О каких масштабах речь? Все данные оценочны.
2 декабря президент провел в Санкт-Петербурге заседание Совета по культуре и искусству и Совета по русскому языку. Владимир Путин между прочим заметил: «В нашей стране, так же как и в Соединенных Штатах, — примерно равное количество людей, находящихся на нелегальном или полулегальном положении, это свыше 10 миллионов человек. И, безусловно, мы с вами должны это иметь в виду, поскольку это вызывает законные озабоченности и раздражение у местного населения, особенно в крупных российских городах».
Первое января могло стать черным днем, конечно, не для всех 10 миллионов.
1 января 2017 года заканчивается действие главы VIII.1 Закона «О гражданстве Российской Федерации». Она упрощала легализацию:
а) имевшим гражданство СССР и прибывшим в РФ до 1 ноября 2002 года, если они не имеют другого гражданства, вида на жительство или прописки в иностранном государстве;
б) их детям;
в) тем, кто получил паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года, но у кого впоследствии органы не определили «наличие гражданства РФ», имеющим гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
По данным МВД, эта глава облегчала оформление гражданства (не требовалось добиваться разрешения на временное проживание или вида на жительство, предъявлять данные об источнике средств к существованию, сдавать экзамен по русскому языку) более 70 тыс. соотечественникам, однако воспользовались ее нормами 45 тысяч. Остальные — не менее 25 тыс. человек — обязаны были выехать из России. Законом от 12 ноября 2012 года устанавливался срок: до 31 марта 2017 года (не позднее трех месяцев со дня окончания срока действия главы VIII.1), иначе — депортация.
Петр Саруханов / «Новая газета»
Законопроект, продлевающий действие этой главы еще на три года, внес в ноябре первый зампред Комитета по делам СНГ Константин Затулин. 8 декабря, накануне рассмотрения, к числу инициаторов проекта добавили Ирину Яровую. И Дума его поддержала. Примечательно, что законодательное требование депортации бывших соотечественников, то есть результаты работы прежнего состава Думы, состав нынешний (не сказать, что сильно отличающийся) назвал «дискредитацией РФ».
«Не терпится опробовать Нацгвардию»
СПЧ меж тем рекомендует провести иммиграционную амнистию для соотечественников, ставших «нелегалами поневоле» из-за несовершенства законодательства. Соответствующие письма из администрации президента разослали первым лицам всех ведомств, причастных к миграции. Как пишет председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова, «к сожалению, ответы получены пока неутешительные».
Куда хотели депортировать всех этих людей? Или собираются депортировать через три года? Они не менее 14 лет (кто-то всю жизнь) живут в России, многие из них — русские и коренные россияне. Куда их?
Президент Уральской ассоциации беженцев, консультант-эксперт Общественной палаты Свердловской области Людмила Лукашёва говорит о необходимости срочных мер: «Если бы хотя бы одно ведомство откликнулось на наши прежние обращения, нам не пришлось бы в авральном режиме предупреждать ту гуманитарную катастрофу, к которой подталкивают общество те, кому не терпится опробовать Нацгвардию». Это цитата из письма Лукашёвой от 9 декабря, когда еще было неизвестно, как отреагирует Дума на проект Затулина. А отправлено это письмо Сергею Меняйло, сибирскому полпреду президента. Почему ему? Потому что в Красноярске живет Наталья Коверник, героиня серии публикаций «Новой газеты» ( за 2011 год, и с.г.). Конституционное право Коверник на изменение гражданства присвоили чиновники. Они отказывают ей в том, что она — гражданка России.
Между тем: Н. Коверник родилась 28.10.1961 в Красноярске. Ее мать, Игнатова Александра Васильевна, уроженка д. Ново-Михайловка Партизанского района Красноярского края, являлась гражданкой России по рождению, российского гражданства не прекращала, иного не приобретала. Ее отец, Игнатов Виктор Павлович, уроженец д. Осиповки Туруханского района Красноярского края, являлся гражданином России по рождению, российского гражданства не прекращал, иного не приобретал. «Коверник приобрела гражданство РФ на момент своего рождения и продолжает в нем состоять, поскольку не ходатайствовала о его прекращении», — цитирую экспертное заключение от Лукашёвой. Да, на момент распада СССР Коверник постоянно проживала на территории, отошедшей к Республике Украина. Но поскольку у РФ нет договора о двойном гражданстве с Украиной, полномочные органы РФ не имеют права признавать Коверник гражданкой Украины. «Иное толкование закона и следующие за ними действия фактически произвольно без свободного волеизъявления гражданина лишают Коверник законно приобретенного российского гражданства, нарушают статью 6 Конституции, умаляют достоинство ее личности».
В истории Коверник со всей наглядностью отражаются некоторые сущностные черты российской государственности. С ее желанием осчастливить всех вовне, с раздачей российских паспортов иностранным деятелям искусств, жителям Южной Осетии и Абхазии, с борьбой против «произвольного лишения гражданства» как инструментария Риги и Таллина. С наделением двух миллионов крымчан российскими паспортами, чему не помешали их украинские паспорта, и отказе Коверник признать ее российское гражданство из-за того же украинского паспорта.
«Судя по поведению и ответам, направляемым руководством местного миграционного ведомства, в его структуре отсутствуют специалисты, компетентные в вопросах определения гражданства РФ, — пишет Лукашёва. — К сожалению, это типично не только для Сибири. Нам известен единичный случай, когда руководство местного миграционного ведомства положительно отреагировало на гражданскую инициативу по самоопределению статуса гражданства. Это было в Челябинской области. В нашем регионе, несмотря на положительную судебную практику, уже бывшее УФМС во главе с уже бывшим начальником вступило в открытую конфронтацию с гражданами и годами устраивало бюрократическую волокиту вокруг нежелания соотечественников, не утративших гражданства России по рождению, получить паспорт без повторного приобретения гражданства».
Коррупция в режиме ожидания
На антикоррупционном форуме в Екатеринбурге 5 и 7 декабря, организованном областной Общественной палатой, констатировали: реформирование ФМС проходит в закрытом режиме. Октябрьские обращения Лукашёвой к первому замглавы МВД Александру Горовому, в четыре думские фракции с предложениями о реформировании ФМС остались без ответа. И нет причин ждать изменений к лучшему.
«В настоящее время коррупция в сфере миграции перешла в режим ожидания (на период реформ), но и деятельность миграционного ведомства по осуществлению основных функций (паспортизация, определение наличия гражданства, исполнение решение суда по миграционным спорам) сведена на нет. До настоящего времени не исполнено ни одно решение суда, вступившее в силу по спорам, прошедшим под контролем нашей организации и ее партнеров», — констатирует Лукашёва.
Она просит Меняйло поручить главному фединспектору в СибФО взять под личный контроль соблюдение прав Коверник.
После выхода последней нашей заметки о деле Коверник мне позвонила полковник Ирина Мужецкая, начальник отдела информации и общественных связей краевого УМВД, и пригласила для конструктивного диалога к начальнику бывшего территориального управления ФМС, теперь Управления по вопросам миграции краевого УМВД. Я в эту контору не ходок, потому что слушать в 129-й раз одни и те же аргументы, почему Коверник никогда не была гражданкой РФ и почему ее «по-хорошему» надо выдворять, — бессмысленно. Коверник же — куда деваться — пошла. Вышла и подтвердила: аргументация не меняется.
Слушайте. Все независимые юристы, к которым обращались и я, и Коверник, говорят: гражданства РФ и РСФСР — одно и то же, состоялось лишь переименование. См., например, закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-I: «Государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) впредь именовать Российская Федерация (Россия)». И — ничего о прекращении чьего-либо гражданства. Гражданин России по рождению (не важно, как называлось государство — Российская империя, РСФСР или РФ) остается ее гражданином навсегда, если только сам не откажется от гражданства.
Есть определения Конституционного и Верховного судов, где разъясняется, что лица, имевшие российское гражданство по рождению, не утрачивают его в силу автоматического принятия гражданства стран СНГ и в силу проживания за пределами России. Но кому и как тыкать этими определениями?
Только сейчас власти озаботились многолетним игнорированием решений КС — внесенный президентом законопроект, который должен прекратить эту практику, Госдума 9 декабря приняла в первом чтении. Толкование законов от КС станет безоговорочным для госорганов и приоритетным для судов при рассмотрении жалоб граждан на нарушение их законных прав и свобод. Законопроект оговаривает необходимость пересмотра ранее принятых решений по таким делам.
Президент говорит
Возвращаясь к заседанию в Санкт-Петербурге 2 декабря. Президент, в частности, заметил: «Я неоднократно обращал внимание правительства на то, что вопросы, связанные с приобретением российского гражданства, особенно определенными категориями граждан бывших республик Советского Союза, должны быть максимально разбюрокрачены».
То есть президент уже устал говорить чиновником одно и то же.
Ну если Путина не слышат, не знаю, есть ли смысл газете повторять прописные истины. И все же.
Еще раз: никакие чиновники, пусть самые великие, не вправе отнимать у человека гражданство. Народ, его персональный состав, пусть он им совсем не нравится, — не в их компетенции. Кровь и почва — предки и место рождения — им не подконтрольны.
Вторичное государство может фиксировать движение первичных крови и почвы, но уж никак не пытаться ими командовать.
Законодательство России это, собственно, и утверждает.
Все, что требуется от миграционных чиновников по делу Коверник, — это выполнить свои функциональные обязанности. Первым пунктом в их полномочиях указано «определение наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ». И определяться оно должно на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР. Другими словами, чиновники должны провести регламентированную законом проверку наличия у Коверник гражданства РФ (оно тут же обнаружится) и выдать ей паспорт гражданина России, а не интересоваться тем, получала ли она гражданство Украины и каково законодательство Украины? Какое им дело до Украины?
А вот полномочий не признавать коренных россиян гражданами РФ у территориальных органов исполнительной власти нет. И нет таких законов, на основании которых они могли бы это делать.
Лукашёва предлагает объявить конкурс на разработку программы повышения квалификации работников МВД «Компетенция «Гражданство РФ», обучить этой компетенции весь руководящий состав управления МВД по вопросам миграции и его территориальных структур. Госдума могла бы этим озаботиться хотя бы для того, чтобы спустя три года не пришлось искать тех, кто дискредитирует Россию.
А еще Лукашёва предлагает объявить конкурс на разработку электронной госуслуги «Определение наличия/отсутствия гражданства РФ» на основе технологии определения гражданства Уральской ассоциации беженцев (к слову, лауреата нацпремии «Гражданская инициатива»).
Коверник:
— Я об этой компьютерной программе говорю с 2005 года, после своего судебного решения. Вводишь место рождения, наличие/отсутствие решения о прекращении российского гражданства; наличие заявления о приобретении иностранного гражданства в порядке оптации (т.е. добровольного выбора) по двусторонним международным договорам об упрощенном порядке приобретения гражданства иного государства (Казахстан, Киргизия) и т.д. И железяка не будет мне врать в глаза и сочинять небылицы про оптацию при отсутствии двустороннего международного договора по вопросам гражданства, прекращения существования РСФСР и не будет нести другую околесицу, которую слушать стыдно. Всего-то: провести тестирование. Но тогда придется ох как сократить штатную численность МВД… Жалко, сын мой не сможет участвовать в таком конкурсе — не россиянин же… А ведь программист, хотя власти сделали все возможное, чтобы я не смогла дать ему образование.
* * *
Это очевидная несправедливость, по каким угодно меркам — не признавать гражданство России за русскими по крови, по рождению, никогда не отказывавшимися от этой земли. Никому не дано отнимать у человека его право на гражданство, на родину. Оно естественное или, если угодно, данное Богом.
Депортация народов начались задолго до войны: в 1935 году из приграничных районов с Финляндией стали выселять финнов (30 000 человек), затем депортировали 40 000 немцев и поляков из Винницкой и Киевской областей Украины.
В 1937 году «освободили» от курдов иранцев и армян приграничные районы Закавказья, потом занялись Дальним Востоком, переселяя корейцев, китайцев, поляков, прибалтов и немцев в Среднюю Азию. Когда Красная армия вошла в Прибалтику, началось выселение поляков и тех, кто недавно перешел через границу, то есть евреев.
Немцы
С началом войны депортация приняла новый размах. Для этого в аппарате НКВД был создан Отдел спецпоселений. Зная, что перед войной в Германию уехало 406 000 немцев, Сталин счел их нелояльными и летом 1941 года подписал Указ «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья», по которому «Республика немцев» была ликвидирована, а ее жители - 440 200 человек на 188 эшелонах оперативно вывезены в 107 населенных пунктов Сибири и северного Казахстана; на сборы давалось 24 часа.
Затем занялись немцами в европейской части СССР, депортация которых завершилась к лету 1942 года; из Закавказья через Каспий было вывезено 25 000 немцев в Казахстан. По данным историка Аркадия Германа («Депортация советских немцев из европейской части СССР») было депортировано 950 000 русских немцев, 73 % перевезли в Сибирь, 27 % – в голые степи Казахстана.
Под депортацию попали финны-ингерманландцы, которых ссылали в Иркутскую область, в Якутию и в Красноярский край.
В конце января1942 года из Керчи выселили 438 итальянцев; их заподозрили в симпатии к фашистам.
Крымские татары
Депортация продолжилась на освобожденных от фашистов землях. 11 мая 1944 года Сталин подписал постановление о выселении из Крыма крымских татар; обоснованием стала записка наркома Берии, в которой указывалось дезертирство 20 000 татарских бойцов, организация угона русских в Германию. Позже узнали о преступлениях спецподразделений татар, действовавших совместно с СС. Немецкий фельдмаршал Эрих Манштейн вспоминал, что отряды крымско-татарских добровольцев по жестокости превосходили части СД.
На депортацию отвели двое суток, на сборы давали полчаса. Боестолкновений избежали, но изъяли много оружия и 49 минометов. По данным Отдела спецпоселений в Узбекистан вывезли 151 136 татар, в Марийскую АССР - 8 597, в Казахстан – 4 286, остальные попали в трудовые колонны. Всего было депортировано 193 865 татар, из которых в первые полгода от голода, холода и болезней умерло 16 052 человек. Под репрессии попали цыгане, которые в годы войны выдавали себя за татар, чтобы выжить.
Болгары, греки и армяне
Далее Сталин подписал поставление о выселении 37 000 «немецких пособников из числа болгар, греков и армян». Депортацию провели за один день - 27 июня 1944 года а после выслали под Фергану всех, у кого были просроченные иностранные паспорта: греков, турков, иранцев, венгров, румын, итальянцев и немцев. В докладной Берии значилось, что с полуострова выселено 12 422 болгар,15 040 греков, 9 621 армян, 1 119 немцев и 3 652 иностранцев. Прошли «чистки» в Красной армии, на спецпоселения были отправлены 559 греков, 582 болгарина, 574 армянина и 184 офицеров других национальностей.
С 1945 по 1950 год умерло 16 055 человек из депортированных.
Чеченцы и ингуши
Причиной высылки вайнахов стало дезертирство из РККА, «антисоветская» деятельность муфтиев и восстания 1942 года. Историк Николай Гродненский в книге «История вооруженного конфликта в Чечне», рассказывает, что в 1943 году на оперативном учете НКВД состояло 8 535 вайнахов, 457 человек подозревали в связях с фашистами. Было известно, что в 1942 году чеченцы учредили подпольную «Партию кавказских братьев», предусматривающую создание Федеративной республики «по мандату Германской империи».
С1941 год по 1944 НКВД ликвидировал 55 банд, по горам ходили еще 200. Решение о ликвидации Чечено-Ингушетии было принято на заседании политбюро, и Берия лично провел операцию. Для депортации вайнахов было привлечено 100 000 военных, но она растянулась с 23 февраля 1944 года по 9 марта: население сопротивлялось и сбегало в горы. Было застрелено 780 человек, арестовано 2 016 человек, изъято 20 000 автоматов, пулеметов и винтовок. 6 544 горца сумели сбежать в горы. Всего в Казахстан и Киргизию вывезли 493 269 вайнахов, затем еще 28 000 – из Дагестана, 2 700 – из Грузии.
Калмыки
Гнев вождя калмыки вызвали сотрудничеством с оккупантами: в 1942 году был создан Калмыцкий кавалерийский корпус, который принимал участие в боевых действиях и карательных походах. В 1943 году ситуация оставалась сложной: банды грабили магазины, убивали коммунистов и офицеров, было зарегистрировано 18 столкновений с отрядами НКВД, учитывая это, власти решили провести 28-29 декабря 1943 года операцию «Улус». С родных мест было сорвано 93 139 калмыков. Под депортацию попали русские женщины, вышедшие замуж за калмыков, а вот калмычки, вышедшие за русских сумели избежать печальной участи. Как пишет военный историк Михаил Семиряга (« Коллаборационизм. Природа, типология и проявления в годы Второй мировой войны») операция позволила выявить 750 бандитов, полицаев и немецких связных. Калмыков выслали в Омскую, Новосибирскую, Тюменскую области и в Красноярский край.
Кроме этого, были депортированы: карачаевцы, балкарцы, азербайджанцы, эстонцы, литовцы и латвийцы, хемшины, русские и многие другие, – всего около 30 народов России. Несправедливость коснулась многих, ведь тысячи татар, чеченцев, калмыков, греков, армян и немцев честно воевали на фронтах Великой Отечественной или работали в тылу. Но слова Сталина «Сын за отца не отвечает» оказались лживыми: за преступления одних людей расплатились сотни тысяч других, невинных.
Рынок «вторичного жилья» был тогда не развит, а рынка «первички» - вообще не существовало, не строили в 1993 году ни хрена. В конце концов свела меня судьба с хозяином четырехкомнатной квартиры в хорошем спальном районе. Поглядел - понравилось.
9 тысяч долларов, - отвечает хозяин тихим голосом...
Нет, доллар тогда был гораздо весомее, чем сейчас, но за четырехкомнатку - всего 9 тысяч?
Что так дешево? - удивился я...
А квартира - кэчевская, - грустно ответил хозяин, - больше не дают...
Вдарили по рукам, я не торговался. Хозяин аж прослезился. Сказал потом, что больше 5 штук ему за нее не предлагали...
Вы ничего не поняли? Сейчас объясню. Во-первых, что такое «кэчевская квартира»: аббревиатура «КЭЧ» означала - «коммунально-эксплуатационная часть». То есть эта квартира стояла на балансе Прибалтийского военного округа СССР. Строили дом военные для офицеров Советской армии с их семьями.
Хозяин квартиры был - подполковник в отставке, всю свою жизнь отдавший службе. Жена, трое детей-школьников (женился мужик поздно)... Под конец ему сильно не повезло - попасть в ПрибВО. Дослужил положенное, уволился в запас, получил хату, наконец-то, после многолетних мытарств по гарнизонам и баракам. Почти осуществилась мечта - пожить для себя, для детей... И тут - распад СССР, независимость всех окраин Родины, включая Латвию, куда его прибило на дембель...
Для тех, кто не знает: неожиданно огребшие в 1991 году независимость бывшие советские республики всю свою первую радость «победителей СССР» употребили на выживание русских со своей территории. Особенно поплясали они на «военных пенсионерах». Таких, как мой подполковник.
Для начала они им поставили в паспорта «круглые штампы», обязывающие покинуть территорию своих «незалежных стран». Без вариантов. Возможность продать жилье по рыночным ценам они тоже по-иезуитски ограничили. Приватизацию - запретили, продажа кэчевских квартир могла происходить только через хитроумный «неравный обмен», где лихо наживались маклеры, нотариусы, чиновники. Все, кроме хозяев жилья...
И срок был отпущен - полгода. Через полгода мой подполковник должен был покинуть территорию незалежной Латвии. Или вывезут под конвоем, с женой, детьми и тем, что успели унести в руках...
Моему подполковнику со мной повезло. Соорудивши по-быстрому липовый «обмен» на какой-то сарай в пригороде, который я купил за 200 долларов, я вручил ему пачку денег и даже лично подсобил грузить скарб в военную фуру, которая повезла его семью в очередной барак в Вологодской области, в чистое поле... Подполковник напоследок спросил:
А можно я линолеум заберу из квартиры?
Да ради бога, - ответил я, - только зачем он тебе?
А там, куда я еду - полы чисто условные, доски прямо на землю положены, холодно, сыро, дети будут болеть...
Потом, уже вселившись в квартиру подполковника, я несколько месяцев наблюдал из окна, как в военные фуры защитного цвета грузят свой скромный скарб изгоняемые из незалежной Латвии бывшие офицеры СССР. Весь дом был - кэчевский.
Уже на чемоданах опрокинули мы с подполковником по рюмке, обмыли, так сказать, удачную для обоих сделку. Я попросил его показать «парадный китель» - у каждого бывшего военного есть такой. Впечатлило: боевые ордена за Анголу, за Афган... Погоняла мужика нелегкая служба по миру. Два ранения. Честный солдат Империи...
А вот так, друзья... В 1991 году, когда пьяная сволочь в Беловежской пуще радостно подписала лягушачью бумажку о разделе СССР, за границей Союза неожиданно осталось - всего ничего - 25 миллионов русских. И кого это тогда волновало? У руководителей новообразованных «государств» и их приближенных потели ручки в предвкушении дележа богатых советских активов.
И началась «депортация»... Кто тут - русские? С вещами на выход! И хорошо если с вещами. Из некоторых восточных, сильно независимых республик, бежали, побросав всё, с детьми на руках - быть бы живу. Бежали кинутые Родиной военные, вроде моего подполковника, бежали строители, приехавшие когда-то «поднимать окраины» СССР, бежали учителя, заводские рабочие, инженеры...
Мой друг, заслуженный учитель Таджикской ССР, с которым мы много лет ходили по Фанским горам, убежать не успел. Его убили в Душанбе в январе 1992-го. Проломили в подворотне железной трубой череп - просто за то, что был похож на русского. А он и был - русский.
Не ищите в интернете статистики, сколько миллионов русских «депортировались» из бывших советских республик в начале 90-х. Нету её. Русские своих не бросают (зачеркнуто) не считают.
На фоточке: тот самый момент, когда они подписали распил Союза. Радуются, шампанское пьют...
Одной из форм принудительного выселения иностранцев с собственных территорий в другое государство была депортация. Хотя этот термин появился в XVIII веке, современное отношение нему неоднозначное – от жалости к вынужденным переселенцам до отрицания такого понятия вообще относительно некоторых исторических событий (например, в СССР). О понимании, законодательных основаниях, причинах и последствиях для гражданина процесса говорим в данном материале.
Возросшее в последние десятилетия количество переселенцев говорит о мобильности населения и его твердом намерении найти лучшие условия для жизни. Процесс перемещения человека из одного места в другое называют миграцией. Расстояние, типы населенных пунктов, статус лица в иностранном государстве, а также его намерения и мотивы – все это основания для классификации переселенцев. Однако объединяет их одно: факт пребывания на «не своей» территории.
Предлагаем разобраться более детально в том, кто такие .
Подходы к определению термина «депортация»
Высылка, выдворение, реадмиссия, экстрадиция – все это термины, характеризующие процесс принудительного переселения гражданина за пределы страны. Попробуем разобраться, кого, за что и при каких условиях могут «выгнать» из государства.
«Толковый словарь русского языка» С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой подает лаконично: «изгнать, удалить из страны». Новый словарь иностранных слов указывает в том числе и причины – за уголовное или административное нарушение. А «Словарь новых иностранных слов» Н. Г. Комлева подает вторую трактовку термина: «принудительное переселение как инструмент государственной политики». В научных и законодательных источниках описывается, как происходит депортация – добровольно или под конвоем, что зависит от причин и намерений иностранца. Стража сопровождает преступников, а также тех, кто отказывается следовать букве закона и покидать страну добровольно. Сам процесс выселения – один из инструментов борьбы государства с . Понятие «бессрочная депортация» означает запрет на посещение государства в будущем. Она применяется чаще к лицам, совершившим правонарушение. Для тех же, у кого был просто просрочен срок пребывания в стране, обычно определяется срок, по истечении которого можно будет вновь . Будет уместно рассказать все о депортации и выдворении, так как многие путают эти термины. Выдворение – это наказание за административное правонарушение, которое заключается в принудительной высылке за пределы государства. Здесь основанием является приговор суда, который необходимо выполнять, даже если у человека есть документы для законного проживания в стране ( , ). В случае же депортации решение о перемещении иностранца принимает глава территориального миграционного органа. А депортированные – это иностранные граждане, пребывающие на территории страны без соответствующих документов, не обязательно правонарушители.
Регулирующие законодательные акты
Российское законодательство четко прописывает основания и процесс выселения иностранцев и лиц без гражданства со своей территории. При этом Федеральный закон о депортации в стране не принят. Процедуру принудительного выселения за пределы государства проводят на основании таких законодательных актов:
- Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ;
- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ;
- Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ;
- отдельные главы Административного и Уголовного кодексов.
Решение о депортации принимается по целому ряду оснований, однако есть категории людей, которых, согласно международному праву, выселять нельзя. К ним, прежде всего, относятся граждане страны: об этом говорится в 4-м протоколе Европейской конвенции о защите прав человека. Так что россияне в России, а греки в Греции ни при каких обстоятельствах не попадут в этот процесс. Спать спокойно могут и представители национальных меньшинств и коренных народностей, ведь Римский статут международного криминального суда (ст. 7) считает их принудительное переселение преступлением и предусматривает международные санкции. 
Также над тем, как решать дела по депортации, могут не задумываться:
- просящие или и претендующие на (до принятия официального решения по их вопросу);
- те, кто уже получил такой статус (до тех пор, пока он будет действовать);
- те, у кого «гуманитарный статус» закончился, но на родину их высылать негуманно (может быть подвержен гонениям по расовым, политическим, религиозным причинам);
- работники посольств и консульств.
А если нет гражданства
С владельцами иностранных паспортов все понятно: их отправляют домой. А как проходит депортация лица без гражданства – еще один немаловажный вопрос. Чаще всего вопрос о принудительном выселении апатрида становится остро при нарушении им закона. После отбывания наказания и, по сути, невозможности выселить его в определенную страну применяют бессрочное заключение, которое основывается на «нежелательности нахождения» его в обществе.
Основания для принудительного выселения
Уяснить, за что могут депортировать, должен каждый иностранец, пересекающий границу государства, хотя бы в целях профилактики. Трудовым мигрантам и гостям государства (туристам, например) депортация не грозит, если за ними не замечено административных или уголовных правонарушений и документы, как говорится, «в порядке». В противном случае принимаются меры. Основные и наиболее часто встречающиеся причины депортации заключаются в нарушении миграционного режима пребывания на территории государства. Таким образом, иностранного гражданина могут депортировать, если он:
- въехал в страну нелегально или по поддельным документам;
- живет с недействительным штампом или удостоверением (РВП, ВНЖ, виза и др.);
- или по туристической визе;
- не уведомил соответствующие органы о смене места жительства;
- подвергался ранее запрету на въезд на территорию страны.
В обязательном порядке принудительно выселяют правонарушителей, причем не только уголовных преступников. Если вас интересует вопрос, могут ли депортировать за административное правонарушение, знайте: могут и сделают это, если так решит суд. Только данная процедура будет называться выдворением. Выселению подвергается также человек, который считается «нежелательным» гостем в стране. В странах Ближнего Востока практикуют депортацию за аморальное поведение.
Процесс депортации (порядок выполнения)
Гражданам, которым предписано судом или миграционными органами принудительное выселение из страны, желательно знать порядок реализации депортации. Запускается этот процесс из-за обнаружения просрочки документа – основания пребывания иностранца на территории РФ или вследствие совершения им правонарушения. В этом случае иностранного гражданина доставляют в полицию «до выяснения» и если он определен как нарушитель конкретно в миграционной сфере, его перевозят в специальные учреждения для лиц, подлежащих выселению. После принятия органом ГУВМ МВД решения о депортации иностранец отправляется домой. Встречается также вариант, когда иностранный гражданин не успевает даже официально въехать в государство. Немного стоит рассказать о том, почему и как происходит депортация из страны в аэропорту. Прекратить путешествие, едва покинув самолет, рискуют люди, у которых, например, просрочена виза или имеется запрет на въезд в страну «с прошлого раза». В таком случае начальник миграционного органа принимает решение об отправке его на родину. 
Довольно часто происходит путаница в понимании терминов «депортация» и «экстрадиция», хотя между ними нет ничего общего. Об экстрадиции говорят, когда суд предписывает «выдать» иностранного гражданина государству, в котором он признан преступником. То есть по факту на территории, допустим, РФ, он чист перед законом, но Россия, являясь участницей различных международных договоров, должна передать его в другое государство, где он предстанет перед судом и отбудет наказание. В случае соотношения понятий «депортация» и «реадмиссия», второе отличается обязательным фактом наличия международных договоров и соглашений, которые регулируют вопросы «выдачи» отдельных граждан. По условиям таких договоров часто предусмотрена высылка в конкретную страну не только ее граждан, но и подданных других государств, которые из нее приехали. Отдельный случай – депортация после отбытия наказания. Допустим, если, например, итальянец нарушил российские законы, он обязан исполнить приговор суда и только после этого вернуться на родину. Причем для его высылки нужен будет дополнительный приказ Минюста о «нежелательности» нахождения данного гражданина в стране. Только после этого миграционные органы принимают решение о его выселении и информируют об этом администрацию места отбывания наказания. Если судом предусмотрен, допустим, только штраф или обязательные работы (а не лишение свободы), иностранец едет домой после выполнения обязательств.
Если задержался дольше срока
Самый частый повод для высылки – нарушение сроков пребывания в стране. После наступления окончательной даты иностранец обязуется покинуть территорию государства в течение 3 дней, иначе ее придется покинуть принудительно и с уплатой штрафа.
Если аннулировали ВНЖ
В случае если по каким либо причинам признается недействительным документ, который является основанием законного пребывания в стране (ВНЖ, например), у гражданина есть 15 календарных дней на добровольный выезд, в противном случае он подлежит депортации.
Если решение принял суд
Мы упоминали о том, кто принимает решение о депортации, это глава миграционных органов или суд. Судебные предписания применяются в отношении граждан, нарушивших закон, а далее реализуется процедура выдворения. В истории были случаи, когда решение о выселении целых народов было инициировано властными органами, что являлось частью государственной политики. Например, подобный указ о депортации был подписан Президиумом ВС СССР 28 августа 1941 г. и касался принудительного переселения немцев, которые проживали на территории Поволжья. Более 400 тысяч представителей этой национальности были перемещены в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию.
Кто оплачивает высылку
Международное и национальное право справедливо предписывает иностранцу выезжать за собственный счет. Однако если подлежащий депортации не располагает нужной суммой, высылка может осуществляться при финансировании:
- того, кто пригласил (работодатель, международная организация, физическое лицо);
- дипломатического представительства «родного» государства;
- страны пребывания (если невозможны вышеуказанные варианты).
Сроки депортации
На сколько лет депортируют – один из самых актуальных вопросов, который интересует иностранцев, проживающих в РФ. Если у человека просрочены или аннулированы разрешительные удостоверения и справки, имеются административные нарушения, он рискует получить запрет на посещение страны на 3, 5 и даже 10 лет в зависимости от причин депортации. Так что за своими документами надо следить и вовремя их продлевать. В отечественном законодательстве не предусмотрено варианта сократить срок депортации иностранных граждан из РФ, его можно либо соблюдать, либо обжаловать и полностью отменить. Не совсем законным вариантом снова въехать в Россию является получение на родине нового паспорта. При обнаружении таких уловок миграционными органами иностранцу грозит запрет посещать страну и под новой фамилией, а если документы фиктивные, он подвергается еще и уголовной ответственности. В некоторых случаях гражданам, наоборот, необходимо знать, как ускорить депортацию. В таких случаях в государственные органы сообщается о фактах нарушения иностранным гражданином миграционных законов (истечение сроков документов, проживание не и проч.).
Отмена депортации: в каких случаях возможна
Иностранец, которому предписано выехать из страны, конечно же, пытается выяснить, как аннулировать депортацию, если все документы в порядке. Отменить высылку помогут следующие основания:
- у иностранца родственники (родители, дети, супруги) – российские граждане;
- просто произошла ошибка и у гражданина на руках действительные ВНЖ, РВП или патент;
- еще не закончился срок обучения (для студентов);
- необходимо лечение тяжелых заболеваний.
Сколько стоит снять депортацию через суд – вопрос, интересующий всех, кто попал в подобную ситуацию. Ведь единственно возможный вариант обжаловать решение миграционных органов – подать соответствующий иск в суд по месту их нахождения. Сделать это можно в течение 3 месяцев после уведомления о высылке. На апелляционную жалобу по решению суда отводится 10 дней. Цена за отмену депортации в 2019 году зависит от случая, определяется конкретным юристом и может составлять от 25 000 до 30 000 рублей. В спектр услуг, как правило, входит:
- выяснение обстоятельств;
- составление ходатайства;
- представительство в суде;
- оформление всех документов после принятия решения суда.
Как проверить паспорт: действует ли еще запрет
Стоит также сказать о том, как выглядит депортация в загранпаспорте и отмечается ли она в документах вообще. Ставить или не ставить такой штамп – зависит от законодательства страны, однако даже его отсутствие в заграничном паспорте не позволить скрыть данный факт от государственных органов. Решением о депортации обычно устанавливается (в зависимости от причин) конкретный срок, на который запрещен въезд. Гражданину окончательные даты могут и не сообщить официально, и лишь при следующем визите в страну станет понятно, депортацию отменили или нет. Прогресс не стоит на месте, и государственные органы по вопросам миграции стараются идти с ним в ногу. Сегодня узнать свой статус (даже без посещения государства) можно не выходя из дома – через систему онлайн-проверки на официальном сайте ГУВМ МВД РФ. Заполнив небольшую анкету, человек в течение нескольких дней получает нужные данные.
Способы опротестовать решение по депортации
Бывают случаи, когда высылка конкретного человека из страны выгодна его родственникам, партнерам по бизнесу или даже властям. Что делать, если иностранец уверен в своей правоте, а действия высылающих его органов считает незаконными? Ответ один – идти в суд. При этом ходатайство о пересмотре решения суда важно написать в течение 10 суток со дня его принятия. Процесс высылки прекращается на время слушаний, чтобы заявитель мог присутствовать лично на заседаниях и отстаивать интересы.
Как правильно составить апелляционную жалобу
Основанием для начала слушаний по опротестованию депортации является поданная им апелляционная жалоба. Составить ее поможет грамотный юрист, однако если знать правила заполнения бумаги, с помощью которой можно обжаловать депортацию, будет несложно сделать это и самому иностранному гражданину.
Главное – правильно указать все исходные данные судебных постановлений, которые опровергаются, и законодательных актов, на которые ссылается человек для подтверждения своей правоты; обязательно предоставить доказательства, почему депортация незаконна, и подкрепить слова соответствующими документами.
Если доводы будут вескими, а действия миграционных органов будут признаны неправомерными, решение о высылке из страны должно быть отменено.
Что грозит нарушителю
Последствия депортации могут быть материальными и ограничивающими. Их не стоит бояться гражданам, которые на немного превысили срок пребывания в стране и добровольно ее покинули. Если же иностранец необоснованно находился на территории государства и нарушил миграционное законодательство, ему грозит депортация и запрет на въезд, если отсутствуют один-два документа при проверке в аэропорту, его могут отправить на родину тем же самолетом без особых последствий, за исключением потраченного времени и нервов. А вот при административном выдворении (по решению суда) гражданину другой страны запрещают пересекать границу государства минимум 5 лет. Законодательством предусмотрен и уголовный штраф за депортацию в том случае, если имело место совершение преступления средней тяжести (подделка документов, например), а также тогда, когда иностранец уклонялся от выезда, скрывался от представителей власти. Здесь усматривается состав правонарушения, и стоит быть готовым к материальным санкциям. Можно ли снять депортацию, заплатив штраф, – решение данной проблемы находится в компетенции властей. Ведь иногда у судов нет возможности предписать другой, кроме высылки, вид наказания даже за незначительное нарушение мигрантом законодательства. И штраф в такой ситуации был бы хорошей альтернативой. Информацию о лицах, которые скрывались от закона и не покидали страну в обозначенный срок, заносят в так называемый «черный» список – специальный реестр ГУВМ МВД. Здесь же в открытом доступе можно найти данные иностранцев, чье нахождение в РФ признано «нежелательным».
Если приехал, несмотря на запрет
Пересечение российской границы раньше срока, определенного условиями депортации (выдворения), чревато для иностранца повторной высылкой и увеличением срока запрета на въезд в государство до 10 лет.
Профилактика депортации
Опытные юристы, миграционные органы, да и просто тематические интернет-сайты дают переселенцам наставления по депортации, которые помогут избежать унизительной процедуры выселения. Основные советы иностранным гражданам, желающим остаться в стране.
14:51 — REGNUM
Законопроект, продлевающий на три года право бывших граждан СССР оформить гражданство России или вид на жительство, внес в Госдуму первый зампред комитета по делам СНГ Константин Затулин («Единая Россия»), передает корреспондент ИА REGNUM 2 ноября. Парламентарий предлагает продлить действие норм, предусмотренных главой VIII закона «О гражданстве Российской Федерации», до 1 января 2020 года.
Напомним, что эта глава дала право на оформление гражданства РФ двум категориям лиц. Во-первых, тем, кто имел гражданство СССР и прибыл для проживания в РФ до 1 ноября 2002 года, не приобрел гражданство РФ, но и не имеет иного гражданства или вида на жительство, либо прописки (вида на жительство) в другом государстве, также их взрослые или несовершеннолетние дети. При этом от них не требуют получать разрешение на временное проживание или вид на жительство, предъявлять данные об источнике средств к существованию, сдавать экзамен по русскому языку. Во-вторых, тем, кто до 1 июля 2002 получил паспорт гражданина РФ на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение (паспорт изъят или считается недействительным), они могут быть признаны гражданами РФ вместе с несовершеннолетними детьми.
Принятые поправки в 2012 году затрагивали интересы более 70 тыс. соотечественников, напомнил Затулин, нормами, по данным МВД, воспользовались 45 тыс. человек. «Однако еще несколько тысяч наших соотечественников, подпадающих под нормы данной главы, остаются с неурегулированным статусом», — отмечает он.
Согласно закону, действие норм заканчивается 1 января 2017 года, а те, кто не воспользовался ими, обязаны в течение трех месяцев — до 31 марта 2017 года выехать из России, иначе они будут депортированы.
«Законодательное требование о депортации бывших граждан СССР, по каким-либо причинам не оформивших гражданство или вид на жительство до 1 января 2017 года, дискредитирует Российскую Федерацию и во многих случаях — невыполнимо», — подчеркнул Затулин. «В какую страну будут депортированы граждане, прибывшие в Россию и проживающие здесь более 14 лет? Уже имеется немало громких и позорных примеров депортации русских людей из России, не сумевших оформить гражданство РФ, часто по вине или небрежению наших государственных органов», — указал он.
Парламентарий в качестве аргумента принятия закона также указал на то, что бремя депортации ложится на государство, которое должно будет решать эти проблемы и организационно, и финансово.
Принятие закона позволит воспользоваться нормами еще тысячам соотечественников, не успевающих сделать это до 1 января 2017 года, а также избежать масштабной административной работы и финансовых затрат по выявлению и депортации лиц, не определивших свой правовой статус на территории РФ в соответствии с законодательством, уверен Затулин.