обязательств поэтому в первую очередь анализируется объём и структура обязательств. Это свидетельствует о том что далеко не все корпорации придают значение контролю финансовых затрат. Бросается в глаза что имеется очень значительное количество компаний забывших что такое финансовая безопасность. Предано забвению заложенное когда-то в учебники правило что объём обязательств не должен превышать объём собственных средств.
5768.		Транснациональные корпорации на мировой экономической арене	31.18 KB
	Актуальность выбранной темы обусловлена постоянно возрастающей ролью транснациональных корпораций в процессе мирового воспроизводства. Целью курсовой работы является рассмотрение роли транснациональных корпораций в мировой экономике. В иностранной литературе выделяются следующие признаки транснациональных корпораций: Следовательно признаки транснациональных корпораций относятся к сфере обращения производства и собственности.
19684.		Государственные реформы Петра I	32.32 KB
	Данная тема носит актуальный характер в современных условиях т.к. действительно, сегодня перед нашей страной вновь, как и триста лет назад, стоит необходимость государственного реформирования. На повестке дня – необходимость внесения изменений в организацию исполнительной власти, нововведения в структуру и функционирование вооруженных сил, судебная реформа. В этой связи понятен наш интерес к аналогичным нововведениям, уже имевшим место в истории страны.
6118.		ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	18.25 KB
	Ознакомить сущность внебюджетных фондов и особенности их применения в Казахстане Задачи: изучить сущность внебюджетных фондов особенности применения внебюджетных фондов в Казахстане роль и значение Национального фонда в РК
15781.		Государственные расходы Беларуси	544.95 KB
	Выступая базовым средством мобилизации и расходования ресурсов государства дает возможность политической власти регулировать экономику финансировать ее структурную перестройку стимулировать развитие приоритетных секторов экономики обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Для...
17296.		Маркетинговый план организации корпорации «Миракс Групп»	351.45 KB
	Особенности девелопмента в различных областях pынка не-движимости связаны с выбором целевого сегмента (группы потребителей на рынке, на которых рассчитан создаваемый объект), осуществлением маркетинга, выбором проектных и архитектурных решений, структурой финансирования проекта, управлением готовым объектом, юридическим оформлением прав на владение собственностью.

Экономика Российской Федерации непрерывно претерпевает трансформацию механизмов ее функционирования. На сегодняшний день она представляет из себя широкий спектр рыночных институтов с хорошо развитыми корпоративными структурами.

Вопрос формирования корпоративного капитала получил широкое развитие в 90-х годах 20-го века. Это связано с развалом Советского Союза и как следствие массовой приватизацией государственной собственности, а также с переходом к рыночной экономике. В таких условиях начали формироваться первые институты корпоративного типа. В результате трансформации методов и форм государственного управления собственностью на базе органов государственного управления и государственных предприятий стали возникать новые коммерческие и не коммерческие предприятия.

Не смотря на то, что часть государственных корпораций начали свое формирование еще в начале 90-ых годов, принято считать что современная государственная корпорация начала свое существование примерно с 2007 года с созданием таких крупных госкорпораций как «Росатом», «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта, «Ростехнологии», «Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». Их создание являлось попыткой сохранить и развить прорывные технологии и направления развития. Однако, не достаточная научная проработанность административных, экономических, правовых и социальных основ функционирования государственных корпораций в Российской Федерации негативно отразились на практическом использовании данного института в современной рыночной экономике.

Теоретические и практические основы исследования государственных корпораций и управления государственной собственностью широко представлены как зарубежными, так и российскими учеными: Р. Хэйлброннером, Дж. К. Гэлбрейтом, А.Г. Зельднером, Д. Сиселом, С.Д. Магилевским и другими.

Над вопросом создания эффективного управления государственной собственностью работали В. Биргасов, П. Бунич, В. Виноградова, Е. Гайдар, С. Глазьев, В. Куликов, А. Радыгин, Г. Явлинский, Е. Ясина и прочие деятели научного труда.

В своих работах ученые проводят глубокий анализ проблем функционирования государственной собственности в различных экономических условиях, а также рассматривают методы повышения эффективности систем государственного регулирования экономики.

Однако существует ряд не изученных или мало изученных проблем в данной сфере. Например, вопросы качественных критериев, определяющих размеры государственного сектора, проблема эффективного управления государственной собственностью, а также разработка качественных показателей эффективности данного управления, развитие системы стратегического планирования и многие другие.

Опираясь на мировой опыт можно заключить, что институт государственных корпораций одинаково эффективно используется странами как с высоким, так и с низким уровнем вмешательства государства в экономику страны.

Российская государственная корпоративная структура не имеет аналогов в мире. Российским корпорациям предоставляются существенные возможности и преимущества.

Российская корпорация обладает следующими ключевыми параметрами:

1. создается на основе специально государственного закона;

2. отчитывается перед исполнительными органами федеральной власти;

3. имущество корпорации находится под государственным контролем;

4. обладает иерархической структурой;

5. цель государственной корпорации не является коммерческой, т.е. не направлена на получение прибыли; До 2007 года госкорпорации создавались на стыке полномочий Центрального Банка РФ и Правительства РФ.

Исходя из анализа правовой основы рассматриваемого вопроса, госкорпорация это «...не имеющая членства не коммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций» .

Исходя из целей создания госкорпораций - это организации, созданные с целью управления государственным имуществом и реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики посредством использования государственных ресурсов в реальном и финансовом секторах. Таким образом госкорпорации выступают в роли важного инструмента управления государственной собственности.

К основным негативным фактам воздействия госкорпораций на экономику РФ относят:

1) не эффективное управление государственным имуществом;

2) затягивание принятия инвестиционных решений;

3) коррупция и не целевое расходование средств;

К причинам не эффективного функционирования госкорпораций стоит отнести:

1) плохо проработанное правовое обеспечение деятельности госкорпораций (например не сформулировано четкого определения прав собственности);

2) отсутствие критериев оценки степени достижения установленных целей;

3) отсутсвие средне- и долгосрочного планирования;

4) отсутствие ответственности за не выполнение программ;

5) отсутствие ответственности за несоответствие фактических значений показателей от целевых;

6) отсутствие эффективных механизмов контроля; и многие другие.

В целях повышения эффективности государственных корпораций необходимо:

1) повышение государственного контроля, в том числе за счет введения в наблюдательные советы корпораций представителей государства;

2) контроль Счетной палаты за расходованием госсредств;

3) привлечение частных инвесторов и разработка совместных проектов;

4) выработка четких критериев эффективности госслужащих;

5) повышение лояльности сотрудников;

6) ликвидация госкорпораций с истекшим сроком функционирования.

Список литературы

1. Красюкова Н.Л., Система стратегического планирования как важнейший инструмент развития регионов РФ // В сборнике: Экономика нового времени: теоретические аспекты и практическая реализация Сборник статей и тезисов докладов XIX Всероссийской научно-практической конференции. - 2015. - С. 123-125.

2. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. От 28.11.2015) «О некоммерческих организациях»;

3. Степанов В.А., Государственная корпорация как институт рыночной экономики: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. эконом. наук. /Степанов Виталий Андреевич; Московский гос. ун. Им М.В. Ломоносова. - Москва, 2010.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Россия переживает один из ключевых моментов своей истории. Мировой кризис серьезно отразился на нас, падение цен на нефть показало наш реальный уровень развития. Эйфория от высоких цен на нефть, присутствовавшая среди чиновников, прошла. В своем обращении к Федеральному собранию президент Д. А. Медведев уделял особое внимание необходимости модернизации экономики. Большое наследство, оставленное Советским Союзом, практически иссякло. После развала СССР в стране получил достаточное развитие лишь добывающий сектор, остальные сектора либо развивались недостаточными темпами, либо вообще не получили никакого развития. В этой ситуации одному частному бизнесу просто не справиться, у него нет достаточных финансовых и административных ресурсов. Необходима помощь государства. Государство должно любыми способами добиться осуществления быстрого развития экономики. Если этого не удастся сделать, страна уже никогда не сможет догнать по уровню жизни развитые страны. Народ - победитель страшной войны, не должен жить хуже, это будет большой несправедливостью по отношению к людям защищавшим нас.

Одним из институтов развития экономики страны является институт государственных корпораций. Создавая их, государство предполагало, что создаёт центры развития страны. Таким образом, государство создало корпорации, которые выполняют роли государства, но функционируют непосредственно в рыночной среде, и работают в одинаковых со всеми условиях. Государственные корпорации действуют в тех отраслях, куда бизнес идет с неохотой, либо где у бизнеса недостаточно средств. Для осуществления деятельности госкорпораций были выделены из бюджета большие деньги. Госкорпорации были наделены достаточными для осуществления своих функций полномочиями. Но в процессе работы стали возникать проблемы, которые накапливались и, в конечном счете, образовали критическую массу. Стало понятно, что существующую структуру надо менять. И в своём послании президент уже говорит, что институт госкорпораций нуждается в реформировании. К этому вопросу нужен деликатный подход. При реформировании нельзя забывать, что функции, которые выполняли госкорпорации, должны сохранится независимо от их будущего.

Сама идея, создания подобных институтов развития вполне перспективна. Но раз они не оправдали своего существования, следовательно, при их разработке были допущены ошибки.

В данной работе автор намеревается рассмотреть законодательство регулирующее деятельность госкорпораций, выявить существующие в нем пробелы и ограничения. Госкорпорации неоднородны по своему составу, следовательно, имели различные цели. Для большего понимания нужно проследить функционирование каждой госкорпорации с момента создания. Положительный опыт нужно использовать при реформировании и не допустить проявления уже выявленных отрицательных качеств. В заключительной части, на основе изучения опыта деятельности госкорпораций, будут рассмотрены возможные пути и проблемы при реформировании каждой из них.

Актуальность данной работы заключается в том, что проблемы, изучаемые в ней, активно обсуждаются на самом высоком уровне. Их решение определит будущее состояние экономики нашей страны. Госкорпорации охватывают наиболее перспективные отрасли экономики. Успешное развитие данных отраслей - большой шаг в развитии экономики, а провал - почти наверняка означает увеличение отставания от развитых экономик. Поэтому у государства в этой ситуации нет выбора. Необходимы взвешенные решения.

1. Переходная экономика

1.1 Переходная экономика России

Современное понимание переходной экономики было сформировано в последней четверти XX века. Марксистская теория предполагала смену капитализма на социализм. Для этой смены, в соответствии с теорией, предполагался переходный период, заключавшийся в борьбе пролетариата и буржуазии. Но социализм, строившийся в некоторых странах, со временем был признан неподлинным и не имеющим дальнейших перспектив. Тогда начали изучать возможные пути трансформации экономики. Было две альтернативы:

· переход от ложного социализма к истинному (устранение существующих недостатков)

· переход от социализма к капитализму (проведение рыночных реформ)

Но даже внутри среди этих двух стратегий было несколько вариантов реализации . Однако среди них имелось одно общее - они рассматривали возможности перехода к новому виду экономики. Переходная экономика характеризует промежуточное состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только создается. Изменения, происходящие в переходной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, как это характерно для сложившейся системы.

Переходная экономика представляет собой некую смесь элементов (отношений, связей, институтов) централизованной и современной рыночной систем. Сюда иногда добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

В России переход от господствовавшей административно-командной экономики к рыночной начался на рубеже 80-х и 90-х годов. Были объективные факторы, которые мешали успешному осуществлению перехода:

· искаженная структура экономики (преобладание ВПК)

· неконкурентоспособность отечественных товаров

· крайне высокая (даже для стран с административно-командной системой) степень огосударствления экономики

· население страны не имело опыта существования в рыночных условиях

Все это было усугублено отсутствием в обществе консенсуса по поводу самого перехода к рыночной системе, темпов и конкретных способов этого перехода, что вело к почти непрерывному социально-политическому кризису.

Основными направлениями рыночных реформ стали:

· либерализация

· стабилизация

· приватизация

Необходимость либерализации цен аргументировалась следующим образом: в отсутствие государственного вмешательства, т.е. директивного ценообразования и дотаций, цена станет отражать соотношение спроса и предложения. Что касается стабилизации, теоретически она была направлена на сдерживание инфляции и улучшение финансового положения государства. Контролировать инфляцию было необходимо, поскольку она негативно влияет на инвестиции и потребление. Быстрая приватизация стала третьим элементом стратегии радикальных реформ, означающим передачу государственных предприятий в частные руки. Предполагалось, что это станет побудительным мотивом для владельцев, руководителей предприятий и рабочих. Но первые два элемента создали преграды для третьего. С потерей сбережений в стране оставалось мало людей, способных покупать акции приватизируемых предприятий. А дороговизна кредита и отсутствие соответствующих финансовых учреждений не позволяли вкладывать средства в восстановление приватизируемых заводов. Приватизация государственных предприятий, когда новыми владельцами становились обычно старые управляющие, привела к созданию монопольных фирм с весьма предсказуемым монопольным поведением.

В России не возникло взаимодействие и разграничение функций между рыночными структурами и государством, которые постоянно конфликтуют друг с другом, усугубляя кризисное состояние экономики. В результате сложившиеся в переходной экономике России формы собственности заметно отличаются от преобладающих в зрелой рыночной экономике. На многих приватизированных предприятиях так и не появился эффективный собственник.

1.2 Роль государства в переходной экономике

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все основные функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. Условно все функции государства можно разделить на две группы:

· создание условий для развития рыночной экономики

· устранение провалов рынка

К первой группе относятся функция обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования конкуренции и её защита, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов среди различных групп населения, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Для осуществления своих некоторых функций в переходной экономике государство создало институт госкорпораций.

2. Госкорпорации

2.1 Особенности правовой формы госкорпораций

Государственная корпорация как организационно-правовая форма была введена в законодательство в 1999 году специально для придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. В период 2003 по 2008 год было создано 7 госкорпораций.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Статус некоммерческой организации для госкорпораций предполагает, что целью их создания не является прибыль. И вся прибыль, полученная госкорпорациями должна тратиться на достижение целей, поставленных перед ними. Также законом ограничивается предпринимательская деятельность структур, госкорпорации не имеют права заниматься предпринимательством, если это не соответствует целям, определенным в федеральном законе о их создании. Таким образом ограничиваются сферы деятельности госкорпораций.

Отличие госкорпораций от ГУПов -- в выводе из-под контроля госорганов. Они не обязаны отчитываться о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству отчета, аудиторского заключения, заключения ревизионной комиссии и некоторых иных документов. Любые другие органы власти, включая Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, перед госкорпорацией бессильны. Она не обязана публиковать даже указанную отчетность.

Для государственных корпораций , срок деятельности которых ограничен временными рамками, в законодательстве не прописаны вопросы реорганизации и ликвидации (за исключением Фонда ЖКХ срок деятельности которого ограничен периодом до 1 января 2012 года).

Институт госкорпораций - способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность в принятии решений. Госкорпорации создавались, когда у государства были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие. В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

В законодательстве не прописано, как оценивать результаты деятельности государственных корпораций. Ещё большим недостатком закона является отсутствие прописанных форм ответственности руководителей за результаты деятельности. Получается, что руководя практически рыночными структурами, главы госкорпораций, имеют статус приближенный к чиновникам.

У госкорпораций очень специфическая структура управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Мною не исключается возможность того, что решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку.

2.2 Цели создания и функции госкорпораций

Первоначально государство пыталось решать задачи экономической политики с помощью классических форм, включая укрупнение существующих компаний и формирование холдингов с государственным участием, созданием институтов развития и реализацию федеральных целевых программ. Одним из классических примеров является компания «Газпром». В середине 2000 годов компания активно развивалась при помощи государства. Во-первых, компания увеличила свои активы внутри страны. Во-вторых, государство увеличило долю в акционерном капитале компании до контрольной. Также государственной «Роснефтью» были выкуплены активы бывших структур «ЮКОСа».

Однако к 2007 году государство разочаровалось в традиционных формах осуществления своих функций. Тогда чиновникам пригляделась уже апробированная тогда форма государственной корпорации. Основным преимуществом были низкие издержки создания, возможность наделения огромными полномочиями. Но не были учтены возможные сложности с обеспечением эффективной работы.

Государством было создано 7 подобных структур. Эти государственные корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета, различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. При этом госкорпорации глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности.

1. Первой государственной госкорпорацией стало “Агентство по страхованию вкладов” (АСВ).

Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Для выполнения своих функций Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов. В момент острой фазы кризиса в октябре 2008 года Агентство было наделено еще и функциями по финансовому оздоровлению банков.

2. Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк.

Целью госкорпорации стало повышение конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой и консультационной деятельности.

На государственные и привлеченные средства банк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, страхование экспортных кредитов, рефинансирование внешних долгов российских банков и российских компаний. Кроме того, ВЭБ осуществляет деятельность по реализации в РФ и за рубежом проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Также Внешэкономбанку поручено выполнять в 2009 г. функции агента правительства РФ по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса, а также иными организациями, отобранными в порядке, установленном правительством, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

3. Российская корпорация нанотехнологий «Роснано».

Госкорпорация создана для реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Для решения данной задачи госкорпорация должна выступать соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом. Финансовое участие корпорации на ранних стадиях проектов снижает риски ее партнеров - частных инвесторов. Корпорация участвует в создании объектов нанотехнологической инфраструктуры. На деятельность Корпорации Правительством Российской Федерации выделено 130 млрд. рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО в ноябре 2007 года.

4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Функции, прописанные в законе, Фонд осуществляет безвозмездно. Фонд действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации.

Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. После выполнения своих функций государственная корпорация должна быть ликвидирована.

6. Государственная корпорация Российские технологии «Ростехнологии»

Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, имеющих отношения к госкорпорации, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом» следущие задачи: обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса, наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.

3 Результаты деятельности и возможные пути реформирования госкорпораций

Сейчас активно обсуждается дальнейшая судьба государственных корпораций. Серьезно вопросом эффективности госкорпораций начали заниматься с весны этого года, после высказываний президента России Д. А. Медведева. В августе президент поручил генеральной прокураторе проверить деятельность госкорпораций. В результате проверки были выявлены многочисленные недостатки. И во время своего послания Федеральному собранию президент говорит о необходимости реформирования госкорпораций. На следующий день после выступления перед федеральным собранием, президент поручил председателю правительства Владимиру Путину представить к 1 марта 2010 года предложения по реформированию госкорпораций. Поручение это дано по итогам проверки деятельности государственных корпораций.

1. “Агентство по страхованию вкладов” (АСВ)

Госкорпорация АСВ была создана, чтобы выплачивать вкладчикам возмещение в случае банкротства финансовой организации. Для этого российские банки переводят часть средств на ее счета. Также Агентство по страхованию вкладов выкупает проблемные банки и санирует их. Результаты АСВ не вызывают сомнений. Страховое возмещение вкладчикам выплачивается вовремя и в полном объеме, деятельность санируемых банков восстановлена. Таким образом все функции возложенные на корпорацию выполняются. По результатам прокурорской проверки были высказаны лишь технические замечания.

Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую компанию. Авторы говорят о том, что госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя коммерческую организацию. Но на самом деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она может обладать особым статусом. Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество. Так зачем нам нужно что-то менять, если госкорпорация справляется со своими задачами?

2. Внешэкономбанк

С момента своего создания госкорпорация заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские железные дороги», ОАО«Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО «Роснефть» ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»). К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд руб.

В настоящее время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных организаций и компаний реального сектора.Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка имущественный взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.

Внешэкономбанком реализован целый ряд мер как адресной, так и системной поддержки, примерами которых могут служить:

· приобретение 98% акций ОАО АКБ «Связь-Банк» и 99% акций ЗАО «КБ «Глобэкс»;

· предоставление субординированных кредитов ряду российских банков: Банку ВТБ, «Россельхозбанку», Альфа-банку, Номос-банку, Ханты-Мансийскому банку, Газпромбанку - на общую сумму свыше 30 млрд руб.;

· участие в рефинансировании сделок компаний топливно-энергетического комплекса, горнорудной, металлургической промышленности, микроэлектроники, а также ОАО «Банк ВТБ» на сумму около 14 млрд долл.

· Поддержка российского фондового рынка, путем покупки акции российских эметентов.

Однако руководство банка говорит , что выполнение антикризисных функций очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового положения заемщиков и ростом резервов.

Благодаря особому статусу «Внешэкономбанк» не обязан соблюдать требования и нормативы банковского регулятора. Таким образом, будучи по всем признакам банком, «Внешэкономбанк» считается некоммерческой организацией, то есть спрос с него невелик. Для ее акционирования, собственные средства надо увеличить на 1 трлн руб., чтобы сохранить рейтинги международных агентств и соответствовать требованиям по капиталу, предъявляемым к банкам, и с учетом рискованности активов Внешэкономбанка. Акционирование требует огромных средств, которые государство в сегодняшней ситуации вряд ли готово предоставить.

3. «Роснано»

За первый год функционирования госкорпорации к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую сумму свыше 400 млрд руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в конце мая 2008 г. наблюдательный совет утвердил первый инвестиционный проект по производству асферических оптических элементов. Однако затем данный процесс несколько активизировался, и к началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд руб.

При проверке Генпрокуратура выявила ряд нарушений в деятельности госкорпораци. «Роснано» пока работает не слишком эффективно. «Роснано» получила 130 млрд руб из бюджета, однако за два года было потрачено лишь 10 млрд руб, из них 5 млрд - на собственные нужды. В госкорпорации на это заявили, что не видят смысла в быстрой трате всех 130 млрд. К концу года будут рассмотрены проекты общей стоимостью 30 млрд.

Госкорпорация активно выступает за возможное акционирование. Это может произойти в середине 2010 года.

4. Фонд ЖКХ

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято положительное решение о выделении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов - 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек.

Общий объем осваиваемых средств - 224,2 млрд. рублей (Фонд - 166,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ - 57,6 млрд. рублей). При этом 18 субъектов Российской Федерации полностью выбрали свой лимит до 2011 года.

В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд руб. сроком на полгода на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям.

Порядок и процедуры функционирования госкорпорации к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает участие в реализации антикризисных мер, несмотря на значительный объем используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом влияет на выполнение фондом профильных функций. Таким образом, госкорпорация скорее всего не изменит своего статуса и когда программа реформирования ЖКХ закончиться она будет распущена. Некоторые предлагают преобразовать госкорпорацию в фонд. Но различий между фондом и госкорпорацией не так уж много, получится реформа ради самой реформы. На мой взгляд, не разумно, что-то менять, если всё идет по плану.

5. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой»

В настоящее время «Олимпстрой» активно реализует Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания. За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства. Денежные средства не используются по назначению, но руководство госкорпорации заявляет, что все происходит согласно плану и денежные средства начнут расходовать, когда фактически начнется строительство.

Предлагается преобразовать госкорпорацию в орган правительства. За счета статуса госкорпорации «Олимпстрой» имеет возможность платить огромные зарплаты своим работникам. Если госкорпорация будет преобразована в государственный орган, зарплаты будут на порядок ниже. Только ради этого необходима реорганизация госкорпорации.

6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Госкорпорация была призвана заменить собой орган государственной власти - Федеральное агентство по атомной энергии.Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной власти является также управление государственным имуществом. В 2008 г. принята программа развития на (2009-2015 гг.). Значимость данной программы обусловлена тем, что наряду с общими целями, задачами и направлениями деятельности госкорпорации она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них.

В целом данная корпорация де-факто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о разделении «Росатома» на гражданскую и военную части. При этом гражданская часть может быть полноценным бизнесом, а военная поддерживаться государством.

7. Государственная корпорация Российские технологии «Ростехнологии»

Развитие деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функция-ми, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств.

Стремление к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению дополнительных полномочий, может повлечь за собой негативные последствия, такие как усиление нерационального вмешательства государства в экономику, ухудшение бизнес-климата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации деятельности корпораций, их задач и функций.

Ставится вопрос об акционировании «Ростехнологий». Госкорпорация - некоммерческая организация, реализующая цели развития. Но если сравнить цели и деятельность корпорации, то могут возникнуть вопросы. Какое отношение к высокотехнологической продукции имеет такая составляющая госкорпорации как «Строительные технологии»? И это не единственный пример. Занимаясь чисто коммерческой деятельностью, госкорпорация получает преимущества некоммерческой организации, за счет прикрытия целями развития. «Ростехнологии» необходимо акционировать, для соблюдения правил конкуренции.

Заключение

Россия нуждается в модернизации. Современные экономические теории возвращаются к необходимости государственного регулирования. Страны, в которых государство активно регулируют экономику, наблюдаются самые эффективные показатели развития. Ответственным за развитие является государство.

На институт государственных корпораций, как на элемент трансформационной экономики, возлагалась особая роль. Но от госкорпораций решено отказаться по причине неэффективности. Развитие госкорпораций своеобразное отражение экономической политики государства. Госкорпорации потратили слишком много времени на подготовку. В то время была отличная конъюнктура для развития. Получается, что время потрачено. Затем госкорпорации стали непропорционально наращивать сферы своего присутствия. По мере усиления влияния финансового кризиса государственные корпорации все более активно привлекаются к реализации разного рода антикризисных мер. Практически получилось, что госкорпорациям так и не удалось серьезно заняться проблемами, поставленными перед ними.

За короткий период времени государство прошло путь от эйфории, вызванной высокими ценами на нефть, до понимания срочной необходимости преобразований. Если раньше государство могло как-то худо-бедно просуществовать без изменений, то сейчас альтернативы изменениям нет. Главная задача правительства в отношении госкорпораций не осуществлять популистских мер. Не должно быть реформы только ради самой реформы. Нет необходимости реформировать госкорпорации, если от этого экономика не получит ощутимых преимуществ. Наша страна все это уже проходила.

Список литературы

1. Авдашева С., Симачев. Ю. Государственные корпорации: можно ли оценить корпоративное управление?. Вопросы экономики. 2009, №6

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: Маркет ДС, 2009

3. Алехин Б.А., Захаров А. Государственные корпорации: облеченные властью и гибкие. Экономика России: XXI век.

4. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике.М: Дело и сервис, 2002

5. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и государство: в 3 кн. М.: ГУ-ВШЭ, 2007

6. Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес: первые 15 лет. Экономические хроники. М.: ГУ-ВШЭ, 2009

7. Гайдар Е.Т. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2009.

8. www.asv.org.ru

10. www.fondgkh.ru

11. www.rosatom.ru

12. www.rostechnologii.ru

13. www.rusnano.com

14. www.sc-olympstroy.ru

Подобные документы

Предпосылки и динамика создания государственных корпораций, их место в государственном секторе. Особенности правового статуса, цели и задачи создания госкорпораций. Органы управления, финансирование проектов, проблемы и перспективы развития корпораций.

дипломная работа , добавлен 12.11.2010


Предпосылки и динамика создания государственных корпораций, их место в госсекторе, правовые основы деятельности. Перспективы преобразования госкорпораций. Общая характеристика деятельности и устройства корпораций Роснано, Ростехнологии, Росатом.

научная работа , добавлен 11.11.2010


Определение Российской экономики. Три сектора экономических реформ. Порок экономических реформ. Перечень достижений российской экономики. Современное состояние экономических реформ России. Ошибки реформирования Российской экономики.

курсовая работа , добавлен 28.09.2006


Понятие, структура, основные черты и закономерности переходной экономики. Сферы и варианты системных реформ. Варианты перехода к рыночной экономике. Итоги реформ в странах с переходной экономикой. Особенности переходной экономики в РБ.

курсовая работа , добавлен 30.08.2006


Переход России к рыночной экономики: предпосылки, особенности, закономерности, результаты. Характеристика периода экономических реформ в стране. Экспортно-ориентированный характер экономики. Анализ статистических показателей развития российской экономики.

курсовая работа , добавлен 23.09.2011


Становление переходной экономики России. Суть либерализации цен. Современные особенности экономики России и пути ее развития. Этапы и особенности ценообразования. Формирование рыночной аграрной структуры на основе реорганизации колхозов и совхозов.

реферат , добавлен 17.12.2009


Исследование особенностей экономического роста в России на современном этапе. Характеристика факторов и основных направлений повышения эффективности национальной экономики. Анализ приоритетов в развитии промышленности и научного потенциала государства.

курсовая работа , добавлен 29.11.2012


Сущность, критерии и показатели эффективности национальной экономики. Анализ уровня эффективности производственной деятельности субъектов Республики Беларусь. Пути повышения эффективности производства в условиях переходной экономики Республики Беларусь.

курсовая работа , добавлен 19.12.2008


Сущность, типы, основные критерии и показатели эффективности производства. Анализ уровня эффективности производственной деятельности субъектов Республики Беларусь. Пути повышения экономической эффективности производства в условиях переходной экономики.

курсовая работа , добавлен 08.09.2013


Макроэкономическое планирование и факторы роста экономики. Формы и методы воздействия государства на рынок, объекты его регулирования. Основные составляющие международных экономических отношений. Опыт экономических реформ в Германии, Китае, России.

Государственные корпорации

1.1 Понятие, цели и особенности создания государственных корпораций

Государственная корпорация как организационно-правовая форма была введена в законодательство в 1999 году специально для придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. В период 2003 по 2008 год было создано 7 госкорпораций.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 N 7-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52.

Статус некоммерческой организации для госкорпораций предполагает, что целью их создания не является прибыль. И вся прибыль, полученная госкорпорациями должна тратиться на достижение целей, поставленных перед ними. Также законом ограничивается предпринимательская деятельность структур, госкорпорации не имеют права заниматься предпринимательством, если это не соответствует целям, определенным в федеральном законе о их создании. Таким образом ограничиваются сферы деятельности госкорпораций.

Отличие госкорпораций от ГУПов -- в выводе из-под контроля госорганов. Они не обязаны отчитываться о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству отчета, аудиторского заключения, заключения ревизионной комиссии и некоторых иных документов. Любые другие органы власти, включая Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, перед госкорпорацией бессильны. Она не обязана публиковать даже указанную отчетность. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // «Государство и право». 2001. - № 6.

Для государственных корпораций, срок деятельности которых ограничен временными рамками, в законодательстве не прописаны вопросы реорганизации и ликвидации (за исключением Фонда ЖКХ срок деятельности которого ограничен периодом до 1 января 2012 года).

Институт госкорпораций - способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность в принятии решений. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А.Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6. Госкорпорации создавались, когда у государства были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие. Агапов А.Б. Административное право: учебник /. 6-изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2009. В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

В законодательстве не прописано, как оценивать результаты деятельности государственных корпораций. Ещё большим недостатком закона является отсутствие прописанных форм ответственности руководителей за результаты деятельности. Получается, что руководя практически рыночными структурами, главы госкорпораций, имеют статус приближенный к чиновникам. Курбатов А.Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я.Курбатов // «Хозяйство и право». 2008. - № 4.

У госкорпораций очень специфическая структура управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку. Ефимова JI.О правовой природе госкорпораций /Л. Ефимова // «Хозяйство и право». -- 2008.-- №8.

Первоначально государство пыталось решать задачи экономической политики с помощью классических форм, включая укрупнение существующих компаний и формирование холдингов с государственным участием, созданием институтов развития и реализацию федеральных целевых программ. Одним из классических примеров является компания «Газпром». В середине 2000 годов компания активно развивалась при помощи государства. Во-первых, компания увеличила свои активы внутри страны. Во-вторых, государство увеличило долю в акционерном капитале компании до контрольной. Также государственной «Роснефтью» были выкуплены активы бывших структур «ЮКОСа». Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации /Н.В. Бандурина // «Журнал российского права». -- 2009. -- №9.

Однако к 2007 году государство разочаровалось в традиционных формах осуществления своих функций. Тогда чиновникам пригляделась уже апробированная тогда форма государственной корпорации. Основным преимуществом были низкие издержки создания, возможность наделения огромными полномочиями. Но не были учтены возможные сложности с обеспечением эффективной работы.

Государством было создано 7 подобных структур. Эти государственные корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета, различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. При этом госкорпорации глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности.

Государственные корпорации

Государственные корпорации

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация...

Государственные корпорации

Ответственность юридического лица публичного права чаще всего имеет публичный характер. Среди форм ответственности есть такие, которые не применяются к коммерческим организациям (ограничение полномочий, роспуск)...

Государственные корпорации

2.1 Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов...

Коммерческие организации

В соответствии с ГК Республики Беларусь (ст.86) обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров...

ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО...

Корпорации как субъект гражданского права

В соответствии с ГК Республики Беларусь (ст. 86) обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров...

Особенности создания и деятельности акционерных обществ различного типа

В соответствии с ГК Республики Беларусь (п. 1 ст. 66) полным товариществом признается товарищество...

Особенности создания, реорганизации и ликвидации корпораций

Создание любого юридического лица представляет собой совокупность юридически значимых действий, направленных на придание организации определенного законодательством статуса...

Как мы поняли из предыдущего раздела, государственные корпорации соотносятся с юридическими лицами публичного права так, что первые являются подвидами вторых. Тем не менее, для того...

Понятие юридических лиц публичного права и государственных корпораций в России и за рубежом

Исходя из описанного исторического развития государственных корпораций, Российская Федерация пришла к особому виду такого института. Действительно, вдохновение на первую госкорпорацию законодатель получил от опыта США. Тем не менее...

Для исследования данного вопроса мною были проанализированы два нормативно-правовых документа. Это трудовой кодекс РФ ст. 349.1 «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций...

Сравнительный анализ правового статуса работника государственной компании и правового статуса государственного гражданского служащего

Анализ положений ст. 349.1 ТК РФ в части, касающейся ограничений правового статуса работников государственных корпораций, позволяет говорить о неоднозначности в их правоприменении. Так, в ней установлено...

Юридические проблемы в деятельности государственных корпораций

Любое детальное научное исследования государственных корпораций приводит обязательно к вопросу об имуществе и функциях государственных корпораций. Другими словами, это наиболее важные составляющие любого субъекта права...

← Вернуться