Международные политические и экономические организации общей компетенции. Международные организации общей компетенции в пределах экономического сотрудничества Международные организации общей компетенции список

В современном международном публичном праве международные межправительственные организации рассматриваются как постоянные объединения государств, созданные на основе разработанного и одобренного государствами международного соглашения или иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем. Такие организации являются субъектами международного права.

Принцип сотрудничества государств как принцип международных отношений стал общепризнанным и общеобязательным принципом международного права с момента принятия Устава ООН и был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. Конкретные формы сотрудничества и его объем зависят от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств.

Международные межправительственные организации обладают рядом специфических признаков:

• – создаются они государствами с намерениями и целями, зафиксированными в учредительном акте (уставе, конвенции), разработанном и принятом государствами-учредителями в виде международного договора;
• – существует и действует такая организация на основании принятого учредительного акта, определяющего ее статус, полномочия, правоспособность и функции;
• – является постоянно действующим объединением, для этого формируются секретариат и другие постоянно действующие органы;
• – основана на принципе суверенного равенства государств-членов организации;
• – каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу, которые фиксируются в учредительном акте организации либо в отдельной конвенции;
• – международная организация пользуется определенными привилегиями и иммунитетами, обеспечивающими ее нормальную деятельность и признаваемыми как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Существенное значение имеют нормы о статусе лиц, являющихся персоналом организации. Назначенные или избранные должностные лица, а также заключившие контракт сотрудники причисляются к международной гражданской службе. При исполнении своих обязанностей они не могут подвергаться воздействию правительств своей страны и являются ответственными только перед организацией и ее высшим должностным лицом (генеральным секретарем, директором и т.п.).

В международно-правовой доктрине для классификации международных организаций применяются различные критерии. Так, международные организации подразделяются на всемирные, или универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств международного сообщества и которые характеризуются универсальным членством (например, ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.).

И иные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав. Это региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. К ним относятся, например, Европейский Союз, Совет Европы, СНГ и др.

Классификация международных организаций по объему и характеру их полномочий. Это организации общей компетенции (ООН, СНГ, ОБСЕ) и специальной компетенции – Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ) и др.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства или ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. Решение вопроса об участии в той или иной международной организации относится к компетенции правительства, а последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.

Каждая международная организация располагает собственными финансовыми ресурсами, которые складываются из взносов государств-членов организации и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Организацией, занимающей центральное место в системе международных межгосударственных организаций, следует назвать Организацию Объединенных Наций (ООН), созданную в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англии, Китая и Франции) как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности, развитие сотрудничества между государствами.

Основные положения Устава организации были выработаны на Конференции представителей СССР, США, Великобритании и Китая, состоявшейся в августе – октябре 1944 г. в старинной городской усадьбе Думбартон-Ок г. Вашингтона (поэтому конференцию называют Думбартон-Оксской). Были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, правовое положение отдельных органов и др. Окончательный текст Устава был согласован и доработан на Конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель – июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, при этом СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение Правительству США (как депозитарию) ратификационных грамот СССР, США, Великобританией, Китаем и Францией (получившими статус государств – постоянных членов Совета Безопасности), а также большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем стал день 24 октября 1945 г. – он и является днем создания ООН.

К настоящему времени членами ООН являются более 190 государств. Устав ООН рассматривают как хартию мирного сосуществования, общепринятый кодекс международного поведения, направленный на развитие сотрудничества между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств, и сто преамбула гласит: "Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей".

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой составной частью Устава ООН является Статут Международного Суда.

В гл. 1 провозглашаются цели и принципы ООН. В ст. 1 названы следующие цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения названных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами; 1) суверенное равенство всех членов Организации; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обязательств; 3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Все эти демократические принципы имеют существенное значение для развития современного международного права. Они нашли дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г., а также явились составной частью Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Прием в члены ООП открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Государства – члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.

Представители членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. На Генерального секретаря ООН и его помощников распространяются дипломатические иммунитеты и привилегии в полном объеме.

Официальными языками ООН являются арабский, английский, испанский, китайский, русский и французский.

Центральные учреждения ООН размещаются в г. Нью-Йорке. Главными органами ООН в ее Уставе названы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд ООП и Секретариат ООН. Кроме названных органов в систему ООН включаются специализированные межправительственные организации универсального характера, которые осуществляют сотрудничество в специальных областях (экономической, культурной, гуманитарной и др.). Россия является членом многих специализированных учреждений.

Особую роль в системе органов ООН играют Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН – это орган, в котором представлены все государства – члены ООН. На сессиях от каждого государства присутствует не более 5 представителей и не более 5 их заместителей, при этом каждая делегация имеет один голос. В зале заседаний делегации размещаются в алфавитном порядке.

Генеральная Ассамблея, исходя из положений ст. 10 Устава ООН, уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету Безопасности по любым рассматриваемым вопросам или делам. Рекомендации не имеют обязательной силы для членов ООН, а носят лишь рекомендательный характер.

Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи по конкретным наиболее значимым вопросам. В каждом из комитетов представлены все члены Генеральной Ассамблеи. Обсудив переданные на рассмотрение главного комитета вопросы, он представляет по ним предложения на утверждение на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи. В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на постоянной, так и на временной основе.

Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно и длятся три месяца. Могут созываться специальные и специальные чрезвычайные сессии по требованию Совета Безопасности или большинством членов Организации, созываются они в течение 24 часов. На каждой сессии избирается председатель и 21 его заместитель, в их число входят председатели семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня, которая составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке и Международного Суда ООП.

Совет Безопасности ООН – главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит Совет Безопасности из 15 человек, из которых пять – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять – непостоянные, избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН.

Совет Безопасности наделен исключительно большим объемом полномочий в деле недопущения военных столкновений между государствами. Только Совет Безопасности ООН имеет право принимать решение о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН. Для оказания помощи в применении вооруженных сил в подчинении Совета Безопасности находится Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей, который осуществляет руководство этими силами.

Совет Безопасности функционирует непрерывно. На заседаниях Совета Безопасности председательствование осуществляется всеми его членами в течение одного месяца поочередно, в алфавитном порядке по названию стран на английском языке.

Совет уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может угрожать международному миру, и рекомендовать надлежащие методы урегулирования через Международный Суд ООН. Если спор не урегулирован, то он передается на рассмотрение Сонета Безопасности, который решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления мира. Это могут быть меры экономического, политического характера, и если они оказались недостаточными, то Совет Безопасности ООП может принять решение о применении Вооруженных сил ООН.

Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него проголосовало большинство непостоянных членов и все постоянные члены Совета. Если хотя бы один из постоянных членов проголосовал против, то решение не принимается.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создан для того, чтобы под руководством Генеральной Ассамблеи ООН содействовать осуществлению международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях; повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной и здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООП сроком на три года (процедура избрания предусмотрена ст. 61 Устава ООН). В рамках ЭКОСОС действуют многочисленные комитеты и комиссии самых различных профилей, включая и региональные.

ЭКОСОС, исходя из ст. 62–67 Устава ООН, уполномочивается:

• – предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;
• – делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;
• – подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – созывать в соответствии с правилами, предписанными ООН, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – вступать в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей;
• – согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации;
• – принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов; заключать соглашения с членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию;
• – сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам;
• – представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

Как видим, на ЭКОСОС возложены разнообразные функции координации и развития сотрудничества государств в таких важных экономических и социальных областях, как экономика, торговля, социальное обеспечение, наука и техника и многое другое.

Высшим органом ЭКОСОС является сессия, которая созывается дважды в год – весной в г. Нью-Йорке и летом в г. Женеве. Решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет по Опеке ООН создан для руководства международной системой опеки, в которую были включены территории, ранее находившиеся под мандатом Лиги Наций, территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны (бывшие итальянские и японские колонии), и территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

В результате освободительной борьбы из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась лишь одна территория – Микронезия (Тихоокеанские острова), находящаяся под опекой США. В состав Совета входят постоянные члены Совета Безопасности ООП. Совет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблеи относительно политического, экономического и социального прогресса по информации, представляемой властью, управляющей территорией, а также после посещения территории, находящейся под опекой.

Международный Суд ООП – главный судебный орган ООН. Действует он в соответствии с Уставом ООН и Статутом Международного Суда. Сторонами рассматриваемых дел могут быть только государства, в этом состоит главная специфическая особенность данного суда. Его основное назначение в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. Суд решает споры на основании международного права, международных обычаев, общих принципов права, а также международных конвенций. Ряд государств, в том числе и Россия, по некоторым международным договорам признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной.

Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избираемых независимо от их гражданства Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН сроком на девять лет с правом переизбрания.

Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, а также обслуживает работу других органов ООН. Возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет. Он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Генеральный секретарь назначает своих заместителей и других должностных лиц Секретариата, возглавляющих различные управления, департаменты и бюро. Основными подразделениями Секретариата являются департаменты по политическим вопросам, по вопросам разоружения, по экономическим и социальным вопросам, по делам Генеральной Ассамблеи, по правовым вопросам и др. В функции Секретариата входит обслуживание конференций, а также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Что касается региональных международных организаций, то следует согласиться с точкой зрения И. В. Тимошенко и А. Н. Симонова о том, что в гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности, однако некоторые международные организации не совсем отвечают целям и принципам Устава ООН, а также не являются государствами одного региона. Традиционно региональной международной организацией обычно считают принадлежность стран – членов организации к одному географическому региону.

Устав ООН выделяет региональные международные организации политического характера, имеющие целью поддержание мира и безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит. Основным требованием являются положения п. 1 ст. 52 Устава ООН: региональные международные организации должны создаваться "для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие... органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации". Коллективные принудительные действия региональной международной организации в отношении каких-либо государств согласно п. 1 ст. 53 Устава ООН могут применяться этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством. Однако ряд региональных международных организаций предусматривают возможность прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению без поручения Совета Безопасности (например, Европейский Союз, ОБСЕ). Поэтому их нельзя рассматривать как входящие в систему ООН.

Наиболее соответствует требованиям Устава ООП из современных региональных международных организаций Содружество Независимых Государств (СНГ). Данная международная региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств в 1991 г., подписанное в г. Минске Беларусью, Россией и Украиной, а также Протокол к соглашению, подписанный в 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме трех Прибалтийских республик и Грузии). На заседании Совета глав государств СНГ в г. Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества, который не подписали Украина и Туркменистан и тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены к государствам – участникам Содружества. Туркменистан на Казанском саммите СНГ в августе 2005 г. заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве "ассоциированного члена". Через год после принятия Устава он вступил в силу. Согласно ст. 2 Устава Содружества целями СНГ являются:

• – осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях:
• – всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• – обеспечение нрав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
• – сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
• – содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в СНГ;
• – взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• – мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Для достижения целей СНГ государства-члены должны строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами международного права и Хельсинкского Заключительного акта:

• – уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
• – нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных приобретений;
• – территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужих территорий;
• – неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;
• – разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
• – верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
• – невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
• – обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;
• – добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ, включая Устав;
• – учет интересов друг друга и СНГ в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
• – объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств – членов СНГ, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
• – развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
• – духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

В Уставе отмечено, что членом СНГ может стать государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

Статья 9 Устава предоставляет государству-члену право выйти из СНГ. О таком намерении государство-член извещает письменно за 12 месяцев до выхода. При этом государство-член должно выполнить все обязательства, возникшие за период пребывания в СНГ.

Этим правом воспользовалась Грузия, подав 18 августа 2008 г. в Исполком СНГ ноту МИД Грузии о выходе из состава СНГ. На заседании СМИД СНГ в г. Бишкеке 9 октября 2008 г. по инициативе председательствующей в СНГ Киргизии было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Устав СНГ в ч. 3 ст. 1 констатирует, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В 2011 г. СНГ отметило свой 20-легний юбилей. Содружество Независимых Государств, объединяющее в настоящее время 11 стран, состоялось как форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация, отличительными особенностями которой являются взаимодействие в различных сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов сотрудничества. Содружество играет свою роль в обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия государств-участников, которое осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом СНГ, в котором на уровне глав государств обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение СГГ.

Совет министров иностранных дел (СМИД) является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями СГГ и СГП Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей от всех государств – участников СНГ, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Совет министров обороны (СМО) является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств – участников СНГ. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является органом СГГ по вопросам координации охраны внешних границ СНГ и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея СНГ была образована и функционирует на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта 1992 г. и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая 1995 г. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства – участника Соглашения об Экономическом Суде СНГ (изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана).

Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ является постоянно действующим органом СНГ. Совет в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет государствам-участникам предложения о перспективах развития и приоритетах СНГ; формирует проекты повесток для СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают представители всех 11 государств – участников Содружества.

Наряду с рассмотренными органами СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств-участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств – участников СНГ.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ со штаб-квартирой в г. Минске и отделением Исполкома в г. Москве. Представители Исполнительного комитета СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ и других международных организаций.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Макаренко, А. Б.
ОБСЕ - Общеевропейская международная
организация общей компетенции /А. Б. Макаренко.
//Правоведение. -1997. - № 1. - С. 156 - 165

Статья находится в издании «Известия высших учебных заведений. »

Материал(ы):

• ОБСЕ - Общеевропейская международная организация общей компетенции.
  Макаренко, А. Б.
  

  ОБСЕ – Общеевропейская международная организация общей компетенции

  А. Б. Макаренко*

  Принятый на встрече на высшем уровне государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште (5-6 декабря 1 994 г.) пакет документов (Политическая декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» и «Будапештские решения») 1 содержит ряд важнейших решений, нацелен-ных на переустройство СБСЕ в соответствии с велением времени, существенное повышение его эффективности и оперативности. Четко обозначено направление раз-вития СБСЕ по пути превращения его в полноценную региональную организацию. Первая часть «Будапештских решений» - «Укрепление СБСЕ» - фактически яв-ляется развернутым конспектом Устава Организации по безопасности и сотрудниче-ству в Европе.

  Событием огромной значимости стало переименование СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое является признанием факта, что на сегодняшний день СБСЕ фактически обладает всеми признаками ре-гиональной (объединяющей Европу с интегрированным включением США и Кана-ды) международной организации общей компетенции.

  Особенностью ОБСЕ является то, что у нес нет единого документа - учреди-тельного акта. Процесс создания организации занял большой промежуток времени и продолжается до сих пор, а в роли учредительного акта выступает совокупность решений, принятых на встречах на высшем уровне государств-участников.

  История ОБСЕ началась 1 августа 1975 г., когда Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в Хельсинки, закончилось подписа-нием руководящими деятелями 33 европейских государств, США и Канады итогово-го документа встречи - Заключительного акта. Участие США и Канады в европей-ском региональном совещании было обусловлено наличием в Европе воинских контингентов и военных баз этих стран, а также тем, что участие США, постоянного члена Совета безопасности ООН, имеет огромное значение для обеспечения безо-пасности в Европе.

  Заключительный акт по праву считается одним из важнейших международных документов нашего времени, так как его содержание включает следующее: во-пер-вых, установление общих принципов международных отношений между государ-ствами-участниками, которые одновременно представляют собой и принципы меж-дународного права; во-вторых, комплекс договоренностей по обеспечению европей-ской безопасности и укреплению доверия; в-третьих, соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды, гуманитарной и других областях; в-четвертых, заявление о решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием и договоренность о мероприятиях, осуществляемых го-сударствами-участниками после Совещания; в-пятых, создание основы системы кол-лективной безопасности и сотрудничества.

  Заключительный акт имеет сложную многоплановую структуру. Помимо уста-новления правовых принципов взаимоотношений между государствами, он фикси-рует цели и намерения его участников, коллективно выработанные и согласованные рекомендации, а также содержит конкретные правовые нормы.

  По своей правовой природе Заключительный акт уникален, и это породило мно-гочисленные дискуссии q: юридической силе данного документа, а в последующем - и других договоренностей в рамках СБСЕ. Как отмечал В. К. Собакин, эта уникаль-ность обусловливает невозможность подвести Совещание и Заключительный акт под традиционные классификации международных совещаний и международно-право-вых документов. 2

  Вне всякого сомнения, Итоговый документ Совещания в Хельсинки не является международным договором. 3 Такое заключение можно сделать, исходя из текста са-мого Акта, в котором говорится, что он «не подлежит регистрации на основании статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций». В соответствии с этой ста-тьей все договоры и международные соглашения, заключенные членами ООН, дол-жны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опуб-ликованы. Отказ от регистрации лишил участников Совещания права ссылаться на Заключительный акт как на договор в любом из органов ООН, из чего можно заклю-чить, что государства, участвовавшие в СБСЕ, решили не придавать этому соглаше-нию договорной формы.

  Данный факт явился предпосылкой расхождений во мнениях относительно обя-зательности Акта для стран-участниц. Американская Ассоциация международного права при опубликовании текста Заключительного акта снабдила его пояснением, в котором говорилось, что Заключительный акт не имеет никакой обязательной силы. 4 Такой подход получил негативную правовую оценку международной юридической общественности. Как сам Заключительный акт, так и итоговые документы всех пос-ледующих встреч на высшем уровне в рамках СБСЕ пронизаны заявлениями стран-участниц о «намерении претворять в жизнь», «решимости придать полную действен-ность» положениям Заключительного акта Совещания. В разделе Акта, посвящен-ном принципу добросовестного выполнения обязательств по международному пра-ву, говорится, что участники «будут... учитывать должным образом и выполнять (кур-сив мой. -A. M.} положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». 5 Более решительной является формулировка Итогового документа Мадридской встречи: меры укрепления доверия и безопасности будут «обязательными и будут обеспечиваться адекватными формами проверки, соответ-ствующими их содержанию». 6 В Итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость «принять на себя ответственность за выполнение полностью обязательств, содержащихся в Заключительном акте и других документах СБСЕ». 7

  В настоящее время общепризнанным стало отношение к договоренностям в рамках СБСЕ как к носящим обязательный характер. Однако вопрос характера обя-зательной силы этих документов по-прежнему вызывает споры.

  Можно выделить две основные точки зрения на данный вопрос: согласно пер-вой, акты СБСЕ носят характер политических соглашений, и их обязательная сила носит морально-политический характер; 8 вторая признает юридическую силу этих доцентов, содержание в них международно-правовых норм. 9 Последние тенден-ции в развитии процесса СБСЕ, качественные изменения в нем, суть которых будет изложена ниже, доказали правильность второй точки зрения.

  Международно-правовая доктрина исходит из теории согласования воль госу-дарств как способа создания международно-правовых норм. Наиболее распростра-ненным источником международного права является международный договор, од-нако он не может рассматриваться как единственная форма согласования воль. Кро-ме него существуют и другие общепризнанные источники, такие, как международ-ные обычаи и обязательные нормативные резолюции международных организаций, а также особую форму согласования воль государств - итоговые документы между-народных конференций, к которой и относится Заключительный акт. Его юридичес-кую силу не преуменьшает то, что содержащиеся в нем предписания различны по характеру обязательности. В нем содержатся как правовые нормы, так и ненорма-тивные положения, соседствуют как императивные, так и носящие рекомендатель-ный характер установления. Но соединение в одном документе нормативных и не-нормативных положений не устраняет его квалификации как источник! права, по-скольку нормы права в нем все же присутствуют. 10

  Особенную важность трактовка документов СБСЕ как источников международ-ного права приобретает в связи с постепенным переходом СБСЕ в новое качество - качество международной организации регионального характера. На протяжении всей истории существования СБСЕ прослеживается последовательность шагов в этом направлении.

  Совещание в Хельсинки положило начало организационного процесса строи-тельства системы безопасности и сотрудничества в Европе. В разделе итогового до-кумента «Дальнейшие шаги после Совещания» государства-участники заявили о своем желании продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием, и пре-творять в жизнь положения Заключительного акта.

  Была запланирована целая серия встреч представителей государств на различ-ных уровнях. Уже тогда в совокупности этих встреч усматривались некое организа-ционное единство, а также возможность придания процессу более организованной формы.

  Первой была Белградская встреча государств-участников общеевропейского Совещания, проходившая в столице Югославии с 4 октября 1977 г. по 9 марта 1978 г. На этой встрече состоялся углубленный обмен мнениями о выполнении Заключи-тельного акта и о развитии процесса разрядки в будущем. В принятом 8 марта 1978 г. итоговом документе Белградской встречи подчеркивалась решимость стран-участ-ниц «выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все по-ложения Заключительного акта». 11

  На мадридской встрече государствам-участникам удалось достичь договорен-ностей, создающих новые возможности для расширения их сотрудничества в самых различных областях, для активизации их усилий в интересах упрочения европейс-кого и всеобщего мира. Встреча завершилась 9 сентября 1983 г. принятием итогово-го документа, который полностью опирался на принципы и положения Хельсинского Заключительного акта. В итоговом документе подтверждалось, что необходимо строго и неукоснительно уважать и осуществлять на практике десять Хельсинских принципов, которыми государства - участники общеевропейского совещания обя-зались руководствоваться в своих взаимоотношениях. Было также подтверждено намерение предпринимать дальнейшие шаги с целью сокращения или постепенного устранения всякого рода препятствий на пути развития торговли, расширять эконо-мические и научно-технические связи.

  Важной договоренностью Мадридской встречи явилось решение созвать кон-ференцию государств по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе, которая начала работать 17 января 1984 г. в Стокгольме. Основным дости-жением этой конференции стало принятие набора взаимодополняющих мер укреп-ления доверия и безопасности. Документ Стокгольмской конференции - это поли-тически значительное достижение, а содержащиеся в нем меры - важный шаг в усилиях, направленных на уменьшение опасности военного противостояния в Евро-пе. 12

  Следующим основным этапом процесса СБСЕ стала Венская встреча предста-вителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе. Совещание проходило с ноября 1986 г. по январь 1989 г. Оно вывело на пер-вый план один из главных элементов процесса СБСЕ - человеческое измерение, который до этого не был в центре внимания, в отличие от военной тематики. В ито-говом документе Венской встречи значительно расширены положения Заключитель-ного акта, касающиеся прав человека и гуманитарного сотрудничества. 13 Принципи-ально важно, что был создан постоянный механизм контроля за выполнением обяза-тельств в данной области государствами-участниками - так называемый Венский механизм. По этому поводу между Востоком и Западом возникли значительные рас-хождения. Встал вопрос: не будет ли механизм по человеческому измерению проти-воречить основному принципу международного права - невмешательству во внут-ренние дела других государств. Данный принцип продолжает оставаться одной из фундаментальных основ международного общения. Однако государства, доброволь-но принимая на себя соответствующие обязательства, могут в определенной мере ограничить сферу своей внутренней компетенции, не подлежащей вмешательству. К обеспечению прав человека самое непосредственное отношение имеет и примат об-щечеловеческих ценностей над национальными или групповыми. Особую важность вышесказанное приобретает в связи с вопросом признания обязательной силы дого-воренностей в рамках СБСЕ.

  Суть Венского механизма составляло решение государств-участников:

  1) обмениваться информацией и отвечать на запросы об информации и на пред-ставления, сделанные им другими участниками по вопросам, относящимся к чело-веческому измерению СБСЕ;

  2) проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, вклю-чая ситуации и конкретные случаи, имея ввиду разрешить их;

  3) что любое государство-участник, которое сочтет это необходимым, может привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к ситуациям и случаям, касающимся человеческого измерения СБСЕ;

  4) что любое государство-участник может предоставлять информацию о кон-тактах в соответствии с вышеуказанными пунктами на встречах СБСЕ. 14

  Конференция в Вене постановила, что необходимо провести три совещания, посвященные человеческому измерению. Три совещания-конференции по челове-ческому измерению состоялись: в Париже - в 1989 г., в Копенгагене - в 1990 г. и в Москве - в 1991 г. Эти совещания существенно укрепили и расширили Венский механизм, создав систему международных ненасильственных действий по защите прав человека, демократии и правового государства.

  Копенгагенский документ усилил Венский механизм, установив конкретные сроки для ответов на запрошенную информацию. 15 За ним последовал Московский документ, три главные части которого, касающиеся соответственно укрепления ме-ханизма по человеческому измерению, верховенства закона и обязательств в облас-ти прав человека, дополняли и усиливали Копенгагенский. В его преамбуле впервые недвусмысленно заявлялось, что «вопросы, касающиеся свобод, демократии и вер-ховенства закона, носят международный характер» и что «обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляю-щими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства», 16 Нововведение Московской конференции состояло в возможности досылки незави-симых миссий экспертов и докладчиков, в том числе и против воли государства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели государства-участники пошли на важный шаг - вступили в противоречие с важным принципом СБСЕ: правилом консенсуса (см. ниже). Таким образом, были заложены основы для проце-дуры международного контроля.

  19-21 ноября 1990 г. в Париже состоялась встреча глав государств и прави-тельств 34 стран - участниц СБСЕ. Главный вопрос, который обсуждался на ней, стоял так: каким должно быть будущее Европы и общеевропейского сотрудничества.

  Итогом встречи явилось принятие документа, получившего название «Парижс-кая хартия для новой Европы». В нем отмечались глубокие перемены и коренные социально-политические изменения, которые произошли в Восточной Европе, и со-держалось заявление, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась». 17 Участники встречи еще раз подтвердили приверженность десяти принципам Зак-лючительного акта и заявили, что отныне их отношения будут основываться на вза-имном уважении и сотрудничестве. В Хартии четко зафиксировано право на равную безопасность для всех и свобода выбора способов обеспечения своей собственной безопасности.

  Особо отметим эту встречу в связи с тем, что она положила начало новому эта-пу институционализации общеевропейского процесса и переходу СБСЕ в новое ка-чество. В разделе Парижской Хартии под названием «Новые структуры и институты процесса СБСЕ» государства-участники заявили, что «совместные усилия по обес-печению уважения прав человека, демократии и содействию единству в Европе тре-буют нового качества политического диалога и сотрудничества и, таким образом, развития структур СБСЕ». Организационные и процедурные условия создания этих структур содержались в «Дополнительном документе», который был принят вместе с Парижской хартией. Таким образом, произошел переход от общих принципов со-здания системы безопасности и сотрудничества в Европе, провозглашенных Заклю-чительным актом 1975 г., к построению конкретных структур системы.

  Одним из созданных на Парижской встрече органов стал Совет министров ино-странных дел государств - участников СБСЕ. 30-31 января 1992 г. произошла встре-ча Совета в Праге, на которой был продолжен процесс институционализации и вне-сены изменения, касающиеся некоторых органов и процедуры.

  За этой важной вехой последовала следующая - Хельсинская встреча глав го-сударств и правительств стран - участниц СБСЕ которая состоялась в столице Финляндии 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-2). Принятый на Хельсинской встрече документ «Вызов времени перемен» закрепил основные результаты первого этапа перехода СБСЕ в новое качество - качество международной организации. 18 СБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разно-образные средства их реализации. Хельсинский документ включает в себя Деклара-цию встречи на высшем уровне и пакет решений по структуре и основным направле-ниям деятельности СБСЕ. В Хельсинском документе продолжается разработка струк-тур для обеспечения преодоления кризисов политическими средствами и создаются новые механизмы по предотвращению конфликтов и преодолению кризисов.

  В области человеческого измерения встреча в Хельсинки продемонстрировала растущую обеспокоенность государств-участников нарушениями прав лиц, принад-лежащих к национальным меньшинствам, ростом числа беженцев и перемещенных лиц. Важное место заняли положения, направленные на усиление обязательств госу-дарств-участников в этих областях.

  Были достигнуты договоренности относительно активизации экономического, научно-технического и природоохранного сотрудничества в регионе СБСЕ.

  Встреча в Хельсинки-2 заняла важное место в деле создания необходимых пред-посылок для практического использования СБСЕ в качестве инструмента поддержа-ния мира, стабильности и безопасности в регионе.

  14-15 декабря 1992 г. состоялась очередная встреча Совета СБСЕ в Стокголь-ме. На этой встрече был принят документ, который подвел итог 20-летним усилиям государств-участников общеевропейского процесса по выработке комплексной сис-темы мирного урегулирования международных споров. 19 Работа над ней проводи-лась на регулярных встречах участников СБСЕ, а также на четырех специальных совещаниях экспертов (Монтре, 1978 г.; Афины, 1984 г.; Ла-Валетта, 1991 г.; Жене-ва, 1992 г.). На последнем совещании были выработаны окончательные рекоменда-ции, которые и были приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече.

  И наконец, 5-6 декабря 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча, в которой участвовали главы государств и правительств 52 стран СБСЕ, а также Ма-кедонии в качестве наблюдателя, и которая на сегодняшний день является после-дним основным шагом на пути становления ОБСЕ.

  Процесс превращения хельсинского процесса из форума преимущественно по-литического диалога в региональную евроатлантическую организацию по поддер-жанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества характери-зуется тремя основными признаками: институционализация СБСЕ, изменения в его полномочиях и изменения в процедуре.

  Как уже отмечалось выше, начало новому этапу институционализации, а имен-но, созданию постоянно действующих органов, наличие которых является одним из основных признаков международной организации, было положено на Парижской встрече в верхах 1990 г. Тогда были созданы следующие постоянные органы:

  1. Совет министров иностранных дел - центральный форум для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. В его компетен-цию входило рассмотрение вопросов, имеющих отношение к Совещанию по безо-пасности и сотрудничеству в Европе, и принятие соответствующих решений, а так-же подготовка встреч Глав государств и правительств государств-участников и вы-полнение принятых на этих встречах решений,

  2. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функцию которого вошла подготовка заседаний Совета, составление повестки дня и выполнение его решений, обзор текущих проблем и рассмотрение вопросов будущей работы СБСЕ с правом принятия по ним решений, в том числе и в форме рекомендаций Совету.

  3. Секретариат - орган административного обслуживания консультаций всех уровней.

  4. Центр по предотвращению конфликтов для оказания содействия Совету в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Его роль заключалась в содействии осуществлению мер доверия и безопасности, выработанных на Сток-гольмской конференции. Эти меры включали в себя механизм консультаций и со-трудничества в отношении необычной военной деятельности, обмен военной ин-формацией, сеть связи, ежегодные совещания по оценке выполнения и сотрудниче-ство в отношении опасных инцидентов военного характера.

  5. Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информа-цией о выборах в государствах-участниках.

  6. Парламентская Ассамблея как орган, объединяющий членов парламентов всех государств-участников.

  В последующем состав органов и их полномочия неоднократно изменялись в сторону расширения с целью придать им большую эффективность.

  Так, на Пражской встрече Совет министров иностранных дел государств - уча-стников СБСЕ Бюро по свободным выборам преобразовали в Бюро по демократи-ческим институтам и правам человека (БДППЧ) с приданием ему дополнительных функций. 20 Это было сделано с целью расширения практического сотрудниче-ства между государствами-участниками в области человеческого измерения.

  На Пражской встрече был создан в рамках Комитета старших должностных лиц Экономический форум, для придания политического импульса диалогу по воп-росам перехода к свободной рыночной экономике и ее развития и с целью предло-жить практические шаги, направленные на развитие систем свободного рынка и эко-номического сотрудничества.

  Созданному на Парижской встрече Центру по предотвращению конфликтов Пражский документ поставил новые задачи и меры для усиления функций и улуч-шения методов работы ЦПК.

  На встрече глав государств и правительств в Хельсинки в 1992 г. были приняты решения, в соответствии с которыми институциональным стержнем СБСЕ стали Совет и Комитет старших должностных лиц в качестве агента Совета. 21 За Советом была закреплена роль центрального и руководящего органа СБСЕ, а на КСДЛ наряду с принятием оперативных решений возложены функции управления и координации. Руководить текущей деятельностью СБСЕ поручалось Действующему Председате-лю, который должен доводить решения Совета и КСДЛ до сведения институтов СБСЕ и давать им, при необходимости, соответствующие рекомендации по этим решени-ям.

  В помощь Председателю учрежден институт Тройки (в составе предшествую-щего, действующего и последующего председателей, действующих совместно), а также специальные целевые группы, создаваемые в каждом конкретном случае, в частности, для предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и разрешения споров, и личные представители Председателя.

  Был учрежден пост Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных мень-шинств, который действует под эгидой КСДЛ и должен способствовать предотвра-щению конфликтов по возможности на самом раннем этапе.

  Форум СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности был создан как по-стоянно действующий орган СБСЕ для решения следующих основных задач: прове-дение новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укрепле-нию доверия и безопасности; расширение регулярных консультаций, активизация сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшение опасности возникновения конфликта.

  Важной вехой в процессе институционализации и расширения полномочий СБСЕ стали принятые 14-15 декабря 1992 г. в Стокгольме Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ и Положение о комиссии СБСЕ по примирению. 22 Кон-венция предусматривает создание Суда по примирению и арбитражу для урегули-рования путем примирения и, в соответствующих случаях, арбитража споров, пере-данных на его рассмотрение государствами - участниками СБСЕ.

  На Будапештской встрече Комитет старших должностных лиц был преобразо-ван в Руководящий совет. В его функции входит обсуждение и формулирование ру-ководящих принципов политического и общего бюджетного характера. Руководя-щий совет созывается также и в качестве Экономического форума.

  Кроме институционализации процесса СБСЕ и приобретения новых полномо-чий, можно привести еще один основной признак приобретения им нового качества: произошло динамичное развитие как формальных, так и внутренне присущих СБСЕ принципов и процедур, которые потерпели значительные изменения.

  Рассмотрим принципиальные изменения, которые потерпел краеугольный ка-мень СБСЕ - правило консенсуса.

  Как уже говорилось выше, в правилах процедур, разработанных в Заключи-тельных рекомендациях консультаций в Хельсинки, предусматривалось, что реше-ния на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе будут приниматься путем консенсуса. Это имело большое значение, так как побуждало государства-участников устранять расхождение во мнениях относительно содержания любых поло-жений. В результате всегда находились такие формулировки, против которых не выступало ни одно государство, хотя для достижения этого и требовалось много вре-мени.

  Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет по-ложительное значение. «Использование консенсуса, - пишет А. Н. Ковалев, - при-звано служить тому, чтобы не допустить навязывания государствам чужой воли с помощью механического большинства. В то же время правило консенсуса содержит в себе потенциальные возможности злоупотребления им со стороны тех, кто стре-мится оттягивать, тормозить принятие договоренностей, чинить препятствия дости-жению согласия». 23 Однако с учетом потенциальных возможностей непродуктивно-го использования консенсуса государства - участники СБСЕ договорились, чти пра-вила процедуры совещания в Хельсинки будут применяться последующими встре-чами.

  Правило консенсуса тесно связано с другим основополагающим принципом СБСЕ - принципом невмешательства во внутренние дела (принцип VI Заключи-тельного акта Совещания в Хельсинки). 24 Этот принцип часто использовался в каче-стве своего рода оговорки: некоторые государства разоблачение нарушений прав че-ловека в этих странах рассматривали как недопустимое вмешательство в их внут-ренние дела. Кроме того, особый характер территориальных конфликтов, а также конфликтов, связанных с проблемами меньшинств и распадом государств, требует возможности международных организаций участвовать в их ликвидации для защи-ты народов и людей.

  С созданием Венского механизма (1989) были заложены основы для процедуры международного контроля. Появление механизма чрезвычайных и превентивных мер означало, что «появилась возможность для международных ненасильственных дей-ствий по защите прав человека, демократии и правового государства». 25 Завершение периода противостояния двух систем сделало возможным дальнейшее продвижение в данном направлении: результатом Московской конференции по человеческому из-мерению стала возможность посылки комиссии экспертов также и против воли госу-дарства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели необходимо было вступить в противоречие с названным выше принципом СБСЕ: правилом консенсу-са.

  Следующим важным шагом на пути модификации принципа консенсуса яви-лась Пражская встреча Совета СБСЕ, на которой в целях защиты прав человека, демократии и правового государства было принято важное решение о том, что «Со-ветом или Комитетом старших должностных лиц могут быть, если необходимо - и без согласия соответствующего государства, в случаях явного, грубого и неисправ-ленного нарушения соответствующих обязательств по СБСЕ - предприняты над-лежащие действия.

  Такие действия будут состоять из политических заявлений или иных полити-ческих шагов, которые будут делаться за пределами территории та кого государства». 26 Как видим, появился новый механизм, названный «консенсус минус один».

  Возвращаясь к принципу невмешательства во внутренние дела следует отме-тить, что свое отношение к этому вопросу государства-участники сформулировали в преамбуле Московского документа конференции по человеческому измерению СБСЕ, в которой заявлялось, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер» и что «обяза-тельства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопро-сами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства».

  Принцип консенсуса не действует при принятии решений в Парламентской Ас-самблее СБСЕ, где требуется большинство голосов, а также при введении в дей-ствие механизма чрезвычайных мер и механизма превентивных мер по урегулиро-ванию кризисных ситуаций, принятого в Хельсинки (достаточно согласия 11 госу-дарств).

  Серьезным изменением является принятие на Стокгольмской встрече Совета СБСЕ «Положения о директивном примирении». 27 Согласно этому документу, Со-вет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум лю-бым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказа-ния им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в те-чение разумного периода времени. При этом «стороны в споре могут пользоваться любыми правами, которыми они обычно обладают, для участия во всех обсуждени-ях в рамках Совета или КСДЛ по поводу спора, однако они не будут участвовать в принятии Советом или КСДЛ решения, предписывающего сторонам прибегнуть к процедуре примирения». Этот элемент системы мирного урегулирования был на-зван участниками СБСЕ процедурой «консенсус минус два».

  На примерах можно проследить важную тенденцию развития общеевропейско-го процесса - видоизменение правил процедуры при переходе СБСЕ в новое каче-ство.

  Вышеуказанные изменения, происшедшие в общеевропейском процессе с мо-мента созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. до се-годняшнего дня, и дают основания говорить о том, что в настоящее время СБСЕ соответствует признакам международных организаций, выявленным в международ-но-правовых исследованиях. Так, по мнению X. Шермерса, международную орга-низацию характеризуют три основных признака: 1) договорная основа организации, т. е. наличие международного соглашения государств о создании организации, опре-деляющего ее функции и полномочия; 2) наличие постоянных органов; 3) подчинен-ность ее учреждения и деятельности международному праву. 28

  Е. А. Шибаева отметила, что сформулированное ею понятие международной организации позволяет говорить о пяти составляющих ее признаках: 1) договорная основа; 2) наличие определенных целей; 3) соответствующая организационная струк-тура; 4) самостоятельные прав;) и обязанности; 5) учреждение в соответствии с меж-дународным правом. 29

  Нужно отметить, что первый и последний признаки в данном определении по-вторяют друг друга, поскольку любой международный договор должен соответство-вать международному праву.

  Наиболее широкое определение дал Е. Т. Усенко, который считает, что вырабо-танные теорией и практикой международных отношений признаки международной организации охватывают следующее: 1) организация создана и функционирует на основе межгосударственного договора; 2) членами ее являются сами государства; 3) она обладает собственной волей; 4) она имеет органы, которые формируют и вы-ражают ее волю; 5) она должна быть правомерной; 6) она содействует сотрудниче-ству государств или организует сотрудничество государств в области осуществления ими их суверенных прав. 30

  Основными, неотъемлемыми и необходимыми признаками между народной орга-низации являются договорная основа организации, наличие у нее постоянных орга-нов и собственной воли. Международная организация характеризуется организаци-онно-правовым единством се государств-членов, которое может достигаться только на основе соглашения между ними, которое обычно именуется учредительным ак-том. Хотя, как правило, таким учредительным актом является межгосударственный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г, создание международной организации на основе так называемого «неформального договора» не меняет сути дела. 31 В случае СБСЕ мы имеем целый ряд межгосударственных соглашений и, хотя ни одно из них не является учредительным актом в прямом смысле, в совокупности они содержат все необходимые установления, характерные для учредительных документов, а именно: 1) цели межгосударственного объединения; 2) функции и полномочия; 3) условия членства; 4) организационная структура организации; 5) компетенция органов; 6) по-рядок принятия органами входящих в их полномочия актов.

  Специфика процесса СБСЕ состоит в том, что переход в качество международ-ной организации происходил постепенно и большинство признаков учредительного акта, перечисленных выше, появились в документах Совещания только после Па-рижской встречи в верхах 1990 г. На этой встрече были созданы постоянные органы, наличие которых является одним из основных признаков организации. Другое важ-ное условие, характеризующее сущность международной организации, - соответ-ствие ее деятельности международному праву.

  Согласно ст. 2 Устава ООН, Организация Объединенных Наций действует в со-ответствии с изложенными в этой статье принципами, т. е. в соответствии с основ-ными принципами международного права. Что касается региональных организа-ций, то в п. 1 ст. 54 устава ООН содержится требование, чтобы «такие соглашения или органы и их деятельность» были «совместимы с Целями и Принципами Орга-низации». Заявление по этому вопросу содержится в п. 25 Декларации Хельсинской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г., где, в частности говорится, что «вновь подтверждая приверженность Уставу Организации Объединенных Наций, которую провозгласили наши государства, мы заявляем, что рассматриваем СБСЕ как регио-нальное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Орга-низации Объединенных Наций...Права и обязанности остаются неизменными и со-храняются в полном объеме. СБСЕ будет осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, особенно в области предотв-ращения и урегулирования конфликтов». 32

  Необходимо отметить также такой признак, как обладание международной орга-низацией своей волей. В этой связи огромную важность приобретает рассмотренная выше модификация правила консенсуса. С изменением данного принципа СБСЕ стало обладать собственной волей, не всегда совпадающей с волей всех ее членов.

  Таким образом, прошедшие в последнее время основные встречи СБСЕ, а именно Парижский саммит, положивший начало нового этапа институционализации, Бер-линская, Пражская и Стокгольмская встречи Совета, Хельсинская и Будапештская встречи глав государств и правительств подвели итог и закрепили основные резуль-таты первого этапа превращения ОБСЕ по своим возможностям, статусу и компе-тенции в региональную организацию по поддержанию военно-политической ста-бильности и развитию сотрудничества в Европе. В качестве основы сохраняется ком-плексное видение проблем обеспечения безопасности, соответственно подтвержда-ется мандат ОБСЕ на активизацию не только политического и военного сотрудниче-ства, но и взаимодействия в сфере человеческого измерения; в области экономики, экологии, науки и техники. ОБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разнообразные средства их реализации.

  В функционирование ОБСЕ, по мере приобретения им соответствующего опы-та, будут вноситься необходимые коррективы. Будет продолжена работа над совер-шенствованием механизмов разрешения споров и урегулирования конфликтов, над улучшением взаимодействия с другими организациями. Однако уже сейчас созданы необходимые предпосылки для практического использования ОБСЕ в качестве ин-струмента поддержания мира, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе.

  *Аспирант Санкт-Петербургского государственного университета.

  ©А.Б. Макаренко, 1997.

  1 Встреча глав государств и правительств стран - членов СБСЕ // Дипломатический вестник. № 1. 1995.

  2 Собакин В. К. Равная безопасность. М., 1984.

  3 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. М., 1985.

  4 Подробнее см.: Мазов В. А. Принципы Хельсинки и международное право. М, 1979. С. 16.

  5 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. М., 1975.

  7 Итоговый документ Венской встречи 1986 гола представителей государств участников Совеща-ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. М, 1989.

  8 Лукашук И. И. Международные политические нормы к условиях разрядки напряженности // Совет-ское государство и право. 1976. № 8.

  9 Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право // Правоведение. 1976. № 2. С. 20-29; Игнатенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки // Там же. №3.

  10 Подробнее об этом см.: Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право; Иг-натенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки.

  11 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. С. 184.

  12 Подробнее см.: Алов О. Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружения в Европе // Международный ежегодник: Политика и экономика. М., 1985.

  13 Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Сове-щания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

  14 Там же. С. 50-51.

  15 Документ Копенгагенского совещания, 5-29 июня 1990 г.: Конференция по человеческому изме-не-нию СБСЕ. М., 1990.

  16 Подробнее см.: Кофод М . Московское совещание по человеческому изменению // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 41-45.

  17 Общеевропейская встреча в верхах, Париж, 19-21 ноября 1990 г.: Документы и материалы. М.. 1991.

  18 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года II Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 180-204.

  19 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да) // Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 150 171.

  20 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 165-172.

  21 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

  22 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да).

  23 Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М., 1977. С. 251.

  24 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося 8 Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. С. 20.

  25 Крайкемайер А. На пути к единой системе ценностей в рамках СБСЕ // Московский журнал меж-дуна-родного права. 1993. № 3. С. 66.

  26 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ.

  27 Результаты совещания СБСЕ но мирному урегулированию споров (Женева. 12-23 октября 1992 го-да).

  28 Schermers H. International institutional law. Leiden, 1972. V. I.

  29 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.

  30 Усенко Е. Т. Совет Экономической Взаимопомощи - субъект международного права // Советс-кий еже-годник международного права, 1979. М, 1980. С. 20, 42.

  31 Подробнее см.: Там же. С. 22-23.

  32 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

Информация обновлена :24.04.2000

Сопутствующие материалы:
| Книги, статьи, документы

Практика создания устойчивых международных объединений уходит своими корнями в эпоху античной Греции и Рима. В Древней Греции подобные объединения возникают в VI в. до н.э. в виде союзов городов и общин (симмахии и амфиктионии). В это же время Рим становится во главе Латинского союза, объединявшего 30 городов Лация. Создавались такие союзы преимущественно для защиты от общего врага. Международные экономические и таможенные объединения стали возникать на более позднем этапе. Оформившийся в XVI в. и формально просуществовавший до 1669 г. торговый и политический союз северо-немецких городов во главе с городом Любеком, известный как Ганзейский торговый союз, - одно из таких объединений.

Прообразом межправительственных (межгосударственных) организаций в современном их понимании послужили так называемые международные административные союзы, появившиеся в XIX в. и представлявшие собой учреждения, наделенные хотя и довольно узкой, но собственной компетенцией для работы в сферах общественной жизни, тесно связанных с развитием экономики , науки, техники. Кроме того, в отличие от таких форм межгосударственного общения, как международные конференции, комиссии и комитеты, международные административные союзы имели постоянные органы в виде так называемых международных бюро.

К такого рода союзам относят Центральную комиссию по навигации на Рейне (1815), Международный союз для измерения земли (1864), Всемирный телеграфный союз (1865), Международную метеорологическую организацию (1873), Всемирный почтовый союз (1874) и др.

Лига Наций (1919) стала первой политической международной организацией, созданной с целью поддержания мира и международной безопасности. В 1945 г. на смену ей пришла Организация Объединенных Наций (ООН). Именно с ней связано признание за ММПО качества субъекта международного права . После создания ООН ряд международных административных объединений получил статус ее специализированных учреждений, другие функционируют как ММПО по специальным проблемам.

Появление межправительственных (межгосударственных) организаций было продиктовано практическими потребностями государств объединить свои усилия для решения проблем, с которыми они уже не в состоянии были эффективно справиться в одиночку.

Межгосударственные организации необходимо отличать от неправительственных (МНПО). Будучи международными по своему характеру, они имеют принципиально разную правовую природу.

Для межгосударственной организации характерны такие признаки, как членство государств, наличие учредительного международного договора , наличие штаб-квартиры и системы постоянно действующих органов, уважение суверенитета государств-членов, а также наличие у них международной правосубъектности и т.п.

Существенным признаком МНПО является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц (Ассоциация международного права , Врачи без границ). Для МНПО также характерно: отсутствие целей извлечения прибыли ; признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях; осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах; создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить субъекты международного права.

Согласно резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли.

Классификация межправительственных (межгосударственных) организаций

Международные организации можно классифицировать по различным основаниям.

По кругу участников межправительственных (межгосударственных) организаций подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН , ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного географического региона (Африканский союз, Организация американских государств и др.).

В других случаях возможность членства определяется иными критериями. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти могут быть только те страны, для которых экспорт нефти составляет основной источник доходов .

Выделяют международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность первых охватывает все области международных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН, ОАГ). Вторые ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (ВПС, МОТ и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и так называемые наднациональные (надгосударственные) организации.

К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам.

По вопросу о наднациональности межправительственных (межгосударственных) организаций не существует единого мнения.

Одни полагают, что вопреки нередко встречающимся утверждениям ММПО, которых к началу XXI в. насчитывалось около 300 и центральное место среди которых занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, "поглощающими" суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано с каким-то ущемлением суверенитета государств или делегированием ими своих суверенных прав, ибо это противоречило бы самой природе межправительственных (межгосударственных) организаций, которые являются своеобразными центрами по гармонизации интересов государств и координации их усилий по решению различных международных проблем. Участие государств в работе межправительственных (межгосударственных) организаций дает им дополнительные возможности реализации собственного суверенитета, согласования действий на международной арене с другими государствами для достижения целей, поставленных в учредительных документах межправительственных (межгосударственных) организаций.

Сторонники концепции надгосударственности международных организаций полагают, что таковыми они становятся, в частности, вследствие передачи им государствами некоторых суверенных полномочий, способности принимать решения, адресованные не только государствам-членам, но и их национальным физическим и юридическим лицам (ЕС), наличия у таких организаций механизма принудительного осуществления своих решений.

В зависимости от порядка вступления в них международные организации делятся на открытые (любое государство может стать членом по своему желанию) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Создание межправительственных (межгосударственных) организаций

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами . Процесс создания новой международной организации проходит ряд этапов: принятие учредительного документа; создание ее организационно-правовой основы; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Наиболее распространенным способом юридического оформления волеизъявления государств по поводу создания межправительственных (межгосударственных) организаций является выработка и заключение международного договора , который и становится учредительным актом организации. В связи с этим можно говорить о договорно-правовой природе межправительственных (межгосударственных) организаций. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН , Организация американских государств), конвенция (Всемирный почтовый союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой создания организации.

Существует иной, упрощенный порядок учреждения международных организаций в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации (ЮНКТАД, ПРООН) со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

На втором этапе происходит формирование внутренней инфраструктуры организации. Для этого может использоваться учреждаемый на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации специальный подготовительный орган, призванный заниматься составлением проекта правил процедуры будущих органов организации, проработкой вопросов, связанных с созданием штаб-квартиры, составлением предварительной повестки дня главных органов, и др. Так были созданы ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

Созыв главных органов и начало их работы обычно означает завершение мероприятий по созданию международной организации.

Участники межправительственных (межгосударственных) организаций

Среди участников межправительственных (межгосударственных) организаций выделяются:

• первоначальные члены (учредители) - государства , участвовавшие в выработке и принятии учредительного акта организации;
• присоединившиеся члены - государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности путем присоединения к ее учредительному акту;
• частичные члены - государства, не являющиеся членами самой межправительственных (межгосударственных) организаций в целом, но входящие в состав ее отдельных органов;
• ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены). Как правило, такие члены не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы межправительственных (межгосударственных) организаций;
• государства и другие международные организации, которые могут принимать участие в работе какой-либо ММПО в качестве наблюдателя.

Прекращение межправительственных (межгосударственных) организаций и членства в ней

Прекращение существования межправительственных (межгосударственных) организаций чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского договора - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Аналогичным образом в том же году был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.

Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектами правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Такое правопреемство имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замене ООН в 1946 г. Последняя взяла на себя выполнение ряда функций Лиги. Имущество Лиги перешло к ООН согласно заключенному между ними соглашению.

Способами прекращения членства государств в ММПО являются:

• добровольный выход из организации;
• автоматический выход - государство вынуждено прекратить свое членство в организации; например, если государство перестало быть членом МВФ, то оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного банка;
• исключение из организации - вид международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения государством устава межправительственных (межгосударственных) организаций;
• прекращение существования государства;
• ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников.

Особенности правосубъектности межправительственных (межгосударственных) организаций

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Важным структурным звеном практически всех межправительственных (межгосударственных) организаций являются органы административного характера. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Существенную роль в деятельности межправительственных (межгосударственных) организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарный орган, как правило, определяет общую политику и принципы деятельности организации, принимая решения по наиболее фундаментальным вопросам. В сферу его компетенции включаются бюджетные и финансовые вопросы, принятие проектов конвенций и рекомендаций, пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в организации, - прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН , наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств , а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства ; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада и др.

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов межправительственных (межгосударственных) организаций возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

Порядок принятия решений международными организациями и их юридическая сила

Решения межправительственных (межгосударственных) организаций принимаются ее органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений начинается с проявления инициативы, исходящей от государства , от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где, по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники.

Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.

Решения в межправительственных (межгосударственных) организаций могут приниматься:

а) на основе единогласия, которое может быть:

• полным - однозначное голосование всех членов организации. Отсутствие какого-либо члена организации либо его воздержание от голосования исключает возможность принятия решения;
• относительным - единогласие государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Воздержание от голосования или отсутствие какого-либо члена организации не препятствует принятию решения;

• простое большинство - 50% голосов присутствующих и участвующих в голосовании плюс один голос;
• квалифицированное - 2/3, 3/4 голосов всех присутствующих и участвующих в голосовании;

в) на основе взвешенного голосования - количество голосов для каждого государства определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации. В Совете Европейского союза количество голосов определяется пропорционально величине территории и количеству населения. В МБРР, МВФ, МАР количество голосов у каждого государства-участника определяется пропорционально его финансовому вкладу;

г) на основе консенсуса, т.е. решение принимается в условиях общего согласия без голосования при отсутствии возражений. Степень согласованности позиций государств определяется отсутствием прямых возражений против этого решения. Аккламация (разновидность консенсуса) применяется при принятии решений по процедурным вопросам: решение принимается без голосования при отсутствии возражений;

д) на основе принятия решений в пакете - несколько вопросов, по которым голосование в каждом случае могло бы проводиться отдельно, объединяются в один пакет и по нему проводится голосование. Это обеспечивает принятие решения.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Вышесказанное свидетельствует о существовании самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций, представляющей собой совокупность норм и принципов регламентирующих процесс создания и функционирования ММПО.

В доктрине выделяют понятие внутреннего права ММПО, охватывающее совокупность норм, определяющих структуру, объем компетенции и порядок работы органов ММПО, регламентирующих процедуру набора и правовой статус их персонала. Эти нормы содержатся в учредительных актах, в решениях самой ММПО, направленных на регулирование внутриорганизационных отношений, в контрактах, заключаемых организациями со своими служащими.

Общая характеристика структуры и деятельности ООН

Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.

К началу 2015 г. 70 из 193 государств - членов ООН заявили о признании обязательной юрисдикции Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие, по существу, иллюзорным.

За время существования Суда им было вынесено около 90 решений и 25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны "может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение" (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время три главных органа ООН, один вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, 19 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 24 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.

3 февраля 1994 г. Суд вынес свое постановление по делу "Территориальный спор (Ливия против Чада)", в соответствии с которым граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. Францией и Ливией. В своей Резолюции 915 от 4 мая 1994 г. Совет Безопасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением соглашения, подписанного 4 апреля 1994 г. между Ливией и Чадом, в котором стороны обязались подчиниться решению Международного суда. Решение Совета Безопасности является первым примером оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава ООН помощи сторонам в выполнении решения Суда.

В связи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеи ООН в Международный суд с просьбой о вынесении консультативного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угрозу ядерным оружием или его применения, не существует какого-либо всеобъемлющего и всеобщего запрета на такие действия и что угроза силой или применения силы с использованием ядерного оружия, которая противоречит положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечает всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, противоправна. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна также отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и нормах международного гуманитарного права, а также конкретным договорным обязательствам и другим обязательствам, которые касаются непосредственно ядерного оружия. В принятой на саммите в сентябре 2000 г. Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и давать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной областях.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий, находящихся в Европе, Латинской Америке, Африке, а также в регионе Азии и Тихого океана и Западной Азии. Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета и ряд постоянных экспертных органов.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа и др.

Совет по опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности Резолюцией 956 от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный "Обзор роли Совета по опеке".

В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по опеке и о преобразовании его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды.

Не осталась без внимания судьба Совета по опеке и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке гл. XIII.

Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практике ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это нашло свое подтверждение в принятой Советом по опеке Резолюции 2200/LXI от 25 мая 1994 г., в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в будущем. В соответствии с этой Резолюцией Совет по опеке может быть созван по собственному решению, или по решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе заключения постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию мира.

С января 2007 г. к обязанностям Генерального секретаря приступил Пан Ги Мун (Республика Корея).

Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, порядок работы и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (гл. IX и X). Согласно ст. 57 Устава специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и облекаются широко определенной в их учредительных актах международной ответственностью в целях содействия повышению уровня жизни; полной занятости населения; созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Таким образом, специализированные учреждения имеют ограниченную сферу деятельности, в основном связанную с ответственностью в экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях. Из ст. 57 Устава ООН прямо вытекает, что, например, военные организации не могут стать специализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая важная организация, обладающая признанным авторитетом в вопросах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, не имеет статуса специализированного учреждения, хотя во многих международных документах оно упоминается вместе со специализированными учреждениями. По смыслу ст. 57 не могут быть специализированными учреждениями и многочисленные региональные организации.

Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать и в XXI в. играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами , разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам, и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества.

Специализированными организациями ООН являются:

Международная организация труда (МОТ) - разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) - направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения;

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации;

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и достижение всеми людьми максимально возможного уровня здоровья. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами;

Группа Всемирного банка (Международный банк реконструкции и развития - МБРР, Международная ассоциация развития - МАР, Международная финансовая корпорация - МФК, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций - МАГИ, Международный центр по урегулированию инвестиционных споров - МЦУИС) - предоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому экономическому росту;

Международный валютный фонд (МВФ) - способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам;

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией;

Всемирный почтовый союз (ВПС) - устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг;

Международный союз электросвязи (МСЭ) - способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, содействует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования;

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными;

Международная морская организация (ИМО) - создана 17 марта 1958 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ИМО являются 166 государств, в том числе Россия. Структуру ИМО составляют: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской окружающей среды. Местонахождение - Лондон (Англия);

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав , товарных знаков, промышленных образцов и патентов;

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров;

Всемирная туристская организация (ВТО) - служит глобальным форумом для решения программных вопросов, связанных с туризмом, и источником практического опыта в области туризма.

Региональные организации и субрегиональные структуры и их взаимодействие с ООН

Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит гл. VIII Устава ООН, которая, хотя и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.

Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была зафиксирована в Заключительном акте, одобренном на первом саммите в Хельсинки.

На саммите СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время, хотя и не разработан Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная структура ОБСЕ, которую составляют: встреча глав государств и правительств ОБСЕ; Совет министров, созываемый один раз в год; Руководящий совет; Постоянный совет; Форум по сотрудничеству в области безопасности (состоит из представителей делегаций государств-участников и собирается еженедельно в Вене); Действующий председатель ОБСЕ, на которого возложена ответственность за выполнение решений ОБСЕ (этот пост занимает министр иностранных дел государства-участника в течение одного года; председателю помогают в осуществлении его функций предыдущий и будущий председатели, вместе образующие "тройку"); Секретариат ОБСЕ (первый генеральный секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г.); Бюро по демократическим институтам и правам человека с местопребыванием в Варшаве; Верховный комиссар по национальным меньшинствам с местопребыванием в Гааге; Бюро по свободе средств массовой информации и Парламентская ассамблея ОБСЕ. В настоящее время участниками ОБСЕ являются 55 государств , в том числе Россия. Местопребывание - Вена (Австрия).

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 г. и включает в себя 12 стран, в том числе Россию. В соответствии с принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ основной целью Содружества является в том числе осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств ; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Экономический совет; Экономический суд ; Совет министров обороны; Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ; Совет командующих Пограничными войсками; Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ, и Межпарламентская Ассамблея. СНГ является региональной организацией по смыслу гл. VIII Устава ООН и, как и другие региональные организации, имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Местонахождение - Минск (Белоруссия).

С 1 января 2015 г. начал действовать Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. Уже 2 января 2015 г. к ЕАЭС присоединилась Армения. Ожидается, что в мае 2015 г. в состав союза войдет Киргизия.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Главными органами АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, совещания министров иностранных дел (СМИД), Постоянный комитет и Секретариат. Местопребывание - Джакарта (Индонезия).

Асеановский региональный форум (АРФ) - межправительственная структура в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках которой на регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ образован в 1994 г. АРФ проводит свои ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел стран-участниц. Министерские сессии являются высшим органом Форума, в ходе которых министры обсуждают весь комплекс проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц и региона в целом. С первых дней существования АРФ Россия активно участвует в проводимых в рамках Форума мероприятиях.

Европейский союз (ЕС) - крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение 25 стран Европы.

Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики и обретения европейской оборонной идентичности; активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел. К системе общих органов и институтов ЕС относятся: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет Европейского союза, Комиссия Европейских сообществ (КЕС) и Европейский суд. Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана на основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве оборонительного политического и военного союза. На данный момент в Организацию Североатлантического альянса входят 26 государств Западной, Центральной и Восточной Европы, а также США и Канада.

Структура НАТО представляет собой разветвленную сеть политических и военных органов, в число которых входят: высший политический орган - Совет НАТО, Политический комитет военного планирования , Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Африканский союз (до июля 2000 г. имел название "Организация африканского единства (ОАЕ)") - региональная организация, объединяющая 53 африканских государства, которая была создана по решению Учредительной конференции глав государств и правительств африканских стран, состоявшейся 22 - 25 мая 1963 г. в Аддис-Абеба (Эфиопия). К концу XX столетия явно назрела проблема реорганизации и повышения эффективности ОАЕ и ее адаптации к новым реалиям в международной обстановке, в том числе к тем коренным изменениям, которые произошли на Африканском континенте. В этих условиях Ливией была официально выдвинута идея преобразования ОАЕ в Африканский союз, которая и была одобрена на 4-й внеочередной Ассамблее глав государств и правительств стран - членов ОАЕ в Сирте в сентябре 1999 г. В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АС и создании в его рамках разветвленной системы органов. 8 - 10 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР) состоялась 39-я сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран - членов ОАЕ, ставшая формально учредительным саммитом АС. Штаб-квартира АС находится в Аддис-Абеба (Эфиопия).

Организация американских государств (ОАГ) создана на основе Устава ОАГ, подписанного в Боготе в 1948 г. Членами ОАГ являются 35 государств (участие Кубы было приостановлено в 1962 г.). Главными органами ОАГ являются Генеральная ассамблея, Постоянный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ. В настоящее время этим статусом обладают Европейский союз и 42 государства, в том числе Россия. Местонахождение - Вашингтон (США).

Лига арабских государств (ЛАГ) - добровольное объединение суверенных арабских государств, созданное на основе Пакта Лиги арабских стран, подписанного 22 марта 1945 г. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Лига имеет свои представительства или информационные бюро в целом ряде стран, в том числе с января 1990 г. в России. Местопребывание - Каир (Египет).

Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН

На протяжении всего периода существования ООН и создания других ММПО стремительно росло число неправительственных организаций (МНПО). Сегодня в мире насчитывается около 40 тыс. МНПО, занимающихся вопросами экономического, культурного, гуманитарного и иного плана.

Долгое время не было ясности в том, что считать неправительственной организацией. Более или менее удовлетворительное и носящее весьма общий характер определение удалось выработать лишь 25 июля 1996 г., когда в Резолюцию ЭКОСОС 1996/31 "Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями" была включена следующая дефиниция: "Любая такая организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией для целей настоящих мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых правительственными органами членов, при условии, что такое членство не препятствует свободному выражению мнений этой организации". Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных организаций всего мира - от местного до глобального уровня, занятых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружающей среды , права человека и демократизация общественной жизни. С другой стороны, из этого определения следует, что не могут рассматриваться в качестве НПО разного рода тайные общества , закрытые клубы, террористические организации, наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц, занимающихся отмыванием денег , незаконной торговлей оружием , торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью выкупа, и другие элементы и организации так называемого антигражданского общества. Не правомерно, с точки зрения Устава ООН, отождествлять МНПО с такими мощными международными хозяйственными комплексами, как транснациональные корпорации.

Многие ММПО с целью повышения эффективности своей работы активно сотрудничают с МНПО. Весьма развитые связи с МНПО имеют ООН и ее специализированные учреждения. Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочено "проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие меры могут быть согласованы с международными организациями, при необходимости с национальными организациями после консультации с заинтересованным членом Организации". Эта статья создала правовую основу для выработки механизмов сотрудничества ООН с МНПО.

Практика ООН выработала критерии определения тех МНПО, которым может быть предоставлен консультативный статус в ЭКОСОС. Прежде всего область деятельности МНПО должна совпадать со сферами компетенции ЭКОСОС, определенными в ст. 62 Устава ООН. Другим необходимым условием получения консультативного статуса является соответствие деятельности МНПО целям и принципам ООН, а также оказание помощи ООН в выполняемой работе и распространение информации о деятельности ООН. Кроме того, сама МНПО должна иметь представительный характер и устойчивую международную репутацию, представляя определенную часть населения.

Важное значение имеет положение Резолюции 1996/31 ЭКОСОС от 25 июля 1996 г., согласно которому предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса, а также толкование норм и решений по этому вопросу являются прерогативой государств-членов, осуществляемой через ЭКОСОС и его комитет по МНПО.

Резолюция 1996/31 ЭКОСОС предусматривает три категории консультативного статуса для МНПО.

1. Общий консультативный статус для организаций, связанных с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые могут удовлетворительным образом показать ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вклад в достижение целей ООН, и которые тесно связаны с экономической и социальной жизнью жителей представляемых ими районов и членский состав которых широко представляет основные слои общества в различных регионах мира.

2. Специальный консультативный статус для организаций, имеющих специальную компетенцию только в нескольких областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или специально занимающихся этими областями и известных в международных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультативный статус или добиваются его.

3. Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС или Генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его Комитетом по НПО могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных органов или других органов ООН в рамках своей компетенции, включаются в список, именуемый "реестр".

К концу XX в. консультативный статус при ЭКОСОС получили свыше 2 тыс. МНПО, в их числе целый ряд российских НПО (Международная ассоциация фондов мира, Союз женщин России, Федерация независимых профсоюзов России, Международная академия информатизации, Всероссийское общество инвалидов, Ассоциация содействия семьям с детьми-инвалидами, Российская ассоциация содействия ООН и др.).

Деятельность многочисленных МНПО особенно активизировалась после окончания холодной войны . Многие МНПО стали выступать за пересмотр их роли в системе ООН, за создание в ООН "Ассамблеи народов" как параллельного партнера нынешней Генеральной Ассамблеи ООН, за ограничение принципа государственного суверенитета, подключение МНПО ко всем сферам деятельности ООН, за право МНПО участвовать наравне с государствами в работе органов ООН и проводимых под ее эгидой совещаниях и конференциях. Однако такого рода планы расходятся с предусмотренными Уставом ООН критериями и процедурами деятельности МНПО.

В целом нельзя не признать позитивного влияния МНПО на общее развитие международных отношений, проходящий в мире нормотворческий процесс, формирование системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и на укрепление роли ООН и других международных межгосударственных организаций в XXI в.

Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям и переменам

В своем подходе к Уставу ООН Россия исходит из того, что этот важнейший международный документ является в настоящее время единственным актом, положения которого обязательны для всех существующих государств мира. Этот документ целиком и полностью отвечает потребностям развития международных отношений и на современном этапе, а его прогрессивные демократические принципы и цели сохраняют свою актуальность по сей день.

В практике ООН сложились разнообразные формы и средства адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития. Одним из таких путей является подготовка под эгидой ООН международных договоров и соглашений, которые как бы "догоняют" Устав ООН и многие из которых имеют ключевое значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.). Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр, за годы своего существования ООН в области кодификации международного права сделано больше, чем за весь предшествующий период истории человечества.

К числу апробированных путей и средств адаптации Устава ООН к новым мировым реальностям относятся разработка и принятие деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих общие уставные принципы и положения и имеющих большой морально-политический вес и практическое значение. Хотя такого рода резолюции и декларации не имеют обязательного характера, тем не менее они оказывают подчас решающее воздействие на политику государств и на решение в позитивном плане крупных международных проблем.

Еще одним способом "состыковки" положений Устава ООН с меняющимися условиями развития международных отношений является принятие Советом Безопасности решений и заявлений, развивающих постановления Устава ООН применительно к конкретным ситуациям и проблемам международной жизни. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Устава ООН ее члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их, его решения приобретают определенное нормоустанавливающее значение. К числу таких решений можно отнести, например, принятие Советом Безопасности Резолюции 1373 от 28 сентября 2001 г., представляющей собой своеобразный международный свод обязательных для исполнения всеми государствами норм и мер по борьбе с терроризмом.

Особое воздействие на процесс адаптации Устава ООН к изменяющимся условиям развития международных отношений оказали, без сомнения, принятые Советом Безопасности резолюции по различным аспектам миротворческой деятельности ООН, установление санкционных режимов против нарушивших положения Устава ООН государств и др.

Таким образом, можно сказать, что на основе решений Совета Безопасности происходит процесс эволюционного отлаживания кризисного механизма ООН, который обретает черты дееспособного миротворческого инструмента предотвращения и пресечения будущих случаев нарушения международного мира и безопасности.

Важной составной частью эволюционного процесса развития и приведения Устава ООН в соответствие с возникающими новыми потребностями нормального функционирования Организации является достижение общеприемлемых договоренностей относительно согласованного "понимания" и "толкования" отдельных положений Устава ООН.

Уместно напомнить, что в этом уникальном международном документе содержится целый ряд положений, которые по разным причинам не были задействованы или не реализованы полностью. Достаточно вспомнить о ст. ст. 43 - 47 Устава ООН, которые предусматривают предоставление в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями вооруженных сил и эффективное функционирование Военно-штабного комитета (ВШК) - постоянного вспомогательного органа Совета, призванного оказывать ему помощь и давать советы по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности. Эти важнейшие обязательства государств по Уставу ООН о создании вооруженных сил ООН в целях защиты мира, предотвращения войны и подавления агрессии были в период холодной войны фактически преданы забвению.

А между тем окончание холодной войны, беспрецедентный рост числа операций ООН по поддержанию мира, их утверждающийся многокомпонентный и полифункциональный характер, наметившийся крен операций ООН в сторону "принуждения к миру", появление большого числа конфликтов нового поколения, в том числе связанных с межэтническими, межконфессиональными и иными противоречиями как между государствами, так и внутри них, с неизбежностью подводят многие государства к выводу о том, что наиболее рациональный образ действий в складывающейся обстановке - это задействование потенциала Устава ООН и предусмотренных им механизмов, прежде всего Совета Безопасности и его постоянного вспомогательного органа - ВШК. При этом ВШК мог бы на постоянной основе заняться всесторонним оперативным анализом военно-политической обстановки в конфликтоопасных зонах и подготовкой рекомендаций Совету Безопасности, в том числе касающихся принятия превентивных мер, оценки эффективности санкций, прогнозирования возможных вариантов событий, создания многосторонних военно-морских сил под эгидой ООН не только для использования в целях локализации конфликтов, установления морской блокады и обеспечения соблюдения санкций, но и для борьбы с пиратством, международным терроризмом, захватом заложников.

Таким образом, проблема адаптации не сводится к пересмотру Устава ООН и не может быть решена одними лишь изменениями в тексте Устава. Это не одноразовый акт, а многомерный и неограниченный по времени процесс, включающий в себя различные формы и методы творческого развития и трансформации институтов и механизмов Организации применительно к новым реальностям.

К их числу, в частности, относится и метод естественного устаревания отдельных положений, утраты их первоначального значения и смысла. Действие этого метода позволяет избегать применения предусмотренной Уставом ООН длительной громоздкой процедуры внесения соответствующих поправок в Устав ООН. Например, уже долгое время не применялся и не может быть применен и в будущем п. 3 ст. 109 Устава, предусматривающий возможность принятия до 10-й ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи или на самой 10-й сессии решения о созыве Генеральной конференции по пересмотру Устава ООН.

Анализ основных форм и методов приспособления Устава ООН к меняющимся условиям эволюции международной жизни наглядно показывает, что пересмотр Устава ООН является не единственным способом обретения Организацией Объединенных Наций новых сил и возможностей, для того чтобы она могла идти в ногу со временем и успешно справляться с возлагаемыми на нее все более ответственными и сложными задачами. Больше того, любая попытка коренной ломки Устава ООН чревата в нынешних условиях возникновением эффекта снежной лавины, которая, разрастаясь, может развалить и всю Организацию. Следует также иметь в виду, что попытки пересмотреть Устав в его основных положениях могут привести к разжиганию споров и разногласий между государствами, отвлечь внимание Организации от решения назревших проблем современности, подорвать веру народов в непреходящую ценность и универсальную применимость основополагающих целей и принципов Устава ООН.

В условиях нынешних бурных перемен было бы неосмотрительно заниматься ревизией структуры и функций ООН и ее органов. К вопросу об изменении Устава ООН следует подходить с весьма осторожных и взвешенных позиций с учетом всевозможных негативных последствий такого шага. Динамика международных отношений диктует задачу добиваться тщательно выверенной и основанной на консенсусе адаптации Устава, расширения и уточнения сферы действия его целей и принципов. Для этого необходимо найти верный баланс между реформаторскими настроениями и сохранением апробированных конструкций, которым пока нет альтернативы. Сейчас важно в полной мере реализовать тот потенциал, которым обладает ООН, совершенствовать на основе Устава ООН структуру Организации, наполнять новым содержанием формы и методы ее деятельности.

Основные характеристики региональных организаций:

ü пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;

ü пространственное ограничение целей, задач и действий госу­дарств-членов.

Кроме региональных ММПО, в современном мире существует большое количество субрегиональных организаций общей и спе­циальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами географических регионов, а прин­ципом специфических интересов.

Лига арабских государств (ЛАГ). Членом Лиги может стать любое независимое арабское государство. Членами ЛАГ являются неараб­ские государства Сомали и Джибути, что приближает структуру Лиги к субрегиональным ММПО. Цели ЛАГ - сотрудничество между го­сударствами-членами, координация их политических действий, обе­спечение их независимости и суверенитета.

Организация африканского единства (ОАЕ). Членом ОАЕ может быть любое независимое и суверенное африканское государство (около 50 членов). Основные цели - осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; приверженность полно­му освобождению африканских государств; абсолютное неприсоеди­нение к любым военным блокам.

Организация американских государств (ОАГ). Члены ОАГ - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Члены -Филиппины, Малайзия, Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Мьянма (Бирма), Лаос, Индонезия, Кампучия. Цели- создание региона мира, свободы и нейтралитета; сотрудничество государств; установление зоны свободной торговли.

Организация Исламской конференции (ОИК). Субрегиональная организация общей компетенции - членами ОИК могут быть все мусульманские государства, расположенные в разных регионах. Мусульманские меньшинства в немусульманских странах вправе направлять в ОИК своих представителей в качестве наблюдателей.

Членами ОИК являются свыше 50 государств. Цели ОИК - укрепление мусульманской солидарности; объединение мусульманских народов; помощь народу Палестины; сближение политических позиций мусульманских стран.

Европейский союз - создан в 1957 г. на основе Римского договора об объединении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Ев­ропейского экономического сообщества (ЕЭС). Маастрихтские со­глашения (1992г.) завершили процесс юридического оформления Европейского союза. Основные цели ЕС - полная трансформация общего рынка в экономический и валютный союз; формирование единой внешней политики; обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил ЕС.

ЕС - это международная организация особого рода: государства-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур. Сообщества, составляющие ЕС, являют­ся самостоятельными ММПО. Международная правосубъектность ЕС в целом имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью прежних трех Европейских сообществ.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Соглашение о соз­дании СНГ было принято в 1991 г. главами государств Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. главы 11 государств (Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. В 1993 г. к учредительным документам СНГ присоединилась Грузия. Устав СНГ был принят в 1993 г.

При классификации международных организаций можно применять различные критерии.

1. По характеру членов в них можно выделить:

1.1. межгосударственные (межправительственные) - участниками являются государства

1.2. неправительственные организации - объединяют общественные и профессиональные национальные организации, частных лиц, например Международный Красный Крест, Межпарламентский союз, Ассоциация международного права и др.

2.По кругу членов международные организации подразделяются на:

2.1. универсальные (всемирные), открытые для участия всех государств мира (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная органи­зация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная ор­ганизация гражданской обороны и др.),

2.2. региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств).

3.По объектам деятельности можно говорить:

3.1. об организациях общей компетенции (ООН, Органи­зация африканского единства, Содружество Независимых Го­сударств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе)

3.2. специальной (Международная организация труда, Всемирный почтовый союз). Различаются также политические, экономические, социальные, культурные, на-учные и другие организации.

62. Юридическая природа международной организации

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью и харак­теризуется следующими признаками.

Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - Уставе - как специ­альной разновидности международного договора.

Во-вторых, она существует и действует в рамках учреди­тельного акта, определяющего ее статус и полномочия, что при­дает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональ­ный характер.

В-третьих, она является постоянно действующим объеди­нением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного ра­венства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство го­сударств при организации.

В-пятых, государства связаны резолюциями органов орга­низации в пределах их компетенции и в соответствии с уста­новленной юридической силой этих резолюций.

В-шестых, каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу. Эти права фиксируются в учредительном акте организации либо в специальной конвенции и реализуются с учетом национального законодательства государства, на территории которого органи­зация выполняет свои функции. В качестве юридического лица она компетентна вступать в гражданско-правовые сделки (за­ключать договоры), приобретать имущество, владеть и распо­ряжаться им, возбуждать дела в суде и арбитраже и быть сто­роной в судебном процессе.

В-седьмых, международной организации принадлежат при­вилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную дея­тельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Для правовой природы международных организаций харак-терным является то, что ее общие цели и принципы, компетенция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Вопрос о взаимоотношении государственного суверенитета и общих целей и интересов органи-зации находит разрешение в ее учредительном акте.

← Вернуться