Всемирная борьба с терроризмом. Реферат: Методы борьбы с терроризмом. Чего добиваются террористы

Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей – преимущественно через использование насилия.

Главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть само государство , законодательная, исполнительная и судебная власти. В основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целостная, комплексная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства страны.Стержнем предотвращения терроризма должна стать национальная идея – идея национального единства.

25 июля 1998 г. Президентом РФ (Ельцин ) подписан Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Цель закона – определение порядка взаимодействия и координации действий спецслужб, а также гарантии граждан, которым причиняется вред в связи с участием в проведении контртеррористических действий.

Меры борьбы делятся на внутренние и международные . На внутригосударственном уровне можно выделить несколько направлений деятельности по противодействию терроризму:

· Улучшение контртеррористического сотрудничества и возможностей.

· Расширение профессиональной подготовки антитеррористических кадров.

· Усиление контроля за производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ.

· Улучшение технического обеспечения, оснащенности правоохранительных органов.

· Пресечение финансирования террористической деятельности.

Усиление международного сотрудничества РФ по противодействию терроризму должно проходить по следующим направлениям:

· Обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших теракты, согласно соответствующим положениям национального права.

· Принимать активное участие в разработке и принятии модельных законов, регламентирующих различные аспекты борьбы с терроризмом.

· Оказание взаимной юридической помощи.

Методы борьбы :

1) Террористы не могут действовать изолированно, они поддерживают контакты с единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной техники позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а также обнаружить и обезвредить их. Пример : германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа фактов, имеющих отношение к террористам.

2) Возможность ареста или уничтожения лидеров террористических групп. Лидеры террористических структур оказывают значительное влияние на деятельность возглавляемых ими организаций. Их роль снижается в случае, если террористы ориентируются на другие цели, например, определенное мировоззрение, или если за ними стоят спецслужбы какого-либо государства. Однако, в большинстве случаев активность террористических ячеек зависит от деятельности их руководителей. Пример : арест лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана полностью парализовал деятельность данной структуры. К аналогичному результату привел захват лидера перуанской организации «Сендеро Луминосо» («Светлый путь») Абимаэля Гусмана .

3) «Разделяй и властвуй». Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, деньги и последователей. Прмер : в Ираке террористические группы воюют между собой в большей степени, чем с властями и частями коалиции. Состояние такой вражды является постоянным. Во многих случаях подобная конкуренция приводила к ослаблению и даже разрушению мощных организаций. Из-за внутренних разногласий в 1970-1980-е годы исчезли «Японская Красная армия» и палестинский «Черный июнь». При планировании антитеррористических операций нужно выявлять и использовать подобные разногласия.

4) Террористические организации состоят из людей, которых можно уничтожить или вернуть к нормальной жизни путем убеждения и демонстрации доброй воли. Государство должно проводить ряд мер по завоеванию умов членов террористических организаций, убеждая их в бессмысленности дальнейшей борьбы. К таким мерам относятся : искоренение коррупции во власти; улучшение жизни населения в районах, поддерживающих террористов; подрыв финансовой и продовольственной базы террористов; склонение их лидеров к отказу от вооруженной борьбы; объявление амнистий для членов террористических групп; разъяснение бессмысленности террористической деятельности.

5) Совершая атаки по всему миру, террористы наживают все больше врагов в лице различных стран. Понимание необходимости совместной борьбы с терроризмом становится сильнее имеющихся разногласий между ними. Пример : уничтожение лидера иракской «Аль-Каиды» иорданца Аль-Заркави. После совершения им теракта в иорданском городе Амман, иорданские спецслужбы установили его местонахождение и передали информацию американцам, в результате чего Аль-Заркави был уничтожен.

6) Некоторые страны поддерживают террористов, используя их в своих интересах. Чтобы пресечь такую поддержку, мировое сообщество применяет экономические и политические санкции, однако иногда кардинально решить проблему способно лишь военное вмешательство. Пример : военное давление на Афганистан, Ливию и Ирак вынудило их прекратить поддержку террористических структур.

Методы борьбы с терроризмом в России и в мире уже не раз становились объектом политических диспутов, научных изысканий в области социологии. Как скорректировать наше общество, чтобы исключать элементы насилия? Когда останутся в прошлом пытки, убийства, мотивированные местью, защитой религии и другими факторами?

В настоящее время методы борьбы с терроризмом в России, как показывают некоторые события общественной жизни, далеки от действительно эффективных. Что ждет страну в будущем? Вероятно, уже сегодня нужно максимально ответственно задуматься над этим, применить на практике самые передовые способы предотвращения актов насилия, чтобы будущие поколения могли наконец существовать в мире, где все силы общества направлены на прогресс, а не уничтожение собратьев.

Теоретическая база

Формы и методы борьбы с терроризмом актуальны для человеческого социума довольно давно, но только в наши дни эта беда стала столь масштабной, а проявления - интенсивными. Кровь стынет в жилах от жестокостей, на которые готовы пойти некоторые индивиды, организации. Если говорить кратко, методы борьбы с терроризмом необходимы для обеспечения выживания человечества, ведь проблема приобрела глобальный размах.

Многих удивляет то, в какой степени стойким оказалось само явление терроризма. Опасности, связанные с ним, затрагивают мировое сообщество в целом - нет людей, который могли бы быть уверены в своей стопроцентной защите и непричастности. Стать жертвой может любой. Впрочем, важно не только это: так как показывают свою недостаточную эффективность методы борьбы с ним, современный терроризм подрывает ценностную систему, представляющую собой фундамент жизни человека в понимании наших современников.

Зачем?

По какой причине стали столь востребованы основные методы борьбы с терроризмом? Руководствуясь специфическими рассуждениями, определенные сообщества и индивидуумы пришли к выводу, что именно террористический путь - самый эффективный для решения широкого спектра проблем.

Некоторые считают, будто бы именно так можно решить сложности, связанные с политической структурой, принадлежностью к религиозным конфессиям, национальностям. Последствия такого решения в условиях недостаточной развитости методов борьбы с международным терроризмом (а также связанным с политикой, религией и другими аспектами) приводят к постоянно возрастающему списку преступлений. Пострадавшими в них являются многочисленные народные массы самых простых граждан, ни в чем не повинных.

Беда страшнее, чем кажется

Недостаточность применяемых в наши дни методов борьбы с политическим терроризмом, религиозным и другими типами стала причиной подрыва ценностей духовного характера, разрушения культуры, материального ущерба. Терроризм провоцирует вспышки ненависти, люди не могут доверять друг другу. Принято говорить, что террористическая активность - это такое преступление, которое очень часто приводит к жертвам из числа невинных. Одна из задач методов борьбы с терроризмом - предупредить вред лицам, не относящимся к конфликтной ситуации и никоим образом на нее не влияющим.

Террор - это не война

Методы борьбы с терроризмом - это не те способы, которые эффективны для предупреждения войны, потому что само явление очень сильно отличается по своей сути. Принято говорить, что гражданская война и межгосударственная - это исключительно разные категории, но терроризм не похож ни на одну из них. Обусловлено это тремя ключевыми факторами:

внезапность;
жестокость;
способность спровоцировать скандал, иногда - планетарного масштаба.

Войну зачастую можно предсказать, а действия ведутся по установленных, хотя и не оговорённым, правилам. Разработка методов борьбы с терроризмом должна учитывать следующий факт: террористы не приемлют никаких нормативов, одновременно стремятся сохранить анонимность. Все это существенно усложняет сопротивление разрушительному, жестокому явлению.

Требую внимания!

Удивительно, но не все понимают, насколько проблема актуальна, причем не только в пределах каждой отдельно взятой страны в целом, но и на международном уровне. Впрочем, передовые ученые пытаются донести до самых широких слоев общества сложность ситуации и необходимость проработки действительно результативных методов борьбы с терроризмом. Регулярно публикуются исследовательские работы, посвященные факторам, природе, специфике развития терроризма, дабы можно было обеспечить безопасность людей на основе полученных выводов.

Тематические работы не раз публиковались в России, в других странах, но так и не удалось прийти к некоторому единому решению, общепринятому подходу. Не получилось в настоящий момент даже выработать единого определения явления терроризма. Разные авторы придерживаются различных вариантов. Было подсчитано, что сегодня используются порядка сотни определений. При столь большом разнобое в подходах сложно добиться действительно эффективного результата в борьбе со страшным врагом общества.

Причины и последствия

Чтобы разработать наиболее эффективные методы борьбы с терроризмом, необходимо понимать суть явления. Принято говорить о шести типажах, непосредственно участвующих в террористических акциях. Не раз организовывались аналитические работы, посвященные вопросу выявления отличительных особенностей психологии потенциальных исполнителей с целью более простой идентификации опасных общественных элементов. В последнее время социологи, политологи сходятся во мнении, что шесть ключевых типов - это:

стремящиеся к славе;
фанаты религии, убеждённые в приближении конца света;
национальные группы, ненавидящие представителей других этносов;
не имеющие цели группы террористов;
выступающие от имени державы;
исполнители, мотивированные личными интересами.

Масштаб проблемы

В последние несколько десятилетий на территории России было совершено несколько крупных и жестоких террористических актов, и их даты вписаны в календарь памяти. Ежегодно проводятся акции сочувствия пострадавшим и их близким. Масштаб явления вынуждает искать новые подходы для предотвращения повторения ситуации.

Предполагается, что хорошую помощь могли бы оказать правовые нормативы, методики, но пока они не проработаны до того уровня, чтобы быть эффективными. Необходима техническая, материальная база, которая позволила бы предупреждать теракты. Без качественной профилактической системы предупреждения нарушений права невозможно применить с положительным результатом даже самый современный подход. Считается, что одно из препятствий для борьбы с жестокостью определенных групп лиц - правовой нигилизм.

Под влиянием перечисленного каждая личность находится в условиях все растущей опасности, равно как и общество в целом. Этот риск негативно влияет на государство. Насильственная преступность в последнее время становится все крупномасштабнее, а организованные группировки ведут себя по схожей с террористическими объединениями логике. Это требует разработанной на федеральном уровне программы, которая позволила бы дать отпор террористам.

Конструктивный подход

Многие сходятся во мнении, что наилучших успехов можно добиться, если упрочить положение закона в пределах каждого отдельного государства и на межнациональном уровне. В то же время многие деятели в сфере политики отличаются довольно низким уровнем осознания важности права, что становится существенным препятствием для достижения успеха.

В области правовых подходов наиболее эффективным методом борьбы с терроризмом является разработка конвенций, посвященных борьбе с террористическими явлениями. Параллельно необходимо работать над усовершенствованием норм законов, сформулировать государственную ответственность за программу содействия террористической активности. Безусловно, этот вопрос должен рассматриваться Советом безопасности.

Проблема международная, и только лишь усилиями одной страны или даже содружества нескольких держав решить ее возможно. Необходимо привлекать специализированные центры, службы, органы охраны правопорядка, объединять структуры государства, социальные, властные ветви, СМИ. Координация усилий, сопровождающаяся выработкой стратегического решения по вопросу, может дать эффективный результат.

Современные практические подходы

Довольно эффективная программа противодействия террористическим актам в настоящий момент внедрена в Нидерландах. Власти этой страны приложили действительно немалые усилия для обеспечения безопасности граждан и гостей державы. В рамках борьбы с терактами предполагается внедрение специфических мер в международных и внутренних аэропортах. Для этого территории необходимо классифицировать как места повышенной опасности, что даст жандармам, полиции право обыскивать всех без исключения лиц, находящихся на площадках, с целью предотвращения ситуации насилия.

Дополнительная профилактическая мера - введение кодированной системы с использованием цветов. Это позволит быстро и информативно донести до всех присутствующих уровень террористической опасности. Аналогичные коды необходимо вводить и в железнодорожной инфраструктуре, на электрических станциях, специализированных предприятиях.

Правовые нормы предотвращения террористической активности, предложенные нидерландскими законотворцами, включают в себя не только расширение должностного разнообразия правоохранительных органов, но и предоставления судебным инстанциям права распускать объединения, за которыми выявлено нарушение закона. Если деятельность учреждения выглядит подозрительной, у налоговой появляется право проведения расследования. На местном уровне усложняется система получения разрешения на хозяйственные операции, субсидии.

Ты выглядишь опасным!

Если иностранный гражданин, по оценке специалиста, выглядит угрожающим, на государственном уровне ему могут присвоить статус нежелательной персоны. В такой ситуации невозможно получения визы.

Еще одна мера предотвращения опасности со стороны потенциального террориста - запрет на определенные виды деятельности. Это касается лиц, которые были оценены как опасные с высокой степенью вероятности. Им можно вынести постановление, запрещающее находиться поблизости от воздушных вокзалов, правительственных помещений и ряда иных значимых объектов. Такое ограничение в первую очередь распространяется на обучавшихся в экстремистских лагерях за пределами страны. Придется постоянно посещать полицию.

Россия: предложения по программе предупреждения террористических актов

Современный отечественный подход предполагает внедрение и соблюдение законодательных актов, конвенций, подписанных на межгосударственном уровне. Документация устанавливает общие положения борьбы с террористами, преступниками, организованным в группы. Необходимо постоянно уделять внимание проведению общих предупредительных мероприятий. Эксперты говорят, что хороший результат принес бы тотальный контроль за продажей оружия, иных средств, при помощи которых можно массово поражать человеческие цели.

Борьба с терроризмом в настоящее время - это широкий комплекс административных мероприятий, возможность введения специальных режимов. Сюда относится и определённая стратегия межнационального взаимодействия: страны работают совместно для устранения проблемы терроризма в пределах определенного сложного участка. Не менее актуальны специальные мероприятия, которые позволили бы предупредить террористический акт. Это операции, розыск, охрана и использование специализированной техники.

Реально или нет?

Разработка конкретных мероприятий в рамках указанной стратегии, принятие мер, контроль за их тщательным соблюдением, как утверждают некоторые специалисты, позволит значительно снизить террористическую опасность в пределах нашей державы. Многие сходятся во мнении, что работа такого направления должна стать для правоохранительных органов одним из главных направлений.

Не все лежит на власти

Общественность также имеет определенные инструменты, позволяющие регулировать уровень опасности касаемо террористической угрозы. Особенная ответственность лежит на СМИ, но важны и научные подходы, деятельность общественных партий, политиков, социальных движений, разнообразных организаций. Уже не первый год звучат воззвания отказаться от вооружения, любого насилия ради достижения поставленной цели. Такой подход, предваренный абсолютной зачисткой - ликвидацией всех вооружённых формирований, действующих незаконно и потенциально опасных с точки зрения террористической угрозы, может дать хороший результат.

Терроризм в наши дни стал общественно-политической проблемой номер один, поскольку его масштабы приобрели поистине глобальное значение. Россия в борьбе с терроризмом прилагает все силы, чтобы избежать опасных и непредсказуемых последствий, которые уже переживает человечество.

Без границ

Терроризм - угроза безопасности всего мира, всех стран и всех граждан, их населяющих, это потери экономические и политические, это огромное психологическое давление, оказываемое на людей. Размах бандитизма в современности настолько широк, что для него не существует никаких государственных границ.

Что может сделать отдельное государство против терроризма? Его международный характер диктует ответные меры, выстраивание целой системы противодействия. Именно это и предпринимает Россия в борьбе с терроризмом. Наступление его в международных масштабах ощущает и Российская Федерация, поэтому встал вопрос об участии её армии даже за пределами территорий страны.

Противодействие силам террора

Силами и местных самоуправлений проводится ежечасная неусыпная работа по обеспечению безопасности населения страны. Методы борьбы с терроризмом внутри России применяются следующие.

Профилактика: предупреждение терактов посредством выявления и устранения условий и причин, которые способствуют совершению актов террора.
Россия в борьбе с терроризмом следует по цепочке от выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования каждого подобного случая.
Последствия любого проявления террора минимизируются и ликвидируются.

Федеральный закон

О противодействии законодательно заявлено 2006 года. Согласно Федеральному закону, Россия в борьбе с терроризмом может применять ВС РФ. Оговорены следующие ситуации применения Вооружённых Сил.

Пресечение полёта любого воздушного судна, захваченного террористами или используемого для теракта.
Пресечение теракта в территориальном море РФ и во внутренних водах, на любом объекте деятельности в морях, которые расположены на шельфе континента, где располагаются территории РФ, обеспечение безопасной работы судоходства.
Россия в борьбе с терроризмом участвует в контртеррористических операциях, как это предусмотрено в настоящем Федеральном законе.
Борьба с международным терроризмом за границами территорий РФ.

Пресечение терроризма в воздухе

ВС РФ могут применять боевую технику и оружие согласно нормативным правовым актам РФ по устранению угрозы или пресечению террористического акта. Если самолёт не реагирует на команды наземных пунктов слежения и на сигналы поднятых самолётов РФ на перехват либо отказывается подчиниться без объяснения причин, ВС РФ пресекают полёт судна, применяя боевую технику и оружие, принуждая его к посадке. В случае неподчинения и существующей опасности экологической катастрофы или гибели людей полёт судна пресекается путём уничтожения.

Пресечение терроризма на воде

Внутренние воды, территориальное море и свой континентальный шельф и национальное морское судоходство (в том числе и подводное) ВС РФ тоже должны защищать, используя вышеперечисленные методы борьбы с терроризмом. Если морские или речные плавательные средства не отвечают на команды и сигналы по прекращению нарушения правил пользования водного пространства РФ и подводной среды либо следует отказ подчиниться, оружие военных кораблей и самолётов ВС РФ применяется для принуждения, чтобы остановить плавательное средство и устранить угрозу теракта даже путём его уничтожения. Предотвратить гибель людей или экологическую катастрофу необходимо, применяя любые меры борьбы с терроризмом.

Контртерроризм внутренний и внешний

Нормативные правовые акты РФ определяют решение Президента России в привлечении воинских частей и подразделений ВС РФ к участию в контртеррористической операции. Воинские части, подразделения и соединения ВС РФ применяют боевую технику, специальные средства и оружие. Борьба с международным терроризмом посредством привлечения Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется соответственно международным договорам РФ, настоящему Федеральному закону с применением вооружения либо с территории РФ против баз террористов или находящихся за пределами РФ отдельных лиц, а также с использованием ВС РФ за границами страны. Все эти решения принимает лично Президент, в настоящее время В. Путин.

Борьба с терроризмом - важнейшая задача современного мира и очень ответственная. Поэтому общую численность формирования ВС РФ, районы, где оно будет действовать, стоящие перед ним задачи, сроки пребывания за пределами РФ и прочие вопросы, связанные с контртеррористической деятельностью за рубежами РФ, тоже решает лично Президент. Федеральный закон о борьбе с терроризмом отдельно оговаривает это положение. Войсковые части, которые направляются за пределы России, состоят из военнослужащих-контрактников, прошедших специальную предварительную подготовку, и формируются сугубо на добровольной основе.

Национальная безопасность

Терроризм может быть представлен как организациями и группировками, так и отдельными лицами. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года предусматривает любые проявления террористической деятельности. Направленность может быть любого плана - от насильственного изменения основы конституционного строя РФ и дезорганизации функционирования гос. власти до уничтожения промышленных и военных объектов, а также учреждений и предприятий, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, и до устрашения общества применением химического или ядерного оружия.

Проблемы борьбы с терроризмом состоят в том, что нет консолидации всех общественных и государственных структур в объединении усилий по противодействию этому опаснейшему явлению. Здесь не смогут действенно помочь какие-либо специально созданные контртеррористические центры, даже спецслужбы и правоохранительные органы. Нужна совместная деятельность всех структур, ветвей власти, средств информации.

Источники терроризма

Любые террористические проявления должны быть чётко отслежены до самого истока и честно названы причины их возникновения. Экспертный опрос, проведённый среди сотрудников антитеррористических подразделений ФСБ РФ, выявил, что детерминантами (факторами возникновения) терроризма бывают чаще всего следующие: резкое понижение уровня жизни и степени соц. защиты, политическая борьба и правовой нигилизм, рост сепаратизма и национализма, несовершенное законодательство, низкий авторитет властных структур, непродуманные решения их.

Питают растущий терроризм, в основном, противоречия в обществе, социальная напряжённость, откуда и появляется политический экстремизм. Борьба с экстремизмом и терроризмом требует включения комплексной программы, в которой она будет иметь не только политический, но и экономический, социальный, идеологический, правовой и многие другие аспекты. Антитеррористическая политика РФ пытается решить главные, но всего лишь следственные задачи - сохранение территориальной целостности и суверенитета. А надо бы начинать с причин.

Основы борьбы с терроризмом

Неотъемлемая часть государственной политики - борьба с терроризмом в РФ, целью которой являются, как уже было сказано, обеспечение целостности и суверенитета страны. Основные положения этой стратегии таковы:

причины и условия, способствующие возникновению терроризма и его распространению, должны быть выявлены и устранены;
лица и организации, совершающие подготовку к терактам, должны быть выявлены, действия их предупреждены и пресечены;
субъекты, причастные к террористической деятельности, должны быть привлечены к ответственности соответственно законодательству России;
силы и средства, предназначенные для пресечения, выявления, предупреждения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий терактов должны поддерживаться в постоянной готовности к их использованию;
места массового скопления людей, важные объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры должны быть обеспечены антитеррористической защищённостью;
идеология терроризма не должна получать распространение, а работа информационно-пропагандистского обеспечения должна активизироваться.

Меры безопасности

Объекты, на которые могут быть нацелены террористические операции, в последнее время стали гораздо лучше оснащаться инженерными и техническими средствами защиты, также сотрудники охранных предприятий значительно повысили свой уровень подготовки. Тем не менее антитеррористическая защита мест, где массово пребывают люди, ещё явно недостаточна, поскольку отсутствовали единые требования к обеспечению этого на объектах.

В 2013 году, 22 октября, Федеральный закон об антитеррористической защищённости объектов вступил в силу. Теперь Правительство РФ согласно этому документу получает право установления обязательных в выполнении всеми физическими и юридическими лицами требований по антитеррористической защищённости объектов, территорий. Также требования касаются их категории, контроля относительно выполнения требований, формы паспорта безопасности. Исключаются из этих объектов только транспортная инфраструктура, транспортные средства и объекты ТЭК, где антитеррористическая защита выстраивается гораздо более жёстко.

Глобальная угроза

Террористические организации действую в России чаще всего при участии и под руководством иностранных граждан, которые прошли подготовку за границей и финансово поддерживаются источниками, связанными с международным терроризмом. Согласно данным ФСБ РФ, уже в 2000 году в Чечне было около трёх тысяч иностранных боевиков. Вооружёнными силами России в боевых действиях 1999-2001 годов уничтожено более тысячи иностранцев из арабских стран: Ливана, Палестины, Египта, ОАЭ, Иордании, Йемена, Саудовской Аравии, Афганистана, Туниса, Кувейта, Таджикистана, Турции, Сирии, Алжира.

В последние годы международный терроризм усилился до степени глобальной угрозы. В России именно с этим связано создание Национального антитеррористического комитета (НАК). Этот коллегиальный орган, который координирует деятельность исполнительной власти как федеральной, так и субъектов РФ, местного самоуправления, а также готовит соответствующие предложения Президенту РФ. НАК был образован согласно Указу о противодействии терроризму 2006 года. Председателем комитета является директор ФСБ РФ генерал армии А. В. Бортников. Под его началом работают практически все руководители силовых структур, правительственных ведомств и палат парламента РФ.

Основные задачи НАК

Подготовка предложений Президенту РФ относительно формирования гос. политики и совершенствованию законодательства в области противодействия терроризму.
Координация всей антитеррористической деятельности федеральной исполнительной власти, комиссий в субъектах РФ, взаимодействие этих структур с местным самоуправлением, общественными организациями и объединениями.
Определение мер устранения причин и условий, способствующих террору, обеспечение защищённости объектов от потенциальных посягательств.
Участие в борьбе с терроризмом, подготовка международных договоров РФ в этой области.
Обеспечение социальной защиты людей, уже осуществляющих или привлекаемых к борьбе с терроризмом, социальная реабилитация пострадавших от терактов.
Решение прочих задач, предусмотренных законодательством РФ.

Террор Северного Кавказа

В последние годы органы гос. власти предприняли значительные усилия для нормализации обстановки в Северо-Кавказском федеральном округе, реализовав меры противодействия терроризму. В декабре 2014 года директор ФСБ РФ А. Бортников отметил результат координации профилактических и силовых операций - террористических преступлений стало в три раза меньше сравнительно с этим же периодом 2013 года: 218 преступлений против 78.

Однако напряжённость обстановки в регионе всё ещё высока - активны и северокавказское бандподполье, и международный терроризм, несмотря на непосредственное участие в борьбе с ним всех правоохранительных органов, силовых структур и специальных служб. Проводятся мероприятия оперативные и боевые, выявляются, предупреждаются, пресекаются, раскрываются и расследуются террористические акты. Так, в течение 2014 года спецслужбам и правоохранительным органам удалось предотвратить 59 преступлений террористического характера и восемь готовившихся терактов. Тридцать человек, связанных с бандитским подпольем, удалось склонить к отказу от террора.

Когда уговорить не удаётся

Для борьбы с терроризмом существует комплекс оперативно-боевых, специальных, войсковых и многих других мероприятий, когда применяется боевая техника, оружие и специальные средства, чтобы пресечь террористический акт, обезвредить боевиков, обеспечить безопасность людей, учреждений и организаций и минимизировать последствия теракта. Здесь задействованы силы и средства органов ФСБ вкупе с создаваемой группировкой, состав которой могут пополнить и подразделения ВС РФ, и федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, гражданской обороны, юстиции, МЧС и многие другие.

В результате таких мощных контртеррористических операций на Северном Кавказе в 2014 году было нейтрализовано 233 бандита, из них 38 главарей. Задержано 637 членов бандподполья. Изъято из незаконного оборота 272 взрывных устройства, много огнестрельного оружия и других средств поражения. Правоохранительные органы, расследовавшие террористические акты, в 2014 году довели до суда 219 уголовных дел, в результате которых преступники понесли уголовное наказание, среди них четыре исполнителя терактов в Волгограде.

Террор и международные отношения

Трансграничные формы терроризма - самая опасная форма преступности. Современные реалии превратили её в фактор дестабилизации развития международных отношений. Террористические посягательства на использование средств массового поражения (ядерного оружия) являются серьёзной угрозой для существования всего человечества. А в силу завышенных амбиций отдельных его членов не может даже определиться в точной терминологии, касающейся этого явления, хотя в общем и сложилось некое совместное понимание основных составляющих данное явление.

Прежде всего, терроризм - это противозаконное насилие с применением оружия, стремление запугать общественность мира в самых широких слоях его населения, это невинные жертвы. Если затрагивает интересы более одной страны, там, естественно, содержится и международный элемент. Политическую направленность международное сообщество не считает чертой международного терроризма, как это ни странно. Впрочем, в последние годы, когда он невероятно окреп по всему миру, Комитет Генеральной Ассамблеи ООН пытается снова начать работу над определением, касающимся международного терроризма.

Роль России в мировом сообществе

Российская Федерация весьма последовательна на пути объединения усилий по борьбе против террора. Она всегда была за устранение преград - религиозных, идеологических, политических и любых других, - между государствами, противостоящими террористическим преступлениям, ведь главное - организация эффективного отпора всем проявлениям терроризма.

Как продолжатель СССР, Российская Федерация участвует в действующих универсальных соглашениях по этой борьбе. Именно от её представителей исходят все конструктивные инициативы, именно они вносят самый ощутимый вклад и в теоретические разработки новых договорённостей, и в практические решения по созданию общего антитеррористического международного фронта.

С образованием Российской Федерации терроризм стал более открытым явлением. В 1991 году из-за ожесточенных столкновений погибло 1600 граждан, получили ранения более девяти тысяч человек, а 650 тысяч бежали из страны.

В последнее время участились взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске. Не менее крупными терактами стали взрыв во время парада в Каспийске и захват театрального центра на Дубровке.

6 февраля 2004 года в московском метро террорист-смертник унес жизни 40 человек, 250 получили ранения.

24 августа 2004 года мир потрясли два крупных взрыва, которые произошли одновременно в пассажирских самолетах и унесли 93 жизни.

В сентябре этого же года в одной из городских школ Беслана террористы захватили 1170 человек, в их числе оказались преподаватели, ученики и их родители. Во время взрыва умерли 320 человек, из них около 186 детей, 560 – были ранены.

29 марта 2010 года в метро города Москвы в результате двух взрывов погиб 41 человек, 88 человек были ранены.

Самым последним громким терактом в России стал взрыв в петербургском метро, который произошел 3 апреля 2017 года. Он унес жизни 16 людей, около 50 человек получили ранения.

Современная действительность указывает на новые направления (функции) Российской Федерации по противодействию терроризму, которые:

определяют направления государственной политики в области противодействия терроризму;
организуют разработку мер по противодействию терроризму, а также по уменьшению и устранению его последствий;
организуют деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют противодействие терроризму в пределах своей компетенции.

Международный терроризм – не менее опасное политическое и социальное явление по сравнению с терроризмом. За последние десять лет его опасность только увеличивается. Многие государства и международные сообщества не переставая пытаются справиться с ним, вырабатывая действенные меры по борьбе с международным терроризмом.

Цель международного терроризма - добиться желательного для террористов развития событий: подрыва стабильности общества, революции, развязывания войны с иностранным государством, получения независимости некоторой территорией, падения власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

Позиция Российской Федерации по поводу борьбы с международным терроризмом во всех его проявлениях была четко изложена Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в ходе саммита в США. Он говорил, что международный терроризм нужно искоренить во всем мире. Однако использование силовых методов в борьбе с ним не эффективно. В борьбе с международным терроризмом невозможно достичь абсолютной победы лишь только военным путем. Но также нельзя не брать во внимание потенциал военных ведомств государств мирового сообщества.

Терроризм превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в 21 столетие. Терроризм в любых своих проявлениях все больше угрожает безопасности многих государств, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, губит жизни ни в чем не повинных граждан.

Террористическая деятельность сегодня характеризуется многими факторами, но самыми главными являются: жесткая организационная структура состоящая из групп разного назначения, широкий размах и отсутствие государственных границ, тщательный отбор кадров в антитеррористические группы, наличие огромного количества учебных баз и полигонов, наличие хорошего технического оснащения и др.

Логично полагать, что с современными средствами ведения информационной войны, международный терроризм навязывает людям свои идеи, тем самым завлекает в свои ряды как молодежь, так и профессиональных военнослужащих.

Нынешняя система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом сложилась за последние 25 лет. Она рассматривается как следствие общих положений международного права, из которых вытекает противоправность терроризма, и как специальные международные соглашения антитеррористического характера.

Российская Федерация вступила в огромное количество международных организаций по борьбе с терроризмом, одними из них являются: Европейская конвенция о пресечении терроризма 2000 год, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 2001 год, Конвенция ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью 2004 год, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 2002 год, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом 2003 год и др.

Огромное внимание заслуживает развитие сотрудничества России в борьбе с терроризмом на двустороннем уровне, в частности, с США и Великобританией. С вышеперечисленными странами Россия подписала межправительственные меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в области гражданской авиации, в которых предусматриваются формы двустороннего оперативного взаимодействия в кризисных ситуациях, создаваемых акциями террористов на гражданских авиалиниях.

В соответствие с ФЗ «О противодействии терроризму» Российская Федерация сотрудничает с другими государствами и международными организациями по борьбе с терроризмом. Россия, так же преследует лица, которые подозреваются в причастности к терроризму, обеспечивая безопасность граждан.

На Ближнем Востоке Россия показала ответственность, решительность и эффективность в борьбе с международным терроризмом.

На Ближнем Востоке борьба с терроризмом притягивает внимание всего мирового сообщества и подтверждает актуальность единого фронта. В этом заинтересованы многие страны, и Россия в том числе. В случае успеха ИГИЛ, деятельность которого запрещена на территории РФ, в Сирии резко возрастет угроза для соседних государств. Поэтому приоритет России - это искоренение терроризма в Сирии. Преимущественно силами сирийской правительственной армии, единственной реальной и легитимной силы для наведения порядка в стране. Однако с этим многие не согласны.

Участие Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с международным терроризмом играет огромную роль. Они применяются для:

пресечения полетов воздушных судoв, используемых террористами.
пресечения террористических актoв во внутренних водах Российской Федерации.
участия в проведении контртеррористической операций в Российской Федерации и за ее пределами.

Целью государственной политики Российской Федерации – является создание эффективной государственной системы противодействия международному терроризму на основе:

создания единой государственной системы управления в чрезвычайных ситуациях, предусматривающей выработку адекватных мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций;
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предотвращению и пресечению террористических актов, на ядерных объектах, а также с использованием средств массового уничтожения.

Достичь цели государственной политики возможно на основе результатов корректировки нормативно-правовой базы и разработки новых законов, отвечающих требованиям современности. Нормативно-правовая база должна обеспечить необходимые условия для последовательной и эффективной борьбы с терроризмом.

Для того чтобы бороться с терроризмом, необходимо объединить все силы государства и общества. Знание граждан о том, как противостоять терроризму, действовать в условиях угрозы также является немаловажным фактором.

Борьба с терроризмом требует комплексного подхода, включающего в себя экономические, социальные, политические и правовые меры. Это требует много времени и зависит от огромного количества факторов. Но, всем известно что действовать нужно уже сейчас.

Таким образом, можно сделать вывод, что международный терроризм оказал существенное влияние на содержание деятельности современной России. Это можно проследить на примере работы властвующих субъектов различных уровней. Благодаря объединению всех усилий под покровительством Национального антитеррористического комитета Россия стала эффективнее бороться с террористическими организациями и поддерживать систему защиты личности, общества и государства в России.

Мы уверены, что в настоящее время о международном терроризме можно говорить, как об особой плате мирового сообщества за прогрессирующую глобализацию международных отношений. Одним из ее следствий является миграция, которая может серьезно угрожать безопасности и стабильности всему международному сообществу.

Существует огромное множество разновидностей терроризма, но в любом случае он очень опасен и непредсказуем. По своим масштабам и последствиям он стал серьезной проблемой 21 века. Совсем недавно терроризм был локальным явлением, однако за последние 20 лет стал носить глобальный характер и все больше угрожать безопасности многих стран, оказывать сильное психологическое влияние на их граждан. Так же международный терроризм влечет огромные экономические, политические и моральные потери, уносит все больше жизней невинных людей.

Список литературы:

Буртный К. Современный терроризм: история возникновения, классификация, правовые основы применения вооруженных сил в борьбе с терроризмом. Задачи военнослужащих-контрактников по противодействию угрозам террористических актов // Ориентир. - 2010. - № 1.
Международный терроризм - угроза безопасности России. – [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://shtab.su/konspekt/ogp/mezghdunarodnuy_terrorizm_ugroza_bezopasnosti_rossii_.html (дата обращения 4.04.2017)
Положение о Национальном антитеррористическом комитете (утв. Указом Президента РФ № 116 от 15 февраля 2006 г.). [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://pandia.ru/text/79/081/9150.php (дата обращения 5.04.2017)
Речь В.В Путина 03.12.15 в ежегодном послании Федеральному собранию. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://ria.ru/analytics/20151203/1335211952.html/ (дата обращения 7.04.2017)
Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности». [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/ (дата обращения 5.04.2017)
Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму». [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (дата обращения 5.04.2017)

Современные условия подтверждают, что международное сообщество должно решать мировые проблемы комплексно, а формирование и активизация тех или иных угроз человечеству с наибольшей вероятностью является проявлением системных процессов глобального масштаба.

Терроризм.

Одним из наиболее сложных и опасных проявлений «реалий современного мира», которые приобрели глобальный характер, является терроризм (от лат. terror - ужас, страх).

В Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» даются следующие определения терроризма и террористической деятельности.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность включает:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконных вооруженных формирований, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Терроризм превратился в одну из самых опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошло в XXI в. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90-х гг. XX в. международный терроризм уже стал универсальным феноменом.

В настоящее время терроризм прочно обосновался в жизни мирового сообщества и в том числе в России. Вместе с тем, договориться о том, когда террористический акт квалифицируется как акт «международного терроризма» пока не удается из-за различий в политических подходах. Сказываются противоположные оценки многих реалий современной международной жизни, а также отсутствие однозначных квалификаций проявления насилия на международном уровне как преступлений международного характера. Знаменательно в этом аспекте утверждение в Токийской декларации Европейского союза (1986), что такая разновидность терроризма как международный терроризм вообще не нуждается в специальном определении.

Несмотря на актуализацию международного терроризма в современном мире и выход его на глобальный уровень, следует отметить, что терроризм - одно из явлений, которое существует на протяжении всей истории общества. Терроризм упоминается в Ветхом Завете - убийство Каином своего брата Лвеля. Многочисленные случаи политических убийств и даже систематического уничтожения людей имели место в Древней Греции и Древнем Риме. Например, известное всем убийство Юлия Цезаря.

Об идеологической общности экстремистки настроенных социальных групп, избравших формой своей деятельности террор, говорят исторические факты:

деятельность секты сикариев («сика» - кинжал), уничтожавших представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами;
методы секты ассасинов (ответвление движения мусульман- исмаилитов, которое действовало в VIII-XIV вв. на территории современных Ирана и Ирака).

Исследователи отмечают: «Пожалуй, трудно найти в истории другие организации, в которых на такой высокий уровень были возведены изощренность и жестокость убийств» 1 . Ассасины убивали губернаторов, халифов и первыми стали применять терроризм с участием смертников (их оружием всегда были кинжалы; поскольку жертвы обычно были окружены охраной, шансы на спасение исполнителей убийства были практически нулевыми).

Однако говорить о соединении идеологии, организации и действия - причем носящего «публичный» характер - мы можем лишь применительно к последней трети XIX в. В это время террор становится системой действий революционных организаций в нескольких странах, найдя свое классическое воплощение в борьбе «Народной воли» .

До Первой мировой войны терроризм считался преимущественно формой политической борьбы левых.

В XX в. спектр мотивов для использования террористических методов расширился. С учетом переноса терроризма на государственный уровень, появления новых технологически совершенных средств и способов террористической деятельности и увеличения ее масштабов данное явление стало одним из самых опасных в современном мире.

Поиск общих научных подходов к анализу проблемы терроризма продолжается более 40 лет. Например, в ООН интенсивная разработка определения терроризма началась с 1972 г. (с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитста по международному терроризму). До Второй мировой войны в 1937 г. под эгидой Лиги Наций были разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда. При этом до сих пор нет однозначного определения, что такое терроризм и какие действия или инциденты однозначно следует относить к террористическим актам.

Исследователь Виталий Анатольевич Эпштейн, проанализировав множество дефиниций данной категории, предлагает такую типологию понятия терроризм 1:

общеполитический терроризм - насилие или угроза насилия, направленные на создание страха и достижение благодаря этому политических изменений;
юридический терроризм - уголовное насилие, нарушающее законы и наказуемое государством;
аналитический терроризм - особые социальные и политические факторы, стоящие за индивидуальными террористическими действиями;
организуемый государством терроризм - сила власти, используемая для терроризирования своего народа с целью подчинения;
поддерживаемый терроризм - террористические группы, используемые малыми государствами или восточноевропейским блоком для подрыва западных интересов;
международно-правовой терроризм - политическое преступление против всего мирового сообщества.

В последнее время не только в лексиконе специальных служб, но и в публикациях СМИ встречается такая категория как кибертерроризм. Достаточно верно определил его сущность немецкий ученый Кай Хиршман (Kai Hirshmann ).

Кибертерроризм - предумышленная, политически мотивированная атака на информацию, киберпространство в террористических целях: мотивированные операции взлома компьютерных систем, компьютерных программ и обработка, которая приобретает форму насилия против нейтральных объектов со стороны субнациональных групп или подпольно действующих лиц2.

По мнению ряда экспертов, не меньшую опасность таит в себе применение террористами химического, биологического оружия, радиоактивных веществ 1 . В сфере международного терроризма возник и новый феномен - наркотерроризм.

Существует два направления в понимании терроризма:

считать террористов обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления - террористы совершают убийства, похищения, угоны самолетов, то есть действия, которые квалифицируются как преступления внутренним и международным правом;
рассматривать терроризм как военные действия, разновидность войны («конфликты низкой интенсивности»).

Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями (учитывая масштабы террористических акций и их последствия), но обладает и своими специфическими чертами.

Анализ различных государственных и международных документов, а также научных разработок, посвященных вопросам террора и борьбы с ним, позволяет выделить ряд определений терроризма, встречающихся наиболее часто:

терроризм - это одна из форм организованного насилия. Насилие проявляется в виде угроз или прямого использования силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц (совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели людей). Разумеется, не всякое насилие является терроризмом. Террористические акции, как правило, сопровождаются выдвижением конкретных требований;
терроризм - это наиболее радикальное проявление политического экстремизма. Например, ст. 22, в разд. 2656 Кодекса законов США определяет терроризм как «преднамеренное политически мотивированное насилие в отношении невоенных целей, которое совершается субнациональными группами или тайными агентами и целью которого обычно является воздействие на аудиторию»;
терроризм - это «целенаправленный и организованный процесс использования насильственных средств и методов устрашения для достижения преступных целей антиобщественными элементами» .

Терроризм сочетает высокий уровень политической мотивации с низким уровнем участия масс. Раскрывая содержание террористического акта, необходимо учитывать, что его осуществляет небольшая группа людей, оторванная от общества (это отличает терроризм от национально-освободительного движения, революции и других массовых политических процессов). Террористические акты обычно направлены против гражданского населения. Для террористов характерно отрицание понятия «невиновность», подразумевается тотальная виновность всех, уже в силу их принадлежности к тому или иному обществу, той или иной национальности, религии и т.д. В этой связи важнейшими объектами политического экстремизма стали конституционные права личности, жизнь, здоровье и свобода людей.

Террористическая акция, помимо причинения непосредственного ущерба, рассчитана на определенный эффект: посеять страх, создать угрозу широкому кругу лиц, сформировать необходимое общественное мнение (нередко это основная цель теракта) и посредством его воздействовать на руководство государства с целью выполнения выдвигаемых требований.

Еще в 1934 г. американский историк Якоб Хардман (Jacob Hardman) в статье «Терроризм», впервые опубликованной в «Энциклопедии социальных наук», отметил: «Терроризм как метод всегда характеризуется не только тем фактом, что он стремится вывести из равновесия законное правительство или нацию, но и желанием продемонстрировать массам, что законная (традиционная) власть больше не находится в безопасности и без вызова. Публичность террористического акта является кардинальным моментом в стратегии терроризма» .

Первое десятилетие XXI в. показало, что происходит эскалация международной террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, ее характер усложняется, возрастают изощренность и бесчеловечность террористических актов.

Международный терроризм - особо опасное политическое явление, представляющее прямую угрозу безопасности мирового сообщества. В качестве определения можно предложить следующую дефиницию:

Международный терроризм - это не ограниченный территориальными пределами какого-то одного государства способ устрашения граждан одной и более стран, направленный на достижение экстремистскими националистическими движениями, радикальными религиозными объединениями, нели- гитимными государственными режимами и т.п. политических и других целей путем проведения террористических актов против государственных и общественных деятелей, сотрудников международных организаций, а также гражданского населения.

Международный терроризм представлен мощными структурами, располагающими современными средствами и технологиями. Этим обусловлен широкий спектр форм его проявления: от отдельных акций до ведения диверсионно-террористических войн. Международный терроризм стал геополитическим вызовом всему мировому сообществу.

Объекты воздействия международного терроризма:

внутренняя и внешняя безопасность государства или группы государств;
конституционные основы государственного строя;
устоявшаяся практика общественной жизнедеятельности.

Цели международного терроризма:

дезорганизация государственного управления;
нанесение значительного экономического ущерба и дестабилизация военно-политической обстановки.

Отличительные особенности современного терроризма:

использование террористических организаций отдельными государствами в собственных интересах;
формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования экстремистской и террористической деятельности;
возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях борьбы за влияние и власть, использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния;
активные попытки проникновения в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры;
создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечения операций в различных регионах мира;
создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций;
срастание террористических организаций с наркобизнесом и торговлей оружием;
использование отдельными представителями террористических организаций права на политическое убежище, предоставляемое рядом государств;
переход от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия;
широкое освещение террористической деятельности СМИ, а иногда и популяризация терроризма, именование экстремистов и террористов «повстанцами», «борцами за веру», «партизанами» и т.д.

Проявления международного терроризма стати отличительной чертой современной российской действительности.

Результаты актов терроризма для Российской Федерации:

невосполнимые людские утраты;
значительный материальный ущерб;
снижение международного авторитета российского государства;
социально-политическая дестабилизация в отдельных регионах (а иногда и во всей стране).

Примеров таких актов, к сожатснию, множество:

подрыв террористами жилых домов в г. Москва (9 и 13 сентября 1999 г.), который привел к гибели 227 человек;
террористический акт в Театральном центре на Дубровке в г. Москва (23-26 декабря 2002 г.), унесший жизни 130 заложников;
захват террористами школы № 1 в г. Беслан (1-3 сентября 2004 г.), который завершился гибелью 332 заложников;
взрывы на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» в г. Москва (29 марта 2010 г.), в результате которых погибли 38 человек;
террористический акт в аэропорту «Домодедово» г. Москва (24 января 2011 г.) приведший к гибели 37 человек;
три террористических акта в г. Волгоград в 2013 г. (подрыв автобуса 21 октября, взрыв на железнодорожном вокзале 29 декабря, подрыв троллейбуса 30 декабря), которые стали причиной гибели 40 человек;
террористический акт в г. Грозный (4 декабря 2014 г.), в результате которого погибли 14 сотрудников правоохранительных органов и др.

слабых многонациональных регионах с неоднородной религиозной принадлежностью населения. Именно такие пространства обладают потенциалом для образования деструктивных политических сил, избирающих терроризм формой реализации своих устремлений. Редкий месяц обходится без террористических актов в государствах, разоренных войнами и попытками государственных переворотов (Афганистан, Сирия, Ирак и др.). Необходимо отметить, что и экономически благополучные государства не в состоянии избежать террористической угрозы. Например, 11 сентября 2001 г. масштабный террористический акт во Всемирном торговом центре в г. Нью-Йорке (СЛИЛ) унес жизни 2752 человек, а атака террористов 7 января 2015 г. на редакцию сатирического журнала «Шарли Эбдо» в г. Париже (Франция) привела к гибели 12 человек.

С учетом активизации исламского экстремизма в 2014-2015 гг., следует ожидать «затяжной» террористической войны и в Западной Европе, так как террористы религиозного толка не принимают во внимание границы.

Объектом пристального внимания террористов стала Южная Азия. Терроризм является способом устранения видных политиков в Индии. С пугающей регулярностью совершаются теракты в Кашмире, Шри-Ланке, Пакистане, Индонезии, Малайзии. В Индии экстремистские сикхские движения в штате Пенджаб, а также тамильские сепаратисты южных штатов страны применяют как основной метод политической борьбы. Последствия террористических атак испытали на себе более 50 стран. Особенно это характерно для стран, находящихся на так называемой дуге нестабильности, которая простирается от Индонезии до Ближнего Востока через Индостан, Центральную Азию и Кавказ .

Говоря о Российской Федерации, следует отметить, что большинство подобных проблемных территорий в России являются приграничными, что облегчает международным террористическим организациям возможность активизации в них своей деятельности. Несложный анализ современного состояния Российской Федерации позволяет сделать вывод, что все признаки повышенной террористической активности присущи, например, Северо- Кавказскому федеральному округу: «... В начале 90-х годов Россия фактически получила открытые южные границы... Этим умело воспользовались международные экстремистские и террористические организации, которые избрали Северный Кавказ в качестве плацдарма для расчленения России...»

Нетрудно предположить, что терроризм как угроза национальной безопасности российского государства наиболее рельефно проявляется именно в отмеченном регионе, ведь практически весь Северный Кавказ входит в пограничное пространство России. Вместе с тем, другие приграничные регионы также являются объектом внимания террористов.

Проявления международного терроризма наиболее часто становятся реальностью именно для пространства, разделяющего государства.

Особенности пограничного пространства в аспекте существования террористической активности:

направленность террористические актов, помимо местных органов власти, на объекты силовых структур, сотрудников специальных служб, а также членов их семей;
наличие среди террористов не только граждан соответствующего государства, но и иностранцев, прошедших специальную подготовку за рубежом;
использование террористами возможностей отхода на территорию сопредельного государства после осуществления террористических актов;
поддержка экстремистов и террористов с территории ряда сопредельных стран;
оказание помощи определенной частью местного населения террористам в некоторых приграничных регионах;
использование террористами в качестве идеологической основы и оправдания своих действий отдельных религиозных положений, «исторических обид», этнических и др. противоречий, стремление придать своей деятельности характер национально- освободительной борьбы.

Серьезность угрозы национальным интересам государства в пограничном пространстве вызывает необходимость подготовки органов безопасности к адекватному противостоянию уровню террористической опасности, а также сведению к минимуму последствий имевших место террористических актов.

Документы

Нарастающая опасность терроризма активизировала процесс правового обеспечения борьбы с этим явлением. Так, в России Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998) определил понятие терроризма как уголовно-правовой категории, в нем нашли отражение направления, цели и способы борьбы с терроризмом а также перечислены субъекты антитеррористической деятельности.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006) установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (2009) определила основные принципы государственной политики в данной области, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму. Соответствующая задача поставлена перед силовыми структурами государства и в Военной доктрине Российской Федерации (2010).

Учитывая тот факт, что современный терроризм все более приобретает международный характер, цели терроризма и способы его совершения начинают совпадать с геостратегическими целями стран, которые его используют , на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1999 г. Россия выступила с инициативами активизации практического международного сотрудничества и противодействия терроризму, завершения подготовки проекта Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, принятие декларации принципов взаимодействия государств в целях усиления борьбы с терроризмом.

Россия участвует в большинстве антитеррористических конвенций, на антитеррористической площадке акцент сделан на комплексной превенции, противодействии распространению террористической идеологии, экстремистских тенденций, радикализации общества. Среди тематических приоритетов - борьба с террористическими вызовами в Афганистане, Ливии, Сирии, Ираке, в зоне Сахаро-Сахеля. Высокой оценки Российская Федерация удостоилась по итогам визита миссии Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН в Россию (октябрь 2012 г.). Последовательно использовали в российских интересах контртеррористический инструментарий санкционных комитетов СБ ООН против «АльКаиды» и «Движения Талибан».

Особенно важно в рамках согласования международных усилий по борьбе с терроризмом формирование единых подходов к этой деятельности и закрепления их в соответствующих нормативных правовых документах.

На рубеже тысячелетий именно государства СНГ в силу их геополитического положения оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом. Позитивным результатом сотрудничества стран СНГ в сфере борьбы с терроризмом стали разработка и подписание Договора (1999) и Решения о создании Анти- террористического центра государств - участников СНГ (2000). Указанные решения наряду с другими документами, принятыми в рамках СНГ (Бишкекская декларация глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (1999), Соглашение между Российской Федерацией и Азербайжан- ской Республикой по борьбе с международным терроризмом (2007), Договор государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансирования терроризма (2007), Соглашение о взаимодействии государств - участников СНГ по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (2008) и др.), создают необходимую юридическую базу для практической работы по противодействию терроризму, разработки сопряженного законодательства государств в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Примеры практической реализации существующих договоренностей:

проведенное в 2008 г. оперативно-стратегическое командноштабное учение «Бастион-антитеррор-2008» с участием России, Украины, Молдовы;
организованная в 2010 г. совместная тренировка воинских подразделений России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана в ходе антитеррористических учений «Рубеж-2010»;
совместные антитеррористические учения государств - участников СНГ «Жетысу-Антитеррор-2014» и др.

Таким образом, «сложность, многогранность феномена современного терроризма требует всеобъемлющего подхода, сочетающего силовые, политико-дипломатические, экономические и гуманитарные действия, эффективной стыковки антитеррористических мер, предпринимаемых на национальном и международном уровнях» .

Мировое сообщество способно принимать меры по разрушению фундамента современного терроризма, вызывающего экстремальные формы протестного поведения:

применять тщательно взвешенные подходы к урегулированию региональных конфликтов;
совершать конкретные действенные шаги по формированию и расширению социальной направленности глобализации, устойчивого развития различных регионов мира;
ликвидировать или снижать негативный эффект от факторов, способствующих формированию питательной среды для распространения терроризма.

Незаконный оборот наркотиков. Экспертное мнение о международном масштабе наркотической угрозы свидетельствует: «Террористы по всему миру используют средства, имеющие криминальное происхождение, в том числе от незаконного оборота наркотиков. В свою очередь, преступные структуры нередко привлекают террористов для достижения своих противоправных целей» 1 .

По сведениям управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, каждый год число людей, приобщающихся к немедицинскому потреблению наркотических веществ в мире, возрастает в среднем на 15 млн человек. Количество наркоманов на планете варьирует от 155 до 250 млн (3-5% населения Земли). Возрастные границы основной массы наркоманов колеблются от 15 до 65 лет . Вместе с тем подавляющая часть лиц, употребляющих наркотические вещества, - молодые люди в возрасте до 30 лет. Это вполне закономерно, так как пристрастие к наркотикам преимущественно не позволяет достигать даже среднестатистической продолжительности жизни.

Влияние незаконного оборота наркотиков на человеческое сообщество таково, что состояние защищенности от ущерба, наносимого соответствующими преступными организациями, не гарантировано не только личности, обществу, но и государству. Огромный урон незаконный оборот наркотиков приносит и мировой экономике. Данная нелегальная деятельность стала частью международного, транснационального нелегального бизнеса, ни одно государство не может справиться с этим в одиночку.

Незаконный оборот наркотических веществ в современном мире характеризуется:

ростом лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;
распространением мнения о возможности и безвредности употребления наркотиков (в общественном сознании, особенно малообразованных слоев населения);
ростом доли тяжелых наркотиков (героин, опий, кокаин) в структуре общего потребления запрещенных веществ;
увеличением международного транзита наркотических средств;
ростом доходов, полученных от наркоторговли (используются в коррупционных целях);
отсутствием в некоторых странах эффективной комплексной системы предупреждения и профилактики наркомании, которая бы охватывала государственные и общественные институты;
деятельностью правоохранительных органов в борьбе с наркобизнесом во многих государствах, которая носит не упреждающий, а реагирующий характер;
пробелами в охране и обустройстве государственных границ, способствующими беспрепятственному перемещению наркотических веществ между странами;
различиями в национальных законодательствах различных государств, имеющих разную степень жесткости в отношении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
несовершенством норм анти наркотического законодательства ряда стран, которые не в полной мере соответствуют международному праву;
недостаточным осуждением немедицинского потребления наркотических веществ в СМИ и других социальных институтах;
проблемой проникновения наркомании в силовые структуры ряда стран, а также употреблением наркотических средств и психоактивных веществ отдельными лицами, причастными к некоторым видам профессиональной деятельности, связанной с безопасностью общества и государства;
слабой работой во многих странах системы реабилитации лиц, страдающих наркозависимостью.

На мировом рынке незаконного оборота наркотиков сложилась целостная и постоянно развивающаяся индустрия, одной из составляющих которой является система нелегальной транспортировки наркотических веществ из Афганистана.

Уже к началу третьего тысячелетия Афганистан превратился в крупнейшего незаконного производителя опиума и производного от него героина, на территории страны было сосредоточено до 75% мирового производства опия.

Важным перевалочным пунктом афганских наркотиков является таджикско-афганская граница. На ее долю приходится значительное количество изъятий наркотиков афганского происхождения. Например, за первые пять лет XXI в. на таджикско-афганской границе было задержано наркотиков более чем на 1 млрд долл. США. При этом Таджикистан не только является транзитным регионом, но и сам становится поставщиком собственных наркотиков. В стране идет процесс формирования многонациональных, четко организованных наркокартелей со связями в ближнем и дальнем зарубежье. Из Таджикистана афганские наркотики поступают в Киргизию и Узбекистан, потом через Казахстан в Россию и в страны Европы. Другое направление афганского наркотрафика проходит через Туркменистан. Транспортировка осуществляется преимущественно по Каспийскому морю и далее через территорию Казахстана в Россию и в европейские страны.

В этой связи мировое сообщество выступает за новую и продуманную международную политику, учитывающую необходимость воспрепятствования имеющейся наркоугрозе. Высказываются мнения о целесообразности инвестирования средств на восстановление и развитие экономики Афганистана для снижения потенциала социальной базы производства наркотических веществ. За разработку международной стратегии комплексного противодействия наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана, выступает п Российская Федерация. Па первый план вышла работа но снижению угроз, исходящих с территории Афганистана, и по противодействию попыткам расшатать международную систему контроля над наркотиками. На 56-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам добились принятия российского проекта резолюции об укреплении международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом опиатов афганского происхождения.

Как на двусторонней основе, так и во взаимодействии с партнерами по ОДКБ и ШОС, а также по линии ООН и в рамках Совета Россия - НАТО, Российская Федерация последовательно проводила политику оказания всестороннего содействия Исламской Республике Афганистан в становлении в качестве мирного, независимого, нейтрального государства, способного самостоятельно противодействовать угрозам терроризма, бороться с наркобизнесом и организованной преступностью. Новым шагом в данном направлении стало решение Совета Парламентской ассамблеи ОДКБ (Санкт-Петербург, апрель 2013 г.) о предоставлении делегации Афганистана статуса наблюдателя при ассамблее.

После распада Советского Союза и изменения экономической модели производства барьеры, которые препятствовали массовому проникновению наркотиков на территорию советского государства, рухнули. Россия стала привлекательным рынком сбыта наркотических и психотропных веществ, расширились возможности для «отмывания» денежных средств, добытых преступным путем. Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований в стране, что внесло свою лепту в построение нового высокорентабельного криминального сектора «теневой» экономики. Его важной составляющей стала обновляющаяся социальная база лиц, потенциально подходящих для втягивания в противоправную деятельность в сфере оборота наркотических веществ. В первую очередь это необеспеченные слои общества в странах с низким уровнем жизни населения.

Ситуация с формированием незаконного перемещения наркотических веществ по территории Российской Федерации усугублялась обстановкой в ее пограничном пространстве:

фактически разрушенная в 1990-е гг. на значительной протяженности государственная граница;
резкое снижение уровня жизни населения и в российском, и в зарубежном приграничье;
заметное увеличение производства опиатов в Афганистане обусловило многократное увеличение наркотрафика.

Уже в конце первого десятилетия существования постсоветской России в официальных отчетах российские правоохранительные органы заявляли о торговле наркотиками в стране как хорошо организованной системе. Министерство внутренних дел РФ дало главное объяснение причин расширения российского рынка наркотических веществ, которое связано с вхождением российских организованных преступных групп в крупные международные наркокартели: «Значительная часть российских преступных сообществ вступила в союз с международными паркокартелями и стала их неотъемлемой частью. Последствием такой интеграции стал быстрый рост наркопреступности, сопровождающийся постоянным увеличением числа наркоманов в России» .

Борьба с наркотической угрозой возведена в ранг приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Одним из ответов на вызов со стороны наркосистемы национальной безопасности России стало создание в 2003 г. Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Ее формирование позволило начать реализацию стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Задачи ФСКН России:

качественное изменение характера сложившейся в предыдущие годы антинаркотической практики, заключающееся в смещении акцентов с работы по потребителям наркотических веществ на борьбу с организованной наркопреступностью;
пресечение каналов поступления наркотиков в Российскую Федерацию из-за ее пределов и их последующего сбыта;
разрушение экономических основ наркобизнеса;
усиление координационного начала правоохранительной деятельности государства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
интеграция в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков.

В сфере международных отношений практикуется глобальная деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков. В ООН создано профильное Управление по наркотикам и преступности, Агентство по борьбе с наркотиками. Международный масштаб имеют антинаркотические операции «Призма», «Пурпур» и «Топаз» по контролю над прекурсорами (веществами, используемыми при производстве наркотиков), которые проводятся уполномоченными государственными органами ряда стран, в том числе п ФСКН России, в рамках осуществления своих функций.

Исходя из национальных интересов и объективной необходимости общемировых усилий для противостояния глобальной наркотической угрозе, ФСКН России при содействии МИД России проведены мероприятия по организации и углублению двустороннего сотрудничества с компетентными органами более 50 стран, а также организовано регулярное взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Активизировано антинарко- тическое сотрудничество в рамках СНГ и Шанхайской организации сотрудничества.

Имеет определенную специфику партнерство ФСКН России с уполномоченными органами стран Европейского союза. Оно строится с учетом того, что многие из этих государств являются основными участниками борьбы с транснациональной преступностью, выступают в координирующей роли большинства проектов по оказанию всестороннего содействия странам, через территорию которых осуществляется незаконный транзит наркотиков из Афганистана; при этом - сами являются центрами подпольного производства и оборота синтетических наркотиков. В интересах развития сотрудничества по противодействию наркоугрозе с европейскими партнерами организованы двусторонние переговоры. Их участниками выступает руководство компетентных органов и антинаркотических структур Австрии, Великобритании, Германии, Италии, Польши, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции и стран Балтийского региона.

Кроме европейских государств и стран СНГ, активно развивается антинаркотическое сотрудничество с Афганистаном, Боливиси, Вьетнамом, Ираном, Индией, Камбоджей, Канадой, Китаем, Колумбией, Мьянмой, Пакистаном, Таиландом. Важное значение в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков придается развитию сотрудничества с США. Именно это государство является одним из главных доноров проектов ООН по противодействию наркоугрозе. В режиме двустороннего сотрудничества России и США успешно осуществляются совместные операции по перекрытию каналов наркобизнеса.

Также необходимо отметить высокий уровень взаимодействия, налаженного между российскими правоохранительными органами и Управлением ООП по наркотикам и преступности.

Таким образом, нетрадиционные угрозы международной безопасности являются серьезными проблемами всего мирового сообщества. Каждая из них, будь это загрязнение окружающей среды или терроризм, энергетическая безопасность или незаконный оборот наркотиков, способна изменить или даже уничтожить сложившуюся систему международных отношений. Особо значим в этой связи тот факт, что все перечисленные проблемы тесно взаимосвязаны, и при определенных условиях это способно вызывать синергетический негативный эффект для всего мирового сообщества.

Сидоренко Л. Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М. : Кучково поле, 2011.С. 23.
Сафонов А. Е. О международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом //Право и безопасность. 2003. № 3-4. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_6_3.htm (датаобращения: 27.02.2015).
Патрушев Н. И. Транснациональная преступность...
Там же.
Контроль за наркотиками и предупреждение преступности в РоссийскойФедерации. Организованная преступность и незаконный оборот наркотиковв Российской Федерации / Министерство внутренних дел РФ. М„ 2000 г.