ИНСТРУКЦИЯ

по созданию и заполнению

плана-графика

	страницы
Общая информация
1. Создание плана-графика
1.1. Вкладка плана-графика «Общая информация»
1.2. Вкладка плана-графика «Закупки»
1.2.1. Добавление новой закупки
1.2.2. Добавление новой закупки, если запланирована процедура
1.2.4. Вкладка «Условие закупки»
1.2.6. Вкладка «Обеспечение»
1.2.7. Вкладка «Дополнительная информация»
1.2.8. Вкладка «Изменения»
1.3. Вкладка «Свойства»
2. Обработка ЭД «Закупка» и обработка ЭД «План-график»
Вкладка плана графика «План-график в ЕИС»

Общая информация

Настоящий документ описывает порядок действий по планированию закупок в системе «АЦК-Госзаказ».

Список используемых сокращений

1. Создание плана-графика

План-график создается и находится в меню Документы →План-график .

Для создания ПГ необходимо нажать на панели http://pandia.ru/text/80/220/images/image004_58.jpg" width="623" height="301">

В отрывшемся окне нового плана графика заполняются:

· Номер – формируется автоматически и может быть изменен в соответствии с системными параметрами.

· Заказчик – официальное наименование организации заказчика. Поле заполняется автоматически из справочника Организации официальным наименованием организации пользователя.

· Дата – дата создания ПГ. По умолчанию указывается рабочая дата системы. Поле доступно для редактирования и является обязательным для заполнения.

· Год – год, на который создается ПГ. Поле доступно для редактирования на этапе создания ЭД. Поле не доступно для редактирования, если имеет родительский документ. Обязательно для заполнения.

· – поле заполняется автоматически, по умолчанию организацией пользователя. Выбор осуществляется из справочника Организации (значение поля Официальное наименование ), по умолчанию заполняется организацией пользователя. Обязательно для заполнения.

· Роль организации на ООС – из выпадающего списка указывается роль организации на ЕИС. Для выбора доступны значения Заказчик , Уполномоченный орган , Уполномоченное учреждение и Организация, осуществляющая полномочия заказчика на осуществление закупок на основании договора (соглашения) , также для выбора доступны значения в зависимости от ролей организации, указанной в поле Организация ответственная за ведение плана . Обязательно для заполнения.

1.1. Вкладка «Общая информация»

На данной вкладке заполняются общие сведения об организации заказчике, описание назначения документа и ответственные за его ведение сотрудники

· Дата утверждения – заполняется автоматически при переходе ЭД «План-график» на статус «План график утвержден ».

· Реестровый номер плана-графика – заполняется автоматически после регистрации ПГ в ЕИС.

· Версия – недоступно для редактирования, заполняется автоматически при внесении изменений в утвержденный ПГ (версия предыдущего ПГ +1)

· Описание плана графика – текстовое описание плана-графика. Поле обязательно для заполнения.

· Группа полей Сведения о заказчике – заполняется автоматически из карточки организации заказчика.

· Группа полей Ответственный исполнитель – заполняется данными сотрудника, ответственного за составление плана.

· Группа полей План-график утвержден – заполняется данными сотрудника, ответственного за подписание плана.

· Группа полей Организация ответственная за ведение плана – автоматически заполняется данными организации заказчика из справочника Организации .

· Примечание – заполняется из Редактора примечаний , при отказе документа, а также системными сообщениями. Не доступно для редактирования.

1.2. Вкладка «Закупки »

Вкладка предназначена для управления ЭД «Закупка» (добавление/исключение, а также заполнение и обработка).

В верхней части находится панель инструментов, на которой располагаются стандартные функциональные кнопки.

http://pandia.ru/text/80/220/images/image003_6.png" width="24" height="34">.png" width="41" height="38 id=">.png" width="39" height="38">.

Фильтрация осуществляется по полям Группа продукции , Продукция , ОКПД , ОКДП , ОКВЭД , также по атрибутам Код закупки , Тип закупки , Код закупки , Статус , Получатель , Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя ) , Номер позиции плана , Основания внесения изменений , Основания заключения контракта , Основания для запроса предложений , Организатор , Совместные торги , Особенности размещения , , а также Информации о финансировании , КБК и планируемым датам начала осуществления закупки, заключения/исполнения контракта, датам поставки, оплаты.

Для добавления в ПГ новых закупок, необходимо выбрать один из имеющихся пунктов:

http://pandia.ru/text/80/220/images/image014_22.jpg" width="611" height="381">

· Номер – номер документа в системе «АЦК-Государственный/Муниципальный заказ», формируется автоматически, доступно для редактирования. Обязательно для заполнения.

· Дата – дата создания ЭД в системе «АЦК-Государственный/Муниципальный заказ». Обязательно для заполнения.

· Год – поле заполняется автоматически. Обязательно для заполнения.

· Код закупки – обязательно для заполнения, формируется по заданному правилу при нажатии на значок решетки справа. Обязательно для заполнения, если ЭД «Закупка» формируется из ЭД «План закупок».

· Заказчик – официальное наименование организации-заказчика. Поле заполняется автоматически из справочника организаций наименованием организации пользователя.

· Получатель – поле заполняется автоматически организацией заказчиком, можно выбрать подведомственную организацию.

· № позиции плана-графика – заполняется автоматически при включении в план-график.

На закладке «Объект закупки» нажимаем откроется окно «Новая бюджетная строка», заполняется.

На закладке «Изменения»

http://pandia.ru/text/80/220/images/image017_17.jpg" width="609" height="409">

· Основание внесения изменений в закупку – выбирается из справочника Оснований внесения изменений .

·

Заполняется для новой закупки, добавленной в течении года, значением , .

Для сохранения внесенных изменений, необходимо нажать на кнопку «ОК».

1.2.2. Добавление новой закупки, если запланирована процедура

Если запланирована процедура:

· Запрос котировок

· Электронный аукцион

· Запрос предложений

· Открытый конкурс

Закупка создается по

откроется вкладка «Закупка»:

1.2.3. Вкладка «Объект закупки»

Финансирование http://pandia.ru/text/80/220/images/image021_10.jpg" width="611" height="440">

Заполняется бюджетная строка.

Спецификация http://pandia.ru/text/80/220/images/image022_12.jpg" width="609" height="401">

Редактор спецификации Закупка.

Все поля заполняются.

В окне Редактор спецификации Закупка нажать кнопку «Из справочника ».

Откроется справочник Товаров, работ и услуг (далее ТРУ).

Необходимо выбрать нужную группу продукции, если в справочнике заведена конечная продукция, то ее необходимо выбрать из вкладки Продукция , после вкладки Группа .

В случае, если выбираете группу, и в справочнике не окажется конечной продукции, то наименование конечной продукции необходимо указать в поле Наименование вручную.

http://pandia.ru/text/80/220/images/image025_9.jpg" width="549" height="431 id=">

В ЭД «Закупка» с помощью инструмента «Сформировать описание объекта закупки» можно автоматически сформировать текст в поле «Описание объекта закупки (минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта) » на основании данных, указанных в характеристиках продукции.

После заполнения полей нажать «ОК».

1.2.4. Вкладка «Условия закупки»

· Способ определения поставщика – выбрать из справочника по кнопке

· Признак Процедура по цене единицы продукции (количество не определено) – признак устанавливается в случае определения, при проведении процедуры, единицы продукции.

· Валюта – указывается значение валюты из справочника Валюты , по умолчанию заполняется значением системного параметра Валюта . Обязательно для заполнения. Доступно для редактирования.

· Наименование предмета контракта – указывается предмет контракта. Обязательно для заполнения. Название сметы.

· Планируемы срок начала осуществления закупки – планируемый срок размещения заказа. Обязательно для заполнения

· Планируемая дата заключения контракта – дата заключения контракта. Обязательное для заполнения.

· Планируемый срок исполнения контракта – планируемый срок окончания действия контракта. Обязательно для заполнения.

· Сроки исполнения отдельных этапов контракта (месяц, год) – заполняется этапами исполнения контракта вручную. Обязательно для заполнения.

· Планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ , оказания услуг (укажите месяц, год или периодичность поставки) – указывается периодичность или срок поставки вручную. Обязательно для заполнения.

· Запреты и ограничения в соответствии с ст. 14 44-ФЗ (применение национального режима при осуществлении закупок) – если установлены запреты и ограничения в соотв. со ст. 14, их необходимо указать. Обязательно для заполнения.

· На выполнение работ установлен запрет. Надо вставить формулировку: «установлен запрет на выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом настоящей закупки, в отношении организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики.»

· Организатор (наименование уполномоченного органа (учреждения) или наименование организатора совместных торгов) – указывается организатор проведения процедуры, выбирается из справочника «Организации ». Обязательно для заполнения.

· Основание – статьи закона как основание, выбираются из справочника «Основания документов » или заполняются вручную с клавиатуры. Обязательно для заполнения.

· Информация о банковском сопровождении контрактов – вводится дополнительная текстовая информация о банковском сопровождении контрактов, также доступен выбор значения из справочника . Обязательно для заполнения.

· Сведения о проведении обязательного общественного обсуждения закупок – заполняется только в случае необходимости. Не обязательно для заполнения.

Применить ».

1.2.5. Вкладка «Преимущества и требования к участнику»

Вкладка определяет особенности планируемой закупки.

Преимущества и требования добавляются по кнопке из справочника «Особенности размещения заказа ». Необходимо выбирать те особенности, у которых есть коды ООС.

1.2.6.Вкладка «обеспечение»

Вкладка определяет размер суммы аванса , обеспечения заявки и контракта, если это требуется.

· Размер аванса – необязательно для заполнения, вводится сумма аванса, после чего автоматически рассчитываются % , и, наоборот, при вводе % аванса рассчитывается сумма.

· Дополнительные сведения об авансе – необязательное для заполнения поле, можно указать дополнительные сведения, текстовое поле.

· Установить обеспечение заявки – признак разрешает редактирования полей обеспечения заявки.

· Размер обеспечения заявки на участие в Электронном аукционе:

0,5-5% НМЦК в общем случае,

1 % от начальной (максимальной) цены контракта –если НМЦК не превышает 3 000 000 руб.

В текстовое поле условие обеспечения заявки вставить текст:

Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке.

При проведении электронного аукциона блокирование денежных средств, внесенных участником такого аукциона в качестве обеспечения заявки на счет оператора электронной площадки, прекращается оператором электронной площадки в случаях, предусмотренных статьей 44 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ, в порядке, установленном едиными требованиями к функционированию электронных площадок, определенными в соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Возврат обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме осуществляется в соответствии ст. 44 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ.

· Установить обеспечение исполнение контракта – признак разрешает редактирования полей обеспечения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:

5-30% НКЦК – если НМЦК не более 50 000 000 руб.

10-30% НМЦК – если НМЦК более 50 000 000 руб., но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс > 30% НМЦК, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

· Условия обеспечения контракта – условия финансового обеспечения, в текстовое поле вставляется текст:

Обеспечение исполнения контракта предоставляется до подписания контракта победителем электронного аукциона или иным участником, с которым заключается контракт при уклонении победителя от подписания контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств на расчетный счет Заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта определяется победителем электронного аукциона или иным участником, с которым заключается контракт при уклонении победителя от подписания контракта, самостоятельно. Банковская гарантия должна соответствовать Постановлению Правительства РФ. Банк выдавший банковскую гарантию должен входить в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, который ведется Минфином России и размещен на его официальном сайте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации в случае, если победителем электронного аукциона является бюджетное учреждение или автономное учреждение и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта не предоставляется.

Банковское сопровождение контракта не установлено.

Для сохранения внесенных изменений, необходимо нажать на кнопку «Применить ».

1.2.7. Вкладка «дополнительная информация»

· Электронная форма определения поставщика – признак проставляется автоматически для способа размещения «Электронный аукцион»

· Номер торгов – поле используется для объединения нескольких закупок в одну процедуру (объединение лотов).

· – поле доступно для редактирования, если на вкладке Преимущества и требования к участнику выбрана одна из особенностей указанная в системном параметре Соответствие особенностей размещения заказа ООС требованиям привлечения субподрядчиков из числа СМП/СОНО . Указанная в поле сумма не должна превышать Н(М)ЦК.

· % от НМЦК объема привлечения подрядчиков СМП/СОНО – при введении % автоматически рассчитывается значение суммы в поле Объем привлечения подрядчиков СМП/СОНО .

· Порядок оплаты по контракту – текстовое поле, вводится порядок оплаты, также доступен выбор значения из справочника Типовые значения для заполнения сведений о закупках в планах . Обязательно для заполнения.

· Условие поставки – заполняется из справочника Условия поставки . Обязательно для заполнения.

· Условие оплаты – заполняется из справочника Условия оплаты . Обязательно для заполнения.

· Группа полей Характеристики закупки – признаки устанавливаются при необходимости.

· Группа полей Регион поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) – необходимо заполнить адрес поставки товаров.

Для сохранения внесенных изменений, необходимо нажать на кнопку «Применить ».

1.2.8. Вкладка «изменения»

· Основание внесения изменений в план-график – выбирается из справочника Оснований внесения изменений .

· Описание изменений (примечание) – вводится дополнительная текстовая информация по описанию изменения данных в ЭД «Закупка».

· Указывается Номер и дата приказа о внесении изменений.

Заполняется для новой закупки, добавленной в течение года, значением Возникновение непредвиденных обстоятельств , при отмене проведения процедуры – Отмена заказчиком, уполномоченным органом .

При первоначальном заведении ПГ не заполняется.

Для сохранения внесенных изменений, необходимо нажать на кнопку «Применить ».

1.3. Вкладка ПЛАНА-ГРАФИКА «СВОЙСТВА»

Обязательно для заполнения:

· Совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16, статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001,

· Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 01.01.2001 – данные поля обязательны для заполнения, указываются в соответствии с указанными в них статьями 44-ФЗ

· Выбран способ осуществления закупок ….– проставляется вручную галочка.

2. Обработка ЭД «Закупка» и ЭД «План график»

Со статуса «Отложен » документ можно удалить или выбрать Обработать . ЭД перейдет на следующий статус «Согласование »:

После перехода ПГ на «Согласование » необходимо выполнить действие Утвердить :

ПГ перейдет на статус «План график утвержден » и все включенные в него закупки перейдут на статус «Закупка утверждена ». Со статуса «Утвержден » доступно действие Внести изменения :

После этого сформируется ЭД ПГ на статусе «Новый », в который и будут вноситься изменения. Предыдущий (родительский ЭД ПГ) перейдет на статус «Изменение плана-графика », документы обрабатываются в соответствии с установленным регламентом системы.

2.1. Внесение изменений в утвержденную закупку

Если необходимо внести изменения в уже утвержденную закупку, то следует выполнить действие Внести изменения в закупке на вкладке «Закупки »:

При внесении изменений обязательно заполнить «Основание внесения изменений » из справочника, на вкладке «Изменения », после чего повторно утвердить закупку.

2.2. План-график на статусе «Утвержден»

Закладка плана графика «план-график в Еис»

Для выгрузки плана-графика на Официальный сайт в структурированном виде, на статусе «План утвержден » необходимо:

1. Сделать действие Сформировать строки для ЕИС :

На вкладке План-график на ЕИС , сформируются строки для выгрузки на статусе «Подготовка »:

Статус строк изменится на «Отправлен в ЕИС ».

Если статус строк «Ошибка загрузки на ЕИС », надо зайти на вкладку «Свойства », и найти в комментарии описание ошибки. После исправления ошибок необходимо будет повторно выполнить действие Выгрузить план в ЕИС.

После того, как заказчик проверит ПГ в личном кабинете на сайте ЕИС, он подписывает и публикует ПГ.

В «АЦК-Госзаказ» статус строк изменится на следующий день на «Загружен в ЕИС ». После внесения изменений строки для выгрузки сформируются автоматически.

О.Л. Лобанова,
консультант по управлению закупками Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, г. Ярославль

О том, что 1 января 2017 года - это "последний рубеж" по окончательному переходу на новые условия закупок, сказано уже много. Особенно важным для заказчиков является порядок размещения плановых документов в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Руководство для закупок

Напомним, что с 1 января 2016 года действует постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168 , которым утверждены правила размещения в ЕИС планов закупок и планов-графиков закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанное постановление частично дублирует положения статей и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе (далее - Закон № 44-ФЗ) и содержит общие информационные сведения. Отметим, что в соответствии с этим постановлением заказчики федерального уровня плановые документы размещают посредством информационного взаимодействия ЕИС с ГИИС "Электронный бюджет".
Конкретные инструкции по порядку работы в ЕИС на этапе планирования закупочной деятельности появились у заказчиков только в конце 2016 года благодаря плодотворной работе Федерального казначейства. Так, 26 ноября 2016 года в ЕИС было размещено руководство пользователя "Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок" (далее - Руководство)<*>.
<*> Руководство размещено в разделе главного меню ЕИС "Документы", во вкладке "Обучающие материалы", во вложении "Руководство пользователя по 44-ФЗ" (zakupki.gov.ru).

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно

Азбука госзаказа

Статус закупки в планах-графиках

Статус закупки будет автоматически отражаться в планах-графиках, которые размещают в ЕИС федеральные заказчики. Изменение в постановление Правительства РФ от 05.05.2015 № 553 подготовило Минэкономразвития России. Этап закупки присвоят каждой строке плана-графика закупок, за исключением:

• запроса предложений на экстренную закупку лекарств;
• ряда закупок у единственного поставщика.

Информация о размещенном извещении и заключенном контракте необходима для контроля по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, которая начинает действие с 1 января 2017 года Казначейство России, финорганы субъектов РФ и муниципалитетов, органы управления государственных внебюджетных фондов получат возможность сверять информацию из:

• планов-графиков и планов закупок;
• извещений о закупках;
• документации о закупках;
• протоколов определения поставщиков;
• проектов контрактов;
• реестра контрактов.

Документ: проект Правительства РФ от 10.10.2016

0 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

ЗАКАЗЧИКУ

· Комментарии специалистов

Закупки ГУП и МУП по Закону № 44-ФЗ: как начать планирование на 2017 год

Ольга Лобанова, консультант по управлению закупками Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова

Главное в статье

1. В совокупный годовой объем закупок на 2017 год не включайте закупки-2016 по Закону № 223-ФЗ.
2. При обосновании целей закупок указывайте: «для обеспечения уставной деятельности».
3. Определите правильные сроки утверждения плана-графика на 2017 год.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия начали готовиться к переходу на контрактную систему и столкнулись с проблемами планирования. Разберем, как определять СГОЗ, как создать плановые документы и в какие сроки их утвердить.

Что такое совокупный годовой объем закупок

Разъясним, какие закупки входят в показатель «совокупный годовой объем закупок» (далее - СГОЗ) и нужно ли учитывать суммы, подлежащие оплате по договорам, заключенным в 2016 году по Закону № 223-ФЗ.

Совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для проведения закупок. В том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (ч. 16 Закона № 44-ФЗ).

Пример

Общий объем финансового обеспечения заказчика на 2017 год 8 млн руб., из них 2 млн руб. заложено на оплату контрактов, заключенных еще в 2016 году.

В таблице 1 покажем, как разделены суммы по годам.

Таблица 1. Разделение объема финансового обеспечения по годам

Важно

Показатель СГОЗ необходим для определения объема закупок запросом котировок или для определения минимального объема закупок у СМП

Например, если у ГУП план ФХД на 2017 год утвержден в октябре 2016 года, то в какие сроки план закупок по Закону № 44-ФЗ на 2017 год такой ГУП обязан утвердить и разместить?

В 2016 году правила Закона № 44-ФЗ на унитарные предприятия еще не распространяются, и соблюдать 10-дневный срок обязанности нет. А с наступлением 1 января 2017 года обязанность утверждать план закупок на 2017-й и последующие годы уже прошла. Как это выглядит, смотрите в табл. 3.

Таблица 3. Сроки утверждения плана закупок в зависимости от плана ФХД

2016 год		1 января 2017 года
31 октября - дата утверждения плана ФХД на 2017 год	11 ноября - предполагаемая дата утверждения плана закупок, предусмотренная ч. 8 ст. 17 Закона № 44-ФЗ	Наступило действие Закона № 44-ФЗ
	Требования Закона № 44-ФЗ на ГУП (МУП) не распространяются, следовательно, план закупок утверждайте в любой срок	Требование об утверждении плана закупок в 10-дневный срок действует, но план ФХД на 2017 год утвержден в 2016 году. Разместите плановые документы в течение 10 дней после наступления обязанности работать по Закону № 44-ФЗ

На примере формально получается, что план закупок на 2017 год не подлежит размещению в ЕИС. Пока неизвестно, как контрольные органы будут проверять закупки унитарных предприятий. Рекомендуем разместить план закупок и план-график, например, в течение 10 рабочих дней после вступления Закона № 44-ФЗ в силу для ГУП и МУП.

В случае если у унитарного предприятия план ФХД будет утвержден в 2017 году, например 16 января 2017 года, план закупок необходимо утвердить до 30 января 2017 года.

Сроки утверждения плана-графика на 2017 год

Срок утверждения плана-графика установлен не нормами Закона № 44-ФЗ, а подзаконными актами. Для заказчиков федерального уровня предусмотрен максимальный срок утверждения - 10 рабочих дней (постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553). В отношении унитарных предприятий эти сроки действуют только в случае закупок, предусмотренных пп. и ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

Подзаконные акты в части планирования распространяются на унитарные предприятия только в случаях:

• если унитарному предприятию предоставлены средства из бюджетов на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности;
• если государственные или муниципальные органы передали на безвозмездной основе свои полномочия заказчика ГУП и МУП на приобретение объектов недвижимого имущества.

По остальным закупкам, которые ГУП и МУП будут проводить по Закону № 44-ФЗ, форма плановых документов не определена. Рекомендуем данной категории заказчиков применять «аналогию норм» при формировании плана закупок и плана-графика.

Закон № 44-ФЗ не предусматривает специальных переходных положений для ГУП и МУП. Необходимо время на корректировку подзаконных актов с учетом новой категории заказчиков.

Конец 2016 и начало 2017 года - период, который будет насыщен письмами разъяснительного характера различных ведомств, которые причастны к формированию и развитию системы закупок. Возможно за время подготовки статьи в печать отдельные вопросы уже будут решены на уровне Минфина, Федерального казначейства и Минэкономразвития.

9 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

ЗАКАЗЧИКУ

· Комментарии специалистов

Как закупить автоматическую систему пожарной сигнализации

Михаил Стахов, начальник отдела материального обеспечения ГКУ «Севастопольское административно-коммунальное хозяйство»

Главное в статье

1. Для закупки пожарной сигнализации нужно не только разработать проектно-сметную документацию, но и провести ее проверку. Проверку ПСД закупают у единственного поставщика.
2. К участникам закупки нужно выставить требование о копии государственной лицензии, выданной МЧС России.
3. Проектно-сметную документацию следует прикрепить к извещению.

Закупки работ по устройству автоматической системы пожарной сигнализации (далее - АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводят многие заказчики.

Закупают такие работы все учебные, спортивные и дошкольные образовательные учреждения, медицинские и другие государственные бюджетные учреждения.

Уточним аббревиатуры

Рассмотрим порядок проведения такой закупки. Эта закупка состоит из проведения трех самостоятельных процедур:

• на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) на устройство АСПС и СОУЭ;
• на оказание услуг по проверке ПСД;
• на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ.

Разработка проектно-сметной документации

Предусмотрите в контракте обязанность исполнителя безвозмездно исправить по требованию заказчика все недостатки, выявленные при проведении экспертизы ПСД

Заказчик разрабатывает техническое задание на установку АСПС и СОУЭ, в котором указывает характеристики объекта (общая площадь, этажность, наличие подвалов, чердаков, вентиляции), перечень нормативных документов для выполнения проектных работ, технические требования к проектируемой системе.

Для грамотной разработки техзадания заказчики проводят на стадии планирования закупок консультации с потенциальными подрядчиками. Такие консультации необходимы, чтобы определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии и новые решения (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Подготовка документов для проведения закупки на услуги по разработке ПСД включает:

• составление техзадания на выполнение этого вида работ и приложения плана помещений;
• запрос ценовых предложений на выполнение работ на основании техзадания;
• расчет НМЦК на основании полученных (не менее 3) коммерческих предложений;
• подготовку проекта контракта.

В ЕИС заказчики размещают извещение о проведении процедуры закупки и формируют следующие документы:

• документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по разработке ПСД по устройству АСПС и СОУЭ;
• техническое задание на разработку ПСД;
• обоснование НМЦК;
• проект контракта.

Если заказчик устанавливает требования по лицензированию, необходимо указать пункт и вид деятельности.

После определения победителя электронного аукциона с ним заключают контракт, и исполнитель разрабатывает комплект ПСД.

В результате выполненной работы исполнитель передает заказчику комплект проектно-сметной документации, в том числе один экземпляр на электронном носителе в формате PDF.

Проверка проектно-сметной документации

Достоверность определения сметной стоимости объекта строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, проводят на основании постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 . Эту задачу осуществляют федеральные государственные учреждения, подведомственные Минстрою России и правительствам субъектов РФ (например, ГБУ «Севастопольский центр сметного нормирования и ценообразования в строительстве»).

Закупку проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства заказчик проводит у единственного поставщика в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ двумя способами:

• закупкой по п. 4 ч. 1 ст. 93 как закупка малого объема (быстрый способ, но расходуются средства, входящие в сумму 2 млн руб. по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупкой по п. 6 ч. 1 ст. 93 услуги, оказание которой может осуществляться только органом исполнительной власти. Это более долгий способ, но расходуются денежные средства по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Важно

Заказчик самостоятельно определяет вариант такой закупки. Разница заключается в статье списания бюджетных средств по бухучету

При этом заказчик размещает в ЕИС извещение о такой закупке не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. До этого необходимо создать позицию плана-графика о проведении такой закупки не менее чем за 10 дней до опубликования извещения (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Пример можно посмотреть в извещении № 0174200000516000009 в ЕИС за 2016 год.

Чтобы проверить достоверность определения сметной стоимости объекта строительства, заказчик оформляет заявление с приложением всей ПСД в бумажном варианте и на электронном носителе в формате PDF. Заказчик заключает контракт с таким госучреждением.

Результаты проверки сметной стоимости оформляют в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости объекта строительства.

В случае отрицательного заключения заказчик представляет документы на повторную проверку после доработки исполнителем по замечаниям и предложениям, изложенным в отрицательном заключении.

Положительное заключение выдают заказчику в 4 экземплярах. В дальнейшем оно входит в состав документации при проведении закупки на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Закупка на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ

Проведение закупки на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ при пожаре включает три действия:

• формирование документации о закупке;
• размещение в ЕИС извещения о проведении закупки на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ;
• выставление требований к участникам закупки.

В документацию о закупке входит:

• проектная (рабочая) документация (локальный сметный расчет на монтаж и на пусконаладочные работы, рабочий проект, ведомость ресурсов к локальной смете, сводный сметный расчет стоимости строительства, пояснительная записка к сметной документации);
• положительное заключение госучреждения по проверке проектно-сметной документации, которое будет обоснованием НМЦК;
• сведения о товарах и материалах с прописью эквивалента отдельным файлом (если применяются при монтажных работах товары с товарными знаками, фирменными наименованиями);
• проект контракта;

Важно

Обоснованием НМЦК будет положительное заключение центра сметного нормирования и ценообразования в строительстве

Заказчики устанавливают требования к участникам закупки, а именно:

• единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 с. 31 Закона № 44-ФЗ);
• копия государственной лицензии, выданной МЧС России на такие работы, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:
• а) монтаж, техобслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• б) монтаж, техобслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В ЕИС к извещению необходимо прикрепить всю проектно-сметную документацию. Иначе заказчик препятствует возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе и ограничивает количество участников закупки. Иначе это будет административным правонарушением, штраф за которое предусмотрен в ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в решении ФАС России по делу № К-1757/14 от 27.11.2014.

По результатам проведения электронного аукциона с победителем заключается контракт.

Составление и заключение контракта

рабочих дней -

срок проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства

Контракт заключают с победителем аукциона по общим правилам с соблюдением требований ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Неотъемлемыми частями контракта являются (ст. 743 ГК РФ):

• смета;
• календарный план (график производства работ);
• техническая документация (проектная документация (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ), ведомости объемов работ, иные графические, расчетные и текстовые материалы, определяющие объем и содержание работ);
• перечни специального монтируемого оборудования.

Заказчик передает победителю контракт для подписания с уже подготовленными приложениями. При этом он не может требовать их подготовки от подрядчика и ставить подписание контракта в прямую зависимость от подготовки этих документов победителем.

По такому же принципу проводят все работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений госучреждений.

8 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

ЗАКАЗЧИКУ

· Обзор практики

Заказчик не вправе принимать банковскую гарантию по почте

О чем пойдет речь: победитель электронного аукциона подписал проект контракта и предоставил банковскую гарантию вовремя. Однако заказчик решил, что гарантия банка не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ. В этот же день участник отправил исправленный документ на электронную почту учреждения. Заказчик принимать его отказался и признал участника уклонившимся от заключения контракта. Такое решение не устроило победителя аукциона, и он обратился в суд, который вынес решение в пользу участника. Но Верховный Суд решил это дело в пользу заказчика. Из обзора вы поймете, почему.

Суть спора

Заказчик объявил электронный аукцион на поставку оборудования. После того, как стороны согласовали протокол разногласий, заказчик разместил на площадке проект контракта. Участник должен был подписать его до 15 мая.

13 мая победитель закупки опубликовал на площадке подписанный со своей стороны проект контракта и банковскую гарантию. 15 мая заказчик принял решение о том, банковская гарантия не отвечает требованиям закона. Победитель в этот же день направил новую гарантию по электронной почте. В сопроводительном письме он указал, что этот документ отвечает всем требованиям и внесен в реестр.

Позже заказчик получил письмо и от банка с просьбой принять новое обеспечение. Дело в том, что предыдущую гарантию не включили в реестр в связи технической ошибкой банка. Несмотря на это, заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Участник посчитал, что такие действия незаконны, и обратился в суд.

Что решил суд

Сначала суд решил дело в пользу участника, ведь новая гарантия банка отвечала требованиям закона. Однако Верховный Суд РФ поддержал требования заказчика о признании таких решений неправомерными.

Позиции судов

Суд первой инстанции исходил из того, что исправленная банковская гарантия от 15 мая отвечала требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 (далее - постановление № 1005). Однако заказчик получил документ по электронной почте 15 мая и лично 18 мая, но не принял какого-либо решения в отношении данной гарантии, а равно об отказе в ее принятии.

Окружной суд поддержал выводы суда первой инстанции. Он отклонил ссылку заказчика на то, что участник направил исправленную банковскую гарантию после срока, предусмотренного для подписания проекта поставщиком.

Справочно

Контракт надо заключить и оплатить по цене победителя закупок вне зависимости от того, какую он применяет систему налогообложения. Сумму, которую предусматривает контракт за выполненный объем работ, необходимо выплатить победителю полностью (письмо Минэкономразвития от 19.08.2016 № ОГ-Д28-9909).

Заказчик вправе направить запрос об актуальности действия банковской гарантии в Федеральное казначейство (письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 № Д28и-2300)

Суд отклонил доводы участника о том, что заказчик не принял первую банковскую гарантию только из-за технической ошибки. При должной степени заботливости и осмотрительности участник должен был сам проверить соответствие документа требованиям Закона № 44-ФЗ.

1. Способ направления гарантии. Исправленную банковскую гарантию участник в нарушение требований Закона № 44-ФЗ не разместил на электронной площадке. Поэтому заказчик не имел права рассматривать ее в качестве обеспечения исполнения контракта. Такой способ направления заказчику документов, как электронная почта, закон не предусматривает. Поэтому ссылки судов на соответствие исправленной банковской гарантии требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ и постановления № 1005 не имеют правового значения.

2. Срок направления гарантии. Довод общества о том, что у него не было технической возможности разместить в ЕИС исправленный документ после срока подписания проекта поставщиком, суд также отклонил. Это свидетельствует не о нарушении прав общества как победителя электронных торгов, а о соблюдении при заключении контракта требований Закона № 44-ФЗ к электронным торгам.

Согласно скриншоту из материалов дела регламентированный срок подписи проекта контракта поставщиком - до 06 часов 59 минут 15 мая. За пределами данного срока победитель аукциона не только не может подписать контракт, но и лишен технической возможности совершать операции, поскольку соответствующее окно на электронной площадке заблокировано.

Важно

Реквизиты участника закупки, с которым заказчик заключает контракт, в проект должен вносить заказчик (письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 Д28и-2293)

Исправленная банковская гарантия поступила в реестр банковских гарантий в 16 часов 56 минут 15 мая, т. е. за пределами срока, который предусмотрен для подписания проекта контракта поставщиком. Таким образом, заказчик не имел права принимать банковскую гарантию за пределами срока, который установлен для совершения соответствующего действия на площадке.

Кроме того, участник неверно истолковал положение Закона № 44-ФЗ о том, что контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС подписанного обеими сторонами контракта. На основании этой нормы он решил, что имел право предоставить обеспечение до того момента, как проект подпишет заказчик. Однако Судебная коллегия пришла к заключению, что время, которое закон отводит заказчику для подписания контракта, участник не вправе использовать для того, чтобы исправлять свои ошибки. Иное противоречит смыслу и целям электронных торгов.

.

Эти документы установили и перечень документов, которые заказчик должен направить банку для того, чтобы получить возмещение по гарантии:

• платежное поручение о перечислении заказчиком аванса поставщику. На документе должна стоять отметка банка заказчика либо органа Федерального казначейства об исполнении (если поставщик не исполняет обязательства и не возвращает аванс);
• документ, который подтверждает факт наступления гарантийного случая (если поставщик ненадлежащим образом исполняет обязательства в период действия гарантийного срока);
• документ, который подтверждает полномочия уполномоченного лица, которое подписало требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Этот перечень документов банк должен включить в гарантию. Только в этом случае заказчик имеет право считать, что она отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ и постановления № 1005. При этом включать в этот список непредусмотренные законом документы нельзя (Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 № Д28и-2281).

Практические выводы

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона строго регламентирует Закон № 44-ФЗ. После того, как заказчик разместит на электронной площадке проект контракта, у участника есть пять дней, чтобы подписать его и представить документ о том, что он внес обеспечение. Если же участник обнаружит в проекте контракта ошибки и неточности, то протокол разногласий он должен направить заказчику не позднее чем по истечении 13 дней с даты размещения проекта контракта в ЕИС.

Поэтому участник должен не только вовремя подписать контракт и разместить его на площадке, но предоставить надлежащее обеспечение его исполнения. Особое внимание надо обратить на оформление банковской гарантии.

Заказчик имеет право не принимать банковскую гарантию, если она не отвечает:

1. условиям ч. и ст. 45 Закона № 44-ФЗ;
2. требованиям извещения, документации, проекту контракта.

Еще одно условие отказа - в реестре нет информации о банковской гарантии.

Как показывает судебная практика, проверить документ на соответствие нормам Закона № 44-ФЗ - обязанность участника. Если заказчик не примет банковскую гарантию, то предоставить новую по электронной почте участник не имеет права. Направить документ о внесении обеспечения надо до окончания срока, который Закон № 44-ФЗ отводит участнику для того, чтобы подписать контракт.

Подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА

8 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

← Вернуться